- •Тема 1. Прокурорский надзор как наука, учебная дисциплина и его место в системе юридических дисциплин. Законодательное регулирование прокурорского надзора.
- •1. Прокуратура и ее место в системе органов государственной власти.
- •2. Прокурорский надзор как наука и учебная дисциплина. Система курса.
- •3. Правовая основа деятельности прокуратуры.
- •Тема 2. История развития прокурорского надзора в России.
- •1. Основные этапы развития прокуратуры.
- •Тема 3. Прокурорский надзор, его отрасли и основные направления деятельности.
- •Понятие и сущность прокурорского надзора как вида деятельности.
- •Цели и задачи прокурорского надзора.
- •Функции прокуратуры.
- •Понятие и система принципов прокурорского надзора.
- •Тема 4. Система, структура и организация деятельности органов прокуратуры. Служба в органах прокуратуры.
- •1. Система, структура органов прокуратуры.
- •2. Структура аппарата Генеральной прокуратуры. Структура Следственного комитета при прокуратуре России.
- •3. Структура прокуратуры субъекта рф, территориальных и специализированных прокуратур.
- •4. Служба в органах прокуратуры.
- •Тема 5. Осуществление прокурорских проверок. Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Понятие, задачи и виды прокурорских проверок.
- •Основные этапы проведения проверки.
- •Правовые средства прокурорского реагирования.
- •Тема 6. Надзор за соблюдением федерального законодательства.
- •Предмет и пределы надзора.
- •Полномочия прокурора
- •Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов.
- •Тема 7. Прокурорский надзор за соответствием законам правовых актов. Участие в правотворческой деятельности.
- •Задачи и предмет надзора в сфере нормотворчества.
- •Организация надзора в сфере нормотворчества.
- •Правовая оценка законности правового акта.
- •4. Типичные нарушения, допускаемые при издании правовых актов.
- •Средства реагирования на нарушения закона, допущенные при издании правовых актов.
- •6. Участие в правотворческой деятельности.
- •Тема 8. Надзор за исполнением законов судебными приставами.
- •1. Законодательное регулирование деятельности службы судебных приставов.
- •2. Предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
- •3. Полномочия прокурора. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами.
- •4. Средства реагирования на выявленные нарушения.
- •Тема 9. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Работа прокурора с обращениями граждан.
- •Сущность, предмет, задачи прокурорский надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •Работа прокурора с обращениями граждан.
- •10. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •1. Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
- •2. Координационное совещание как наиболее действенная форма координационной деятельности прокуратуры.
- •3. Взаимодействие прокуратуры с судами в рамках координационной деятельности.
- •Тема 11. Надзор за исполнением органами, осуществляющими орд,
- •Понятие, сущность, субъекты оперативно-розыскной деятельности. Виды оперативно-розыскных мероприятий.
- •Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд.
- •Полномочия и организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
- •Тема 12. Уголовное преследование. Надзор за исполнением органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Международное сотрудничество.
- •Содержание функции уголовного преследование.
- •Предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия и полномочия прокурора.
- •Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства.
- •Предмет, объект и задачи надзора.
- •Полномочия прокурора. Организация прокурорского надзора и средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения.
- •Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.
- •Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
- •14.Участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами.
- •1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Формы участия.
- •2. Обжалование прокурором приговоров и иных судебных решений.
- •Тема 15. Участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе.
- •1. Процессуальный статус прокурора в гражданском процессе.
- •2. Процессуальное положение прокурора при рассмотрении судами арбитражных дел.
Тема 2. История развития прокурорского надзора в России.
1. Основные этапы развития прокуратуры.
Слово прокуратура в переводе с латинского глагола «procurare» -опекать, заведовать, управлять. Впервые прокуратура появилась во Франции в 1302 году. Само слово «прокуратура» появилось во Франции во время правления короля Филиппа II. Истоки становления российской прокуратуры относятся к периоду первой четверти XVIII века, когда государственные реформы, проводимые Петром I, поставили вопрос о необходимости создания органа, предназначенного для надзора за соблюдением законности. Таким органом первоначально стал фискалат, который затем был преобразован в прокуратуру. В 1722 г. Петром I была введена должность обер-прокурора, которым стал П. Ягужинский. В его обязанности входил надзор за деятельностью Сената, а затем и других государственных органов. При обнаружении нарушения закона генерал-прокурор обязан был потребовать устранения выявленных нарушений, а в случае неподчинения - приносить протест и приостанавливать действие незаконного решения или прекращать незаконное действие.
Постепенно прокуроры стали занимать важное место в структуре государственных органов, стал складываться прокурорский корпус. Прокуроров по предложению генерал-губернаторов избирал Сенат. Они осуществляли надзор за деятельностью центральных и местных учреждений и докладывали о выявленных нарушениях генерал-губернаторам. Прокурор, в случае обнаружения незаконных актов и решений, устно предлагал устранить их, а при неподчинении приносил письменный протест в орган, нарушивший закон, а затем в соответствующую коллегию или в Сенат. Принесение протеста на незаконный акт приостанавливало его действие.
Несколько позже наряду с центральной стала формироваться и губернская прокуратура, основой которой стали прокуроры надворных судов. В начале XIX века с созданием Министерства юстиции губернская прокуратура трансформировалась в органы юстиции на местах. 8 сентября 1802 года Александр I подписал указ о правах Сената, в котором должность генерал-прокурора соединена с должностью министра юстиции, а его права были существенно сокращены.
С момента создания и до судебной реформы Александра II (1860-е годы) прокуратура была преимущественно органом общего (административного) надзора, судебная, обвинительная или исковая деятельность составляла лишь одно из частных дополнений к функции надзора, едва отмеченное в законе, слабое и незначительное на практике.
Судебная реформа 1864 г. наряду с коренным изменением судебной системы затронула и прокуратуру: она получает полномочия по надзору в судах, в это же время формируются и основные принципы деятельности прокуратуры: независимость, единоначалие и др.
Прокуроры приобретают права надзора за судебными следователями, широкие полномочия по участию в предварительном следствии, суде, где прокуроры выступают в качестве государственных обвинителей.
Целый ряд полномочий приобретает прокурор и в гражданском судопроизводстве. Общенадзорная деятельность прокурора в это время отступает на второй план, но имеет место быть.
Основные полномочия прокурора осуществлялись в рамках уголовного и гражданского судопроизводства и конкретизировались уставами уголовного и гражданского судопроизводства. Судебные же уставы регулировали вопросы деятельности прокурора в суде.
За период с 1864 г. по 1917 г. коренных изменений российская прокуратура не претерпела, хотя вопросы о необходимости усиления надзорной деятельности прокурора поднимались неоднократно.
В 1917 г. Декретом о суде № 1 российская прокуратура была упразднена. Однако практика первых лет существования советской власти показала насущную необходимость существования прокуратуры как единого органа, осуществляющего надзор за исполнением законов. Созданию новой прокуратуры предшествовала бурная дискуссия по вопросу построения прокуратуры по принципу единоначалия либо двойного подчинения (центральной прокурорской власти и губисполкомам). Победила точка зрения сторонников единоначалия, и в 1922 г. Положением о прокурорском надзоре была создана прокуратура, вошедшая в состав Наркомюста РСФСР, а затем - Верховного Суда СССР. Свои функции по надзору за законностью прокуратура осуществляла в тесном взаимодействии с судами и органами юстиции.
Самостоятельность советская прокуратура приобрела только в 1933 г., когда было утверждено «Положение о Прокуратуре СССР», одновременно была упразднена Прокуратура Верховного Суда РФ. Тогда же были определены основные задачи и направления деятельности прокуратуры, выделены основные отрасли прокурорского надзора: общий надзор, надзор за законностью действий милиции, надзор за предварительным расследованием, надзор за правильным и единообразным применением закона судебными органами, надзор за законностью и правильностью деятельности исправительно-трудовых учреждений.
Важным этапом в развитии прокуратуры стало принятие в 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР, где были отражены основные задачи прокуратуры, средства прокурорского реагирования на обнаруженные нарушения законов и т.д.
14 декабря 1966 г. было принято Положение о военной прокуратуре, в котором были определены система и структура органов военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров, разграничение их компетенции с компетенцией территориальных прокуроров.
30 ноября 1979 года был принят Закон о прокуратуре СССР, в котором впервые законодательно закреплялось то, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему - прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
В 1970-1980-х гг. на органы прокуратуры было возложено множество не свойственных ей функций, которые оттеснили на второй план ее главную задачу по осуществлению надзора за законностью.
Принятый в 1992 г. новый Закон о прокуратуре, который в связи с происходящими в обществе идеологическими изменениями деполитизировал органы прокуратуры, ограничил полномочия прокурора по сравнению с ранее действующим законодательством.
Принятие в 1993 г. Конституции РФ поставило вопрос о необходимости приведения законодательства о прокуратуре в соответствии со вновь провозглашенными принципами.