138. Меры принудительного исполнения судебных решений. Исполнение решений, обязывающих должника совершить определенные действия.

Исполнительное производство состоит из множества отдельных действий, носящий как принудительный, так и непринудительный и подготовительный характер. После совершения подготовительных действий судебный пристав-исполнитель приступает к третьей стадии исполнительного производства, т.е. начинает совершать действия по принудительному исполнению различных актов, применяет меры принудительного исполнения.

Меры принудительного исполнения представляют собой процессуально закрепленные в особом законе либо указанные в исполнительном документе действия судебного пристава-исполнителя, связанные с применением насилия и непосредственно направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Характерной чертой, отличающей их от исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства, является то, что они совершаются с использованием принуждения и помимо воли должника.

Конкретная мера принудительного исполнения, подлежащая применению в каждой ситуации, определяется самостоятельно судебным приставом-исполнителем в зависимости от характера предписания исполнительного документа и с учетом фактических обстоятельств дела. Единственным условием является то, что меры принудительного исполнения должны применяться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Меры принудительного исполнения закреплены в ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве", и к ним относятся следующие меры:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя;

7) совершение от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе, если эти действия возможно совершить без личного участия должника;

8) принудительного вселения взыскателя или выселения должника;

9) освобождения нежилого помещения, хранилища и т.д.;

10) иные действия, указанные в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" или в исполнительном документе.

Перечень мер принудительного исполнения остается открытым, в законодательстве могут быть предусмотрены и иные меры принудительного исполнения. Однако исходя из п. 11 вышеназванной нормы меры принудительного исполнения, применяемые в ходе исполнительного производства, могут быть указаны и в исполнительном документе, не будучи предусмотренными в Законе. Представляется, что такая позиция законодателя является вполне оправданной, поскольку позволяет судебному приставу-исполнителю с наибольшей эффективностью исполнять требования, содержащиеся в исполнительном документе.

В основном данное положение Закона касается судебных решений и исполнительных листов, выдаваемых на основании этих решений. В одном законодательном перечне нельзя определить все возможные исковые требования, которые удовлетворяют суды как общей юрисдикции, так и арбитражные суды. А следовательно, также в одном законодательном перечне соответственно нельзя определить и перечислить все меры принудительного исполнения, посредством которых будут удовлетворены исковые требования либо восстановлено нарушенное право.

Для применения мер принудительного исполнения необходимо выполнение трех условий:

1) предъявление в установленном порядке в службу судебных приставов-исполнителей исполнительного документа;

2) вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Для применения принудительных мер необходимо наличие в совокупности всех трех условий, отсутствие хотя бы одного из них делает применение мер принудительного исполнения невозможным и незаконным. Как было указано выше, стадия подготовки к проведению принудительных мер законодателем не регламентируется как обязательная стадия и не всегда проводится судебными приставами-исполнителями, что не может не сказаться на эффективности применения принудительных мер и на конечной цели самого исполнительного производства в целом.

Все меры принудительного исполнения разными авторами подразделяются на различные виды. Так, Е.В. Васьковский все меры принудительного исполнения в зависимости от их направленности подразделяет на два вида: направленные на личность должника (косвенное принуждение) и направленные на имущество должника (прямое принуждение).

Е.А. Деготь разделяет все меры принудительного исполнения также на два вида: меры, направленные на исполнение исполнительных документов имущественного характера, и меры, направленные на исполнение исполнительных документов неимущественного характера. Кроме того, Е.А. Деготь к мерам принудительного исполнения относит и розыск должника, его имущества или ребенка. Данные действия нельзя отнести к мерам принудительного исполнения. Во-первых, розыск должника - физического лица и ребенка осуществляют органы внутренних дел, а не судебные приставы-исполнители. А действия органов внутренних дел не являются исполнительными действиями и тем более не являются мерами принудительного исполнения, которые осуществляют именно судебные приставы-исполнители. Во-вторых, розыск должника, его имущества или ребенка является исполнительным действием, направленным на подготовку к мерам принудительного исполнения. Данные действия судебный пристав-исполнитель осуществляет в ходе второй стадии исполнительного производства - стадии подготовки к мерам принудительного исполнения. В данном случае мерой принудительного исполнения будет отобрание ребенка от одного лица и передача его другому. Но перед тем, как совершить эту меру, ребенка еще надо найти, т.е. провести подготовку к мерам принудительного исполнения. По нашему мнению, все меры принудительного исполнения по предмету направленности следует разделить на следующие виды:

1) меры, направленные на личность должника. Например, ограничение на выезд за пределы Российской Федерации. Причем применение данных мер, не следует рассматривать как умаление личности и ограничение гражданских прав - capitis deminutio (лат.);

2) меры, направленные на имущество должника. В порядке реализации данных мер взыскание обращается на имущество должника, в том числе и на денежные средства;

3) меры, направленные на ограничение имущественных прав должника. Например, восстановление работника на работе, выселение должника, вселение взыскателя и т.д.;

4) меры, направленные на принудительную реализацию административной и уголовной ответственности должника;

5) иные меры, предусмотренные как законодательным актом, так и исполнительным документом.

138. При исполнении решения, которым должник присужден к совершению определенных действий, не связанных с передачей имущества или денежных сумм, судебный исполнитель посылает должнику предложение о добровольном исполнении судебного решения в установленный судом срок. По истечении срока судебный исполнитель обязан проверить выполнение должником предъявленного к нему требования.

В случае неисполнения решения к установленному сроку судебный исполнитель составляет об этом акт, который направляет народному судье по месту исполнения для вынесения определения о применении последствий неисполнения, если решением суда такие последствия были предусмотрены, или же для разрешения вопроса о порядке дальнейшего исполнения, если решением суда не были предусмотрены последствия его неисполнения.

139. При неисполнении в установленный судом срок решения, обязывающего должника совершить действия, которые могут быть совершены только им самим, составленный акт направляется судебным исполнителем в суд по месту исполнения для разрешения вопроса о наложении на должника штрафа в размере, установленном законодательством союзных республик, и определения нового срока для исполнения решения.

Уплата штрафа не освобождает должника от обязанности выполнить предусмотренные решением суда действия.

При повторном и последующих нарушениях должником устанавливаемых сроков для исполнения решения судебный исполнитель вновь составляет акт и направляет его в суд для наложения штрафа за каждый случай нарушения.

140. В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения или организации решения суда о восстановлении на работе или в прежней должности неправильно уволенного или переведенного работника судебный исполнитель составляет акт о неисполнении решения, который направляет народному судье по месту исполнения для возбуждения вопроса о выплате неправильно уволенному работнику среднего заработка или разницы в заработке за время задержки исполнения.

141. При исполнении решений по делам о передаче детей судебный исполнитель производит исполнительные действия с участием лица, которому ребенок подлежит передаче на воспитание, представителей органов опеки или народного образования. В тех случаях, когда должник препятствует исполнению решения, применяются меры, предусмотренные ст. 139 настоящей Инструкции.

В необходимых случаях судебный исполнитель может поставить перед судом вопрос о вынесении определения о временном помещении ребенка в детское учреждение.

142. При присуждении взыскателю определенных предметов, указанных в решении суда, судебный исполнитель производит изъятие этих предметов у должника в присутствии понятых и передает их взыскателю.

Изъятие предметов у должника и передача из взыскателю производится по акту, составляемому в трех экземплярах, из которых один вручается должнику, другой - взыскателю и третий остается в производстве судебного исполнителя. Прием и передача вещей подтверждаются подписями судебного исполнителя и взыскателя на экземплярах акта.

При невозможности исполнения решения суда вследствие утраты присужденных предметов, а также в случаях отказа взыскателя получить их ввиду обесценивания или порчи судебный исполнитель составляет об этом акт, который направляет народному судье по месту исполнения для разрешения вопроса о способе и порядке дальнейшего исполнения.