Тема 7. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Конституционные обязанности человека и гражданина.

Современный тип права и соответствующего конституционно оформленного либерально-демократического правового государства (т.е. правового государства в смысле современного словоупотребления) - это смешанный (комбинированный) тип, сочетающий в себе два различных компонента: естественноправовой и позитивно-правовой. Этот современный тип права и правового государства условно можно назвать естественнопозитивным (или гуманитарно-политическим), поскольку он представляет собой результат прагматического политического согласования и сосуществования в виде определенного государственно-правового целого (в форме единой системы права, закрепленной и действующей в одном государстве) двух традиционно противоположных начал - естественноправового и позитивно-правового подходов к праву и государству.

Естественный (естественноправовой, гуманитарный) компонент, определяющий существенную новизну данного типа, состоит в том, что здесь впервые в государственном порядке закрепляются (официально-властно санкционируются и позитивируются) определенные естественные права и свободы человека, им придается юридическая (государственно-принудительная) сила и признается их приоритет перед всеми другими источниками единого действующего позитивного права. В рамках данного типа конституционно закрепленные естественные права и свободы человека обязательны для государства. Они определяют правовой характер и всего позитивного права, и государства.

Вместе с тем значение естественного права в рамках данного типа права и государства ограничено наличием других (кроме санкционированных естественных прав и свобод человека) источников единой системы действующего позитивного права, закрепляющих отличные от прав человека как частного субъекта особые права гражданина как публично-политического субъекта, члена государства, носителя специфических публично-властных прав и обязанностей.

Такое различение прав человека и прав гражданина означает, что человек как человек - это лишь частное лицо: человек является субъектом только естественных прав, но не прав гражданина. А гражданин как публично-политическое лицо - это и субъект естественных прав человека, и субъект особых публично-политических прав члена данного государства.

Права человека-гражданина в их соотношении с правами человека-негражданина (иностранца, лица без гражданства) представляют здесь государственно-правовые привилегии.

Подобные привилегии обусловлены индивидуальным характером каждого государства и права как определенного способа и формы жизни именно данной конкретной совокупности свободных людей, чья принадлежность к исторически определенному политико-правовому сообществу определяет и квалифицирует их в качестве субъектов особых публичных прав и обязанностей. Такая индивидуальность всех государств (и их правовых систем) лежит и в основе суверенитета государства во внутренних и внешних отношениях.

В целом современный естественнопозитивный тип права и государства представляет собой определенный компромисс между естественным и позитивным правом, между юснатурализмом и легизмом с соответствующими достоинствами и недостатками практического и теоретического характера. Внутренняя противоречивость данного типа (отсюда и различие прав человека и прав гражданина) обусловлена тем, что последовательное (не ограниченное официальной властью и официальным правом) естественное право предполагает и естественное государство (типа единого космополитического государства стоиков, гражданами которого являются все люди, каждый человек). Юснатурализм по сути своей отрицает как особую правосубъектность гражданина, отличную от правосубъектности каждого человека, так и в целом политически ограниченную трактовку естественных прав человека (и естественного права вообще) как лишь частного права, как права лишь частного лица, лишенного прав члена публично-политического сообщества (государства). Так что принципиальная противоположность юснатурализма и легизма сохраняется и в тех формах их практически возможного на сегодня компромиссного сосуществования, которые характерны для современного типа права и государства. При этом, необходимо подчеркнуть, что именно естественное право выступает в качестве «теории гарантии» прав и свобод человека и гражданина и защиты их государством и всеми его органами.

Как правовая форма организации публичной власти свободных людей любое государство (в меру развитости права и правовой культуры у того или иного народа на соответствующей ступени его социально-исторического развития) - в противоположность деспотизму - представляет собой правовое государство.

Правовое государство в современном значении - это особая концепция и конструкция развитого в правовом смысле государства, появление и утверждение которого социально-исторически связано с возникновением и развитием буржуазного либерально-демократического строя, формированием буржуазного гражданского общества и буржуазных конституционно-правовых форм организации публичной власти. Под правовым государством в этом современном значении, таким образом, по существу имеется в виду конституционно оформленное либерально-демократическое правовое государство.

К числу отличительных признаков такого правового государства в современном понимании как минимум относятся:

• конституционное признание и защита прав и свобод человека и гражданина (как правило, в форме закрепления определенных общепризнанных прирожденных и неотчуждаемых основных прав человека и широкого круга прав гражданина);

• конституционное закрепление принципа верховенства правового закона в системе действующего права;

• организация и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В содержательной плоскости данным признакам соответствуют три взаимосвязанных компонента (элемента теории и практики) современного правового государства: гуманитарно-правовой (основные права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (господство права в форме конституционно закрепленной системы источников действующего права) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей, включая их взаимные сдержки и противовесы).

Таким образом, правовое государство выступает в качестве гаранта «прав и свобод человека и гражданина» на основании их закрепления в конституции данного государства, верховенства законодательства, то есть неукоснительного соблюдения законов всеми ветвями, гражданами и не-гражданами на территории данного суверенного государства.

Государство, как основной гарант прав и свобод, реализует эту свою функцию посредством системы гарантий прав и свобод человека и гражданина, о чём говорилось выше. Система гарантий состоит из экономических, политических, социально-нравственных и юридических гарантий.

Экономические гарантии – это закрепленные конституцией формы собственности и основанная на их базе система хозяйствования;

политические – система органов государства и общественно-политических организаций, призванных привлекать граждан к управлению государством и обществом;

социально-нравственные – это социальная справедливость и совесть, позволяющие гражданам правильно понимать права, свободы и обязанности, правильно ими пользоваться и исполнять;

юридические гарантии – закрепление прав, свобод и обязанностей нормами права и обеспечение их всей правоохранительной деятельностью государства. Все эти гарантии имеют конституционную основу, закреплены в различных отраслях права и должны обеспечиваться всеми ветвями власти и государственными органами. Если это происходит на практике, то государство реализует функцию гаранта прав и свобод человека и гражданина в качеств правового государства.

Особое внимание необходимо обратить на систему юридических гарантий:

• право на государственную защиту своих прав и свобод (п. 1; ст. 45);

• право защищать свои права и свободы всеми способами, не закрепленные законом (п. 2, ст. 45);

• право на судебную защиту своих прав и свобод (п. 1, ст. 46);

• право на получение квалифицированной юридической помощи (п. 1, ст. 48);

• презумпция невиновности (ст. 49) и другие.

Огромное значение имеет судебная защита прав и свобод. Именно суд, как самостоятельная и независимая ветвь власти, призван играть ведущую роль в правовом государстве и государственно-правовой защите прав и свобод человека и гражданина. В Конституции РФ подчеркивается, что «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод» (ст. 46). Определен круг действий, которые могут быть обжалованы в суд (ст. 46). В соответствии с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и Факультативного протокола к нему, Конституция РФ закрепляет право обращения в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Важно отметить, что в Конституции РФ закреплена ответственность за нарушения прав и свобод человека и гражданина. Институт ответственности за нарушения прав и свобод человека гражданина (и других положений Конституции РФ) переводит гарантии из декларативной плоскости в реальную правовую практику.

Конституционно-правовая ответственность предусмотрена нормами самого конституционного права и относится к органам власти. Но она не имеет ни материального, ни репрессивного характера. К числу мер конституционно-правовой ответственности относятся:

• досрочное прекращение деятельности различных органов и должностных лиц (отставка, отзыв и др.);

• отмена или приостановление действий нормативно-правовых актов или их части;

• аннулирование правовых результатов (отмена решения о приеме в гражданство, признании выборов несостоявшимися и др.).

Граждане несут ответственность по другим отраслям права (уголовному, административному, гражданскому). На гражданина, если он не является должностным лицом, конституционно-правовая ответственность не распространяется. Но при этом, Конституцией РФ предусмотрены ограничения прав и свобод человека и гражданина. Цели ограничений прав и свобод человека и гражданина Конституция РФ установила в ч. 3, ст. 55, в которой закреплено, что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения прав и свобод человека и гражданина имеют следующую классификацию:

• по времени действия (настоящие и временные);

• широты их охвата (общие и индивидуальные);

• сферы использования (государственные и муниципальные);

• содержания (экономические, политические, личные);

• способов их осуществления (запреты, обязанности, приостановления и т.д.)

Контрольные вопросы по теме:

1. Естественное право как теория гарантий прав и свобод человека и гражданина?

2. Правовое государство как гарант прав и свобод человека и гражданина?

3. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина?

4. Содержание и элементы института обязанностей человека и гражданина?

5. Какие меры ответственности за несоблюдение конституционных обязанностей закреплены в Конституции РФ?

6. Классификация ограничений прав и свобод человека и гражданина?

Список дополнительной литературы по теме:

1. Алебастрова И. А. Конституционные принципы: форма выражения, место в системе права и его источников // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8.

2. Кокотов А. Н Правовая природа решений Конституционного Суда Российской Федерации // РЮЖ. 2006. № 1.