Раздел 2.2. Разработка проектно-сметной документации, ценообразование и составление смет в строительстве

Темы:

2.2.1. Основы проектирования. Порядок разработки, экспертиза и утверждение проектно-сметной документации. Состав и содержание проекта

2.2.2. Определение объемов строительных работ

2.2.3. Основы, особенности, методическая и нормативная база ценообразования и сметного нормирования в строительстве

2.2.4. Состав сметной стоимости строительства и методические основы определения элементов прямых затрат, накладных расходов и сметной прибыли. Лимитированные затраты в строительстве, определение стоимости оборудования и пусконаладочных работ

2.2.1. Основы строительного проектирования. Порядок разработки, экспертиза и утверждение проектно-сметной документации. Состав и содержание проекта

Этапы проектной подготовки строительства. Проект как комплекс инженерных решений. Строительное и технологическое проектирование. Цели и задачи, основной принцип и этапы строительного проектирования. Состав и порядок разработки проектно-сметной документации. Экспертиза проектов. Требования к проектированию и строительству. Состав и содержание проекта. Экономичность и выбор проектных решений. Современные тенденции развития системы проектирования.

Проектирование – процесс взаимосвязанного комплекса работ специалистов, результатом которого является разработка инвестиционно-строительного проекта.

Инвестиционно-строительный проект – это комплекс инженерных решений, оформленных в виде комплекта технико-экономических документов, расчетов, позволяющих судить о целесообразности и качестве будущего здания или сооружения. Он включает пояснительную записку, чертежи и сметы.

Проекты разрабатывается по принципу «от общего – к частному». Такой подход позволяет уменьшить трудозатраты и ускорить поиск наивыгоднейшего проектного решения, когда детализация проектных проработок возрастает от одного этапа к другому по мере сужения области поиска.

Различают строительное и технологическое проектирование (для промышленных объектов).

Основная цель строительного проектирования – своевременное обеспечение капитального строительства высококачественной проектно-сметной документацией, предусматривающей широкое использование достижений науки и техники для повышения производительности труда, внедрения ресурсосберегающих технологий, увеличения сроков службы и надежности конструктивных элементов, повышения уровня защиты окружающей среды как при выполнении строительно-монтажных работ, так и в процессе эксплуатации сданных объектов.

Проектная подготовка строительства, как правило, состоит из трех основных этапов.

На первом этапе – разработки концепции проекта - определяется цель инвестирования, назначение и мощность объектов строительства, номенклатура продукции или оказания услуг, местоположение объекта; проводится оценка возможностей финансирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей. На основании результатов разработки первого этапа заказчик представляет в местные органы исполнительной власти ходатайство (декларацию) о намерениях, и в случае получения положительного заключения заказчик выдает задание на разработку проектной документации на строительство. На втором этапе определяют «Обоснования инвестиций в строительство» (ТЭО инвестиций, эскизный проект, бизнес-план). Результаты «Обоснований инвестиций» являются основой для дальнейшей разработки, согласования, экспертизы и утверждения проектной документации - третий этап.

Работу по проектированию выполняют по договору с заказчиком проектные, проектно-строительные организации и другие юридические и физические лица, имеющие лицензионные права на проектирование.

Проектная документация на строительство объектов разрабатывается после проработки идеи строительства на основе исходно-разрешительной документации, архитектурно-планировочного задания (АПЗ) Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА) региона, задания на проектирование и других исходных данных, т.о. КГА выдает АПЗ на проектирование по заявке заказчика (инвестора).

Разработка проектной документации осуществляется преимущественно в две стадии. На первой разрабатывается технико-экономическое обоснование (ТЭО) инвестиций для промышленных объектов или эскизный проект для объектов жилищно-гражданского строительства, которые проходят соответствующие согласования в организациях различного уровня с указанием технических, экономических, архитектурных, градостроительных характеристик и др. На основании утвержденного ТЭО или эскизного проекта строительства на второй стадии разрабатывается рабочая документация.

Для технически и экологически сложных объектов и при особых природных условиях строительства по решению заказчика (инвестора) или заключению государственной экспертизы могут выполняться дополнительные детальные проработки проектных решений по отдельным объектам или разделам проекта.

Проектирование объектов с использованием проектов массового и повторного применения, а также технически несложных объектов при наличии утвержденного обоснования инвестиций или градостроительной документации может осуществляться в одну стадию: рабочий проект (утверждаемая часть и рабочая документация).

Рабочий проект разрабатывается в сокращенном объеме и составе, определяемом в зависимости от вида строительства и функционального назначения объекта.

Разработанные ТЭО инвестиций, эскизные проекты, рабочие проекты подлежат государственной экспертизе вне зависимости от источников финансирования, форм собственности и принадлежности строек.

Основная цель экспертизы – контроль соблюдения государственных норм и правил. По результатам экспертизы составляется заключение, которое является обязательным документом для исполнения заказчиками, проектными, подрядными и другими заинтересованными организациями. Экспертиза объектов государственного назначения проводится в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертизе России). В соответствующих министерствах и ведомствах действуют отраслевые экспертные подразделения. Экспертиза объектов жилищно-гражданского назначения проводится региональными экспертными подразделениями.

Порядок утверждения проектной документации зависит от источников финансирования. Проекты строек, финансируемых из федерального бюджета, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; финансируемых из бюджетов субъектов Федерации – соответствующими органами государственного управления. При строительстве за счет собственных финансовых ресурсов инвесторов и привлеченных ими средств проекты утверждаются непосредственно заказчиками (инвесторами).

На основании согласованного и утвержденного проекта (ТЭО инвестиций, эскизного проекта, утверждаемая часть рабочего проекта) разрабатывается рабочая документация.

Рабочая документация включает весь комплект документов, по которым выполняются все строительно-монтажные работы по запроектированному объекту: рабочие чертежи, спецификации строительных изделий, конструкций и оборудования, локальные и объектные сметы.

Рекомендуемый инструктивными документами состав рабочей документации проекта предприятия и содержание разделов показаны в таблице 4.

Таблица 4

Состав и содержание рабочей документации проекта предприятия

№ п/п	Наименование разделов	Содержание разделов
1	2	3
1	Общая пояснительная записка	Основание для разработки проекта и исходные данные. Краткая характеристика предприятия. Технико-экономические показатели проекта в сопоставлении с показателями обоснования инвестиций и задания на проектирование. Сведения о проведенных согласованиях проектных решений и соответствии государственным нормам, правилам, стандартам и техническим условиям
2	Генеральный план и транспорт	Характеристика района и площадки строительства; решения и показатели по генеральному плану, а том числе по внутриплощадочному и внешнему транспорту. Основные чертежи: ситуационный план, картограмма земляных масс, генеральный план
3	Технологические решения	Данные о производственной программе. Обоснование решений по технологии производства, состав оборудования, число рабочих мест и их оснащенность, контроль качества продукции. Решения по утилизации и захоронению отходов производства. Расчеты потребности в основных видах ресурсов. Основные чертежи: схемы технологических процессов, технологические планировки корпусов, схемы грузопотоков
4	Управление производством, предприятием и организация условий и охраны труда рабочих и служащих	Организационная структура управления предприятием и производством, информационные технологии управления, расчет состава работающих. Мероприятия по охране труда и технике безопасности
		Продолжение таблицы 4
1	2	3
5	Архитектурно-строительные решения	Краткое описание и обоснование архитектурно-строительных решений по основным зданиям и сооружениям. Мероприятия по электро-, взрыво- и пожаробезопасности, защита строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии. Основные чертежи: планы, разрезы и фасады основных зданий и сооружений
6	Инженерное оборудование и системы	Решения по водоснабжению, канализации, тепло-, газо-, электроснабжению, отоплению, вентиляции и кондиционированию воздуха. Инженерное оборудование зданий. Диспетчеризация и автоматизация управления инженерными системами. Основные чертежи: принципиальные схемы тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и канализации, планы и профили инженерных сетей и др.
7	Охрана окружающей среды	Раздел выполняется в соответствии требований нормативных документов Минприроды России
8	Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций	Раздел выполняется в соответствии с нормами и правилами в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
9	Организация строительства	Проект организации строительства
10	Технологический регламент обращения со строительными отходами	Решения по утилизации и захоронению отходов строительного производства.
11	Сметная документация	Сводный сметный расчет стоимости строительства и при необходимости сводка затрат; объектные и локальные сметные расчеты; сметные расчеты на отдельные виды затрат; пояснительная записка
12	Эффективность инвестиций	Технико-экономические показатели проекта по рекомендуемому перечню. Результаты расчета эффективности инвестиций в сравнении с показателями обоснований инвестиций

Проект на строительство объектов жилищно-гражданского назначения имеет аналогичный состав, за исключением двух разделов «Генеральный план и транспорт», «Управление производством, предприятием и организация условий охраны труда рабочих и служащих».

На стадии проектирования, как правило, должно быть разработано несколько вариантов проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР), из которых затем выбирают наиболее эффективный вариант.

Экономическая оценка каждого варианта определяет, является ли данный проект в конкретных условиях его осуществления наиболее эффективным и имеет ли он, кроме того, иные преимущества, не поддающиеся количественному учету.

Показатели экономичности проектных решений могут иметь как стоимостное, так и натуральное выражение. При сравнении в первую очередь анализируют затраты финансовых средств, времени, труда и материально-технических ресурсов.

Варианты ПОС и ППР сравнивают по себестоимости, продолжительности строительства и трудоемкости.

Система показателей, по которым оценивается экономичность проектных решений в целом, подразделяется на строительные и эксплуатационные.

В качестве основных строительных используют следующие показатели:

- стоимость возведения зданий, т.е. себестоимость работ в целом или единицы строительной продукции (1 кв.м площади здания, 1 куб.м объема зданий или несущих и ограждающих конструкций и т.п.);

- продолжительность строительства объекта;

- трудоемкость работ, т.е. общие затраты труда или удельная трудоемкость (на 1 кв.м, 1 куб.м, 1 т и др.).

Эти показатели могут быть дополнены частными: затраты на единицу строительной продукции, выработка рабочего на единицу времени и т.д.

Наиболее часто для оценки проектных решений применяются такие эксплуатационные показатели, как затраты на электроэнергию, отопление, водоснабжение и канализацию и т.д., а для объектов промышленного назначения также себестоимость основных видов продукции.

Во всех развитых странах строительное и технологическое проектирование становится важнейшими звеньями материализации научно-технического прогресса. В процессе проектирования предопределяется технический уровень и экономика производства будущих предприятий, а также степень оптимальности объемно-планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений разного назначения, уровень их энергопотребления, степень комфортности и бытовых удобств.

Развитие сферы проектирования должно осуществляться более высокими темпами, чем общий объем инвестиций в основной капитал и объем подрядных работ. Целесообразность такой динамики обусловлена:

• усложнением объектов проектирования и увеличением числа факторов, которые необходимо учитывать при принятии управленческих решений в разработке проекта;

• ростом доли услуг консультационных и по управлению проектами;

• более высокими темпами процессов автоматизации и компьютеризации в сфере проектирования по сравнению с другими отраслями строительного комплекса.

Разработка проектной документации на территории Российской Федерации до принятия ФЗ «О техническом регулировании» проводилась в соответствии с Инструкцией «О порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» СНиП 11-01-95. В настоящее время ее положения носят рекомендательный характер.