- •Тема 1. Прокурорский надзор как наука, учебная дисциплина и его место в системе юридических дисциплин. Законодательное регулирование прокурорского надзора.
- •1. Прокуратура и ее место в системе органов государственной власти.
- •2. Прокурорский надзор как наука и учебная дисциплина. Система курса.
- •3. Правовая основа деятельности прокуратуры.
- •Тема 2. История развития прокурорского надзора в России.
- •1. Основные этапы развития прокуратуры.
- •Тема 3. Прокурорский надзор, его отрасли и основные направления деятельности.
- •Понятие и сущность прокурорского надзора как вида деятельности.
- •Цели и задачи прокурорского надзора.
- •Функции прокуратуры.
- •Понятие и система принципов прокурорского надзора.
- •Тема 4. Система, структура и организация деятельности органов прокуратуры. Служба в органах прокуратуры.
- •1. Система, структура органов прокуратуры.
- •2. Структура аппарата Генеральной прокуратуры. Структура Следственного комитета при прокуратуре России.
- •3. Структура прокуратуры субъекта рф, территориальных и специализированных прокуратур.
- •4. Служба в органах прокуратуры.
- •Тема 5. Осуществление прокурорских проверок. Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Понятие, задачи и виды прокурорских проверок.
- •Основные этапы проведения проверки.
- •Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Тема 6. Надзор за соблюдением федерального законодательства.
- •Предмет и пределы надзора.
- •Полномочия прокурора
- •Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов.
- •Тема 7. Прокурорский надзор за соответствием законам правовых актов. Участие в правотворческой деятельности.
- •Задачи и предмет надзора в сфере нормотворчества.
- •Организация надзора в сфере нормотворчества.
- •Правовая оценка законности правового акта.
- •4. Типичные нарушения, допускаемые при издании правовых актов.
- •Средства реагирования на нарушения закона, допущенные при издании правовых актов.
- •6. Участие в правотворческой деятельности.
- •Тема 8. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
- •1. Законодательное регулирование деятельности службы судебных приставов.
- •2. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
- •3. Полномочия прокурора. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.
- •4. Средства реагирования на выявленные нарушения.
- •Тема 9. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Работа прокурора с обращениями граждан.
- •Сущность, предмет, задачи прокурорский надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Работа прокурора с обращениями граждан.
- •10. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •1. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •2. Координационное совещание как наиболее действенная форма координационной деятельности прокуратуры.
- •3. Взаимодействие прокуратуры с судами в рамках координационной деятельности.
- •Тема 11. Надзор за исполнением органами, осуществляющими орд,
- •Понятие, сущность, субъекты оперативно-розыскной деятельности. Виды оперативно-розыскных мероприятий.
- •Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд.
- •Полномочия и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
- •Тема 12. Уголовное преследование. Надзор за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Международное сотрудничество.
- •Содержание функции уголовного преследование.
- •Предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и полномочия прокурора.
- •Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.
- •Предмет, объект и задачи надзора.
- •Полномочия прокурора. Организация прокурорского надзора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
- •Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.
- •Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
- •14.Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
- •1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Формы участия.
- •2. Обжалование прокурором приговоров и иных судебных решений.
- •Тема 15. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе.
- •1. Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе.
- •2. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судами арбитражных дел.
4. Типичные нарушения, допускаемые при издании правовых актов.
На незаконность правового акта законодательного (представительного органа субъекта Федерации могут указывать следующие обстоятельства:
несоответствие предписаний такого акта нормам Конституции РФ, федерального законодательства, конституции (уставу) или законов соответствующего субъекта Федерации;
несоответствие нормативного правового акта фактическим обстоятельствам, которое может быть установлено при ознакомлении прокурора обосновывающими принятие такого акта материалами;
• нарушение установленного порядка опубликования правового акта.
В ходе проверок законности правовых актов в региональных законодательных (представительных) органах прокурору надлежит выяснить:
• правомочен ли проверяемый орган законодательной власти издавать такой акт по данному вопросу и не отнесено ли правовое регулирование этого вопроса к предмету ведения Российской Федерации либо совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; не противоречат ли предписания правового акта регионального правового (представительного) акта нормам Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законов соответствующего субъекта РФ;
не ограничивает ли правовой акт регионального органа законодательная власти права и свободы граждан, права и законные интересы юридических лиц, общества и государства;
не устанавливаются ли указанным актом обязанности граждан и юридических лиц, не предусмотренные Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ;
не содержит ли правовой, акт регионального законодательного (представительного) органа разрешения запрещаемых законом действий;
• соответствует ли содержание правового акта органа законодательной власти субъекта РФ фактическим обстоятельствам, послужившим основанием для его принятия;
не содержится ли в означенном акте сведений о совершении преступлений и других правонарушений;
имеется ли в правовом акте регионального законодательного (представительного) органа указание на финансовые, материально-технические и организационные средства, необходимые для реализации его положений;
не противоречит ли данный правовой акт ранее принятым тем же органом законодательной власти юридическим предписаниям;
соблюдена ли процедура принятия и издания проверяемого правового акта регионального законодательного (представительного) органа.
Средства реагирования на нарушения закона, допущенные при издании правовых актов.
В приказе Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. N 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» обращается внимание на безотлагательное реагирование на все факты принятия в регионах противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству нормативных правовых актов путем принесения протестов. В случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом - обращаться с заявлениями в суд и добиваться реального исполнения заявленных прокурором требований.
В течение месяца с момента изменения федерального законодательства проводить сверки действующих нормативных правовых актов в регионах и муниципальных образованиях и составлять соответствующие акты о наличии или отсутствии нормативных правовых актов, вступивших в противоречие с федеральным законодательством.
При обращении в суд с заявлением о признании противоречащего федеральному законодательству регионального либо муниципального нормативного правового акта недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени строго руководствоваться положениями ст. 45, 245 - 253 ГПК РФ, ст. 52, 191 - 196 АПК РФ, регулирующими производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (п. 2.4.)
В случаях не принятия мер к приведению в соответствие с федеральным законодательством изданного (принятого) им нормативного правового акта, признанного судом противоречащим Конституции РФ, федеральным законам либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, инициировать перед уполномоченными органами государственной власти субъекта РФ вопрос о возможности применения правовой ответственности на основании положений ст. 9 и 19 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 73 и 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Предварительно во всех указанных случаях должно быть внесено представление руководителю органа по факту неисполнения вступившего в законную силу судебного постановления. Прокурорам следует обеспечить надзор за исполнением решений судов о признании недействующими региональных, муниципальных нормативных правовых актов, противоречащих закону.
Нижестоящие прокуроры также могут играть активную роль в устранении противоречащих закону правовых актов субъектов РФ путем предоставления прокурору субъекта Федерации информации о нарушении закона, подготовки проектов протестов.
При выборе реагирования на незаконный акт прокурор руководствуется реальной возможностью своевременного устранения нарушений закона. В случае, если прокурор не уверен в объективном и времени рассмотрении протеста, он обращается в суд с заявлением.
Обращение прокурора в суд осуществляется в порядка предусмотренном гражданским процессуальным и арбитражным процессуальными кодексами Российской Федерации.
Заявление в порядке гражданского судопроизводства подается в письменной форме и в нем должны быть указаны:
наименование суда, в который подается заявление;
наименование и место нахождения прокуратуры субъекта РФ;
наименование и место расположения органа государственной власти субъекта РФ);
в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны также номера телефонов, факса, адреса электронной почты прокуратуры субъекта РФ и органа, нормативный акт которого оспаривается. иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложен ходатайства прокурора.
Указанное заявление прокурора должно также содержать указание на то, в чем конкретно заключаются законные интересы граждан и организации, какое право нарушено, а также ссылки на закон или иной нормативны правовой акт, в которых предусмотрены способы защиты этих интересов.
Заявление подписывается прокурором или его заместителем (ст. 131 ГПК РФ).
К заявлению об оспаривании нормативного правового акт приобщается копия оспариваемого нормативного правового акта или его части с указанием, времени и издания, в котором публикован этот акт (ч. 6 ст. 251 ГПК РФ).
Судам подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов ниже уровня федерального закона, перечисленных в части 2 статьи 125 Конституции РФ, по основаниям их противоречия иному, кроме Конституции РФ, нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (например, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации по основаниям их противоречия федеральным законам).
При этом следует иметь в виду, что судам неподведомственны дела:
об оспаривании по основаниям противоречия федеральным законам нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации в случаях, когда проверка соответствия указанных нормативных правовых актов федеральному закону невозможна без установления их соответствия Конституции Российской Федерации;
об оспаривании конституций и уставов субъектов Российской Федерации, поскольку проверка соответствия учредительного акта субъекта Российской Федерации федеральному закону сопряжена с установлением его соответствия нормам Конституции Российской Федерации.
При наличии в субъекте РФ конституционного (уставного) суда субъекта суды общей юрисдикции не вправе рассматривать дела о проверке соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ основному закону субъекта. Но если отсутствует возможность осуществления иного судебного порядка оспаривания нормативных правовых актов на предмет соответствия их конституции или уставу субъекта РФ, то в целях реализации гарантированного частью 1 статьи 46 Конституции РФ права на судебную защиту рассмотрение названных выше дел осуществляется судами общей юрисдикции.
Родовая подсудность данной категории дел установлена ст. 251 ГПК РФ. Следует помнить, что мировые судьи не вправе рассматривать дела данной категории, как не отнесенные законом к их подсудности.
В случае обращения прокурора в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта прокурор, участвующий в деле, пользуется процессуальными правами заявителя, выступает с объяснениями и поэтому не дает заключения по делу.
Согласно ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права и законны интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявление подается в арбитражные суд в письменной форме и должно быть подписано прокурором субъекта РФ или его заместителем.