Тема 16. Проблемы организации государственного управления в сфере здравоохранения и социального развития (2 ч.)

1. Содержание управления и организационная структура органов управления в области здравоохранения и социального развития.

2. Задачи, функции и полномочия Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

3. Контроль и надзор в области здравоохранения. Полномочия и организация деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (вопросы здравоохранения).

4. Контроль и надзор в области социального развития. Полномочия и организация деятельности Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (вопросы социального развития).

Вопросы и задания для самопроверки:

1. Дайте определение понятиям «здравоохранение» и «социальное развитие». Назовите органы и организации, входящие в государственную, муниципальную и частную системы здравоохранения и социального развития.

2. Охарактеризуйте полномочия Минздравсоцразвития России в установленной сфере деятельности.

3. Какие федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор в установленной сфере? В чем заключаются их полномочия?

Вопросы и задания для подготовки к семинарским занятиям

1. Охарактеризуйте «здравоохранение» и «социальное развитие» как объект государственного управления.

2. Перечислите виды деятельности, относящиеся к полномочиям федеральных органов государственной власти в области здравоохранения и социального развития.

3. Перечислите виды деятельности, относящиеся к полномочиям органов государственной власти субъектов в области здравоохранения и социального развития.

4. Перечислите виды деятельности, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления в области здравоохранения и социального развития.

5. Какова система и структура государственных органов власти, осуществляющих управление в сфере здравоохранения и социального развития?

6. Приведите примеры разрешительных полномочий Роспотребнадзора и Росздравнадзора.

7. Какие виды контроля и надзора осуществляет Федеральная служба по труду и занятости населения в установленной сфере деятельности?

8. Составьте схему соподчиненности (вертикальную структуру) следующих органов управления здравоохранением.

а) Правительство РФ

б) Районный отдел (управление) здравоохранения

в) Правительство республики (Администрация края, области и т.д.)

г) районная администрация

д) Министерство (управление, департамент) здравоохранения республики (края, области и т.д.)

е) Министерство здравоохранения и социального развития РФ

9. На основе анализа Положений о Министерстве здравоохранения и социального развития России, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзора), Федеральной службы по труду и занятости, Федерального медико-биологического агентства, утвержденных Постановлениями Правительства РФ, заполните следующую таблицу.

ФОИВ	функции	основные задачи	полномочия	территориальные органы
Минздравсоцразвития России
Роспотребнадзор
ФС по надзору в сфере здрав-ия и соц. развития
ФС по труду и занятости
Федеральное медико-биологическое агентство

Тест для текущего контроля

1. Минздравсоцразвития России осуществляет функции

а) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию

б) по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, координации

в) по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию координации, управлению государственным имуществом

г) по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом

2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор и регистрацию объектов, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме, лекарственных), является:

а) Роспотребнадзор

б) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

в) Министерство здравоохранения и социального развития

г) Федеральное медико-биологическое агентство

3. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзор за медицинской деятельностью, оборотом лекарственных средств и деятельностью по оказанию протезно-ортопедической помощи, является

а) Роспотребнадзор РФ

б) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

в) Министерство здравоохранения и социального развития

г) Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

4. Установление стандартов медицинской помощи, государственных стандартов и технических условий на продукцию медицинского назначения, относится к полномочиям:

а) Министерства здравоохранения и социального развития РФ

б) Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

в) Роспотребнадзора

г) Министерства здравоохранения Республики Хакасия

5. Установление порядка расследования несчастных случаев на производстве, относится к полномочиям:

а) Правительства РФ

б) Министерства здравоохранения и социального развития РФ

в) Федеральной службы по надзору по труду и занятости

г) Роспотребнадзора

Задачи:

1. Лицо работает в больнице процедурной медсестрой. Бухгалтерия больницы несвоевременно выплатила сотруднице отпускные, сославшись на задержку их поступления в учреждение здравоохранения.

Вопросы: Укажите источник финансирования лечебного учреждения, в котором трудится работник. Куда предъявить претензии по поводу задержки выплаты отпускных?

2. Лицо обратилось в юридическую консультацию за разъяснением о способах защиты прав, нарушенных, по его мнению, водоснабжающей организацией. Так, лицо пояснило, что вода, поступающая в дом через централизованное водоснабжение, имеет неприятный запах и ржавчину.

Вопросы: Какие разъяснения лицу должна дать юридическая консультация? Какие нормативно-правовые акты регулируют данные правоотношения? Имеется ли в данном случае нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны водоснабжащей организации? Если да, как такую организацию привлечь к юридической ответственности? (Обоснуйте ответ со ссылками на действующее законодательство).

3. Жильцы квартиры № … часто делают ремонт, при этом соседи по лестничной площадке постоянно ощущают сильнейший запах краски. Согласно ст. 55 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане в соответствии со своими полномочиями обязаныосуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия воздуха в жилых помещениях санитарным нормам.

Вопросы:Усматривается ли в действиях жильцов квартиры № … нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия? Если да, сошлитесь на норму закона. Какие меры по защите нарушенных прав в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия Вы порекомендуете предпринять соседям? Какие органы призваны осуществлять государственный контроль за санитарным состоянием помещений жилищного фонда?

4. Работники Роспотребнадзора провели проверку розничной торговой сети предпринимателя Иванцова на предмет соблюдения правил торговли. В результате проверки было установлено, что реализация продуктов питания, осуществлялась в антисанитарийных условиях. О нарушениях был составлен протокол.

Вопросы: Дайте юридическую квалификацию противоправных действий Иванцова и определите подведомственность данного дела по КоАП РФ.

Нормативная база

1. Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). // СЗ РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст. 1.

2. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 //Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1318

3. ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. №14. Ст. 1650.

4. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 //СЗ РФ. 2004 №28 Ст. 2898.

5. Положение о Федеральной службе по труду и занятости утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №324 //СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 2901

6. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №322 //СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 2899

7. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №323 //СЗ РФ. 2004. №28. Ст.2900

8. Положение о медико-биологическом агентстве, утв. постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 №789. // СЗ РФ. 2004. №51. Ст. 5202.

Литература

6. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – Издание 5-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006.

7. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

8. Барков Е.Ю. Административное законодательство Российской Федерации: сборник нормативных актов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

9. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. .

10. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: ТК- Велби, Изд-во Проспект, 2005.

11. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. Источник публикации: «Волтерс Клувер», 2005. См. Справочные системы КонсультантПлюс пресса и книги. См. Справочные системы КонсультантПлюс пресса и книги.

12. Ерохина Т.В. Государственной управление здравоохранением в Российской Федерации.

13. Конин Н.М. Административное право России: Общая и особенная часть: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2004.

14. Попов Л.Л., Мигачев Ю.С., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

15. Сташев В.Е. Административное право России: курс лекций и практикум. – М.: Омега-Л, 2006.

16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. / Гос. ун-т. – Высш. шк. экономики – 2-е изд., доп. и перераб. – М., 2005.