Тема 7. Прокурорский надзор за соответствием законам правовых актов. Участие в правотворческой деятельности.

1. Задачи и предмет надзора в сфере нормотворчества.

Успешное развитие российской государственности требует единства правового пространства, в том числе соответствия Конституции РФ и федеральным законам правовых актов региональных органов государственной власти.

Каждый юридический акт является частью правовой системы государства. Для того чтобы эта система была качественной и работала успешно, необходима ее внутренняя согласованность. Это требование приобретает повышенное значение в условиях федеративного государства.

На практике принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления правовые установления нередко вступают в противоречие с Конституцией РФ, иным федеральным законодательством, собственными конституциями (уставами) и законами.

Нужно иметь в виду, что целью правотворчества является принятие необходимых, взаимоувязанных и качественных юридических предписаний, направленных на регулирование определенных общественных отношений.

Нужно иметь в виду, что целью правотворчества является принятие необходимых, взаимоувязанных и качественных юридических предписаний, направленных на регулирование определенных общественных отношений.

Основными задачами правотворческой деятельности служат:

1) издание только тех юридических актов, в которых имеется объективная необходимость;

2) улучшение, а не ухудшение, правового регулирования.

Обязательным требованием к правотворчеству является также его законность, которая означает, что все юридические установления должны соответствовать правовым актам более высокой юридической силы.

Целями участия прокуроров в правотворчестве на современном этапе являются:

1) защита прав и свобод человека и гражданина;

2) обеспечение эффективной реализации проводимых в России реформ:

3) содействие становлению единого правового пространства на территории страны;

4) обеспечение согласованности нормативных предписаний, в том числе соответствия Конституции РФ и иным федеральным законам правовых актов субъектов Федерации;

5) совершенствование законодательства;

6) участие в формировании системы правовых установлений, обеспечивающих надлежащий уровень регулирования общественных отношений;

7) улучшение систематизации законодательства;

8) снижение влияния узковедомственных интересов, противоречащих потребностям общества и государства;

9) противодействие лоббированию участниками правотворческой деятельности интересов структур, осуществляющих незаконную деятельность.

Предмет прокурорского надзора за законностью нормотворчества является соответствие Конституции РФ и законам издаваемых нормативных правовых актов федеральными министерствами, государственным комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительным органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.