- •Тема 1. Прокурорский надзор как наука, учебная дисциплина и его место в системе юридических дисциплин. Законодательное регулирование прокурорского надзора.
- •1. Прокуратура и ее место в системе органов государственной власти.
- •2. Прокурорский надзор как наука и учебная дисциплина. Система курса.
- •3. Правовая основа деятельности прокуратуры.
- •Тема 2. История развития прокурорского надзора в России.
- •1. Основные этапы развития прокуратуры.
- •Тема 3. Прокурорский надзор, его отрасли и основные направления деятельности.
- •Понятие и сущность прокурорского надзора как вида деятельности.
- •Цели и задачи прокурорского надзора.
- •Функции прокуратуры.
- •Понятие и система принципов прокурорского надзора.
- •Тема 4. Система, структура и организация деятельности органов прокуратуры. Служба в органах прокуратуры.
- •1. Система, структура органов прокуратуры.
- •2. Структура аппарата Генеральной прокуратуры. Структура Следственного комитета при прокуратуре России.
- •3. Структура прокуратуры субъекта рф, территориальных и специализированных прокуратур.
- •4. Служба в органах прокуратуры.
- •Тема 5. Осуществление прокурорских проверок. Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Понятие, задачи и виды прокурорских проверок.
- •Основные этапы проведения проверки.
- •Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Тема 6. Надзор за соблюдением федерального законодательства.
- •Предмет и пределы надзора.
- •Полномочия прокурора
- •Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов.
- •Тема 7. Прокурорский надзор за соответствием законам правовых актов. Участие в правотворческой деятельности.
- •Задачи и предмет надзора в сфере нормотворчества.
- •Организация надзора в сфере нормотворчества.
- •Правовая оценка законности правового акта.
- •4. Типичные нарушения, допускаемые при издании правовых актов.
- •Средства реагирования на нарушения закона, допущенные при издании правовых актов.
- •6. Участие в правотворческой деятельности.
- •Тема 8. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
- •1. Законодательное регулирование деятельности службы судебных приставов.
- •2. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
- •3. Полномочия прокурора. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.
- •4. Средства реагирования на выявленные нарушения.
- •Тема 9. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Работа прокурора с обращениями граждан.
- •Сущность, предмет, задачи прокурорский надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Работа прокурора с обращениями граждан.
- •10. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •1. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •2. Координационное совещание как наиболее действенная форма координационной деятельности прокуратуры.
- •3. Взаимодействие прокуратуры с судами в рамках координационной деятельности.
- •Тема 11. Надзор за исполнением органами, осуществляющими орд,
- •Понятие, сущность, субъекты оперативно-розыскной деятельности. Виды оперативно-розыскных мероприятий.
- •Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд.
- •Полномочия и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
- •Тема 12. Уголовное преследование. Надзор за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Международное сотрудничество.
- •Содержание функции уголовного преследование.
- •Предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и полномочия прокурора.
- •Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.
- •Предмет, объект и задачи надзора.
- •Полномочия прокурора. Организация прокурорского надзора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
- •Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.
- •Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
- •14.Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
- •1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Формы участия.
- •2. Обжалование прокурором приговоров и иных судебных решений.
- •Тема 15. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе.
- •1. Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе.
- •2. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судами арбитражных дел.
Федеральное агентство по образованию Российской Федерации
Белгородский государственный университет
Кафедра уголовного права и процесса
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ
для студентов дистанционного обучения
юридического факультета
по дисциплине «Прокурорский надзор»
специальности 030501.65 – «Юриспруденция»
Белгород – 2009
Тема 1. Прокурорский надзор как наука, учебная дисциплина и его место в системе юридических дисциплин. Законодательное регулирование прокурорского надзора.
1. Прокуратура и ее место в системе органов государственной власти.
В статье 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, а также иные функции, установленные федеральными законами.
Прокуратура занимает особое место в механизме государственной власти и является основным гарантом конституционной законности наряду с другими органами власти. На протяжении трех столетий с момента образования этого уникального правового института ведутся многочисленные дискуссии и споры среди ученых-теоретиков и практических работников о сущности, конституционно-правовом статусе, значении и месте прокуратуры в государственно-правовой системе.
В основном споры ведутся относительно функциональной роли прокуратуры. Одни авторы считают, что прокуратура должна оставаться исключительно надзорным органом. Другие видят необходимость преобразования прокуратуры исключительно в институт государственного обвинения, полагая, что надзор за исполнением законов в условиях построения демократического правового государства и рыночных отношений является пережитком тоталитарной системы. Однако совершенно очевидно, что слепое копирование западных моделей построения системы органов власти недопустимо для рос прав системы. Прокуратура во все времена играла большую роль в укреплении законности и правопорядка в России.
Ретроспективный анализ организации и деятельности прокуратуры в различные исторические эпохи показывает ее значимость в борьбе с преступностью коррупцией, беззаконием, произволом.
Статья 10 Конституции РФ гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Прокуратура выступает в качестве системы сдержек и противовесов в государстве. Прокуратура не входит ни в одну из ветвей власти, однако тесно взаимодействует с каждой из них. Так, Совет Федерации Федерального Собрания РФ назначает и освобождает от должности Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного Комитета при прокуратуре РФ (пп. «з» и «ж» ч. 1 ст. 102 и ч.1 ст. 129 КРФ). Председатель Совета Федерации приводит к присяге лицо, назначенное прокурором. Федеральное Собрание РФ принимает законы, регулирующие организацию и деятельность органов прокуратуры. Генеральный прокурор РФ ежегодно выступает с докладом перед палатами Федерального Собрания РФ и Президентом РФ о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению, в котором предлагается меры законодательного характера, проводится анализ действующего законодательства с точки зрения практики его применения, наличия противоречий и пробелов (ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Генеральная прокуратура РФ регулярно направляет в Государственную Думу РФ информацию о недостатках законодательного регулирования отдельных областей общественной жизни. Прокурор участвует в правотворчестве (разработка проектов нормативных правовых актов, связанных с деятельностью прокуратуры, участие в подготовке законопроектов другими органами власти, подготовка правовых заключений на законопроекты и др.). Прокуратура также проводит прокурорские проверки по запросам палат.
Следует помнить, что надзорная компетенция прокуратуры не распространяется на деятельность высших органов государственной власти (Президент РФ, Правительство, Федеральное Собрание РФ). Законом только предусмотрено, что в случае установления несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. А в случаях несоответствия нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ федеральному закону прокурор вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об их оспаривании, за исключением случаев, когда проверка соответствия данных нормативных правовых актов федеральному закону невозможна без установления их соответствия Конституции РФ.
Прокуратура и исполнительная власть действуют по двум направлениям: надзор и взаимодействие. Так, например, прокурор участвует в правительственных программах; инициирует разработку Постановлений Правительства РФ, выступает координатором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуратура тесно взаимодействует с контролирующими органами. Так, контролирующие органы обязаны представлять в прокуратуру материалы, иную информацию, требующую прокурорского реагирования и оказывать прокуратуре и другим правоохранительным органам содействие при расследовании уголовных дел (путем проведения аудита, выделения специалистов для участия в проверках, предоставления дополнительной информации и т.п.).
Взаимодействие с судами осуществляется в рамках сотрудничества и взаимного профессионального контроля, целью которого является повышение уровня законности и эффективности правоохранительной деятельности. Суд осуществляет контроль за законностью применения прокуратурой мер процессуального принуждения при предварительном расследовании преступлений. Прокуратура контролирует законность судебных решений путем их обжалования в вышестоящие суды.