Тема 17. Управление в области внутренних дел, иностранных дел и юстиции (2 ч.)

1. Организационно-правовая структура органов управления в области внутренних дел Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской и полномочия Правительства Российской Федерации в области внутренних дел. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России): задачи, функции, система и полномочия.

Организация деятельности и полномочия подведомственной МВД России Федеральной миграционной службы (ФМС России) в сфере разрешительной политики, регистрационного учета граждан Российской Федерации, государственной контрактации, административной юрисдикции.

2. Полиция: принципы и основные направления деятельности, структура.

3. Государственный контроль и надзор за безопасностью дорожного движения.

4. Паспортная система в Российской Федерации.

Вопросы и задания для самопроверки и подготовки к семинарским занятиям

1. Какова система и структура МВД РФ?

2. Определите, какие виды деятельности лицензируются органами внутренних дел.

3. Приведите примеры иных разрешительных полномочий органов внутренних дел в сфере государственной регистрации (учета).

4. Какие сведения, отметки и записи отражаются в паспорте гражданина РФ в обязательном порядке? Какие отметки могут быть отражены в паспорте гражданина РФ только по его желанию?

5. На основе анализа Положений о МВД РФ и ФМС РФ, утвержденных Указами Президента РФ, заполните следующую таблицу.

ФОИВ	функции	основные задачи	полномочия	территориальные органы
МВД РФ
ФМС России

Тест для текущего контроля

1. Президент РФ в сфере внутренних дел:

а) назначает и освобождает от должности заместителей министра внутренних дел РФ

б) утверждает состав криминальной милиции

в) утверждает состав милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета

г) все варианты ответов являются верными

2. Правительство РФ в сфере внутренних дел:

а) принимает участие в назначении на должность министров внутренних дел субъектов РФ

б) осуществляет руководство

в) разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов

г) все варианты ответов являются верными

3. Министерство внутренних дел РФ осуществляет функции

а) по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции

б) по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере внутренних дел и миграционной политики

в) по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом

г) по выработке государственной политики, нормативно-правому регулированию и управлению государственным имуществом в сфере внутренних дел и миграционной политики

4. Федеральная миграционная служба РФ осуществляет функции

а) по контролю и надзору в установленной сфере деятельности

б) по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в установленной сфере деятельности

в) по реализации государственной политики, контролю, надзору, оказанию государственных услуг и правоприменению в сфере миграции

г) по реализации государственной политики, контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции

Задачи

1. Постановлением судьи районного суда гражданин Индии признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 тыс. рублей с выдворением за пределы РФ. Однако гражданин Индии не согласился с вынесенным решением и подал жалобу, указав, что с 2002 года состоит в браке с гражданкой РФ и не может выехать из РФ и оставить жену в сложившейся ситуации.

Вопросы:Должен ли суд кассационной инстанции учесть доводы, указанные в жалобе гражданина Индии? Какое решение примет суд по результатам рассмотрения жалобы гражданина Индии. Обоснуйте ответ, ссылаясь на действующее законодательство и сложившуюся практику правоприменения.

2. Сосед Антонова Н.Я. имеет зарегистрированное огнестрельное оружие и лицензию. Балконы соседей выходят на собачью площадку, где собаки часто дерутся. Антонов Н.Я., находясь у себя дома, неоднократно, наблюдал такую ситуацию. Собаки начинают драться, сосед открывает окно и начинает палить из огнестрельного оружия, т.к. их лай мешает ему отдыхать. Антонов убежден, что сосед неправомерно использует огнестрельное оружие и опасается вредных последствий.

Вопросы: Прокомментируйте ситуацию. Как квалифицировать действия соседа? Какие составы правонарушений усматриваются в действиях соседа Антонова? Укажите нормативно-правовые акты предусматривающие данные правонарушения? Должен ли Антонов Н.Я. обратиться в правоохранительные органы с жалобой на действия соседа?

3. При досмотре ручной клади пассажиров перед посадкой в самолет из саквояжа Петровой были изъяты два флакона лака для волос и одна бутылка самогона.

Вопросы: Законны ли эти действия работников транспортной милиции? Если да, какова их правовая основа? Какие разъяснения по данной ситуации следует дать Петровой.

3. Гражданка Рябкова обратилась в юридическую консультацию за разъяснениями. В частности, она поинтересовалась, могут ли ее привлечь к административной ответственности и оштрафовать, если она своевременно не произвела замену паспорта. В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ срок действия паспорта составляет от 25 до 45-летнего возраста. На данный момент ей исполнилось 46 лет.

Вопросы: Какие разъяснения даст работник юридической консультации?

3. В Хакасском государственном университете обучаются многие иногородние студенты из Минусинска, Черногорска и других населенных пунктов, в которых и состоят на регистрационном учете по месту жительства. Однако ряд студентов предпочитают снимать квартиры в г. Абакане.

Вопросы: Подлежат ли эти студенты регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства в г. Абакане? Если да, то в каком порядке? Возможно, ли в данном случае применить ст. 19.15 КоАП РФ?

Нормативная база

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). // Российская газета. 1993. № 237.

2. Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). // СЗ РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст. 1.

3. Федеральный Закон РФ от 7.02.2011 № 3 «О полиции» (с последующими изменениями и дополнениями).

4. Федеральный Закон Российской Федерации от 06.02.1997 №27 «О внутренних войсках МВД РФ» //СЗ РФ. 1997. №6. Ст.711.

5. Федеральный Закон Российской Федерации от 10.12.1995 №196 «О безопасности дорожного движения» //СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4873.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ 1996. №34. Ст. 4029.

7. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 №927 (с последующими изменениями и дополнениями) //СЗ РФ. 2004. №30. Ст. 3149.

7. Положение о Федеральной миграционной службе (ФМС), утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004. №928 //СЗ РФ. №30. Ст.3150.

8. Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997. №828.

Нормативно-правовые акты Республики Хакасия

1. Закон Республики Хакасия от 17.12.2008 №91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» // Вестник Хакасии. 2008. №79.

Литература

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – Издание 5-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006.

2. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

3. Барков Е.Ю. Административное законодательство Российской Федерации: сборник нормативных актов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

4. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. .

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: ТК- Велби, Изд-во Проспект, 2005.

6. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. Источник публикации: «Волтерс Клувер», 2005. См. Справочные системы КонсультантПлюс пресса и книги.

7. Конин Н.М. Административное право России: Общая и особенная часть: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2004.

8. Попов Л.Л., Мигачев Ю.С., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

9. Сташев В.Е. Административное право России: курс лекций и практикум. – М.: Омега-Л, 2006.

10. Шалыгин Б.И. О некоторых проблемах защиты прав граждан в сфере административных правонарушений и обжалования решений по ним. // Административное право. 2008, №1. См. Справочная правовая система КонсультантПлюс: пресса и книги.

Управление в области иностранных дел ( 2 ч.)

1. «Иностранные дела» как объект управления: понятие, значение и основы правового регулирования.

Полномочия Президента Российской и полномочия Правительства Российской Федерации в области внешней политики и международных отношений. Координационные и консультативные органы, обладающие полномочиями в области иностранных дел, действующие при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере внешней политики.

2. Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России): задачи, функции, структура и полномочия в сфере нормативно-правового регулирования, государственной контрактации, контроля и надзора в установленной сфере деятельности.

Система МИД России: центральный аппарат и территориальные органы (представительства МИД России в субъектах Федерации, загранучреждения – дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях).

3. Посольства Российской Федерации: задачи, функции, структура и организация деятельности. Иммунитеты и привилегии посольств, его сотрудников и членов их семей в государстве пребывания. Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации: порядок назначения и отзыва, права и обязанности.

4. Консульские учреждения Российской Федерации: задачи, функции, структура и организация деятельности. Виды консульств. Иммунитеты и привилегии консульских учреждений, его сотрудников и членов их семей в государстве пребывания. Глава консульского учреждения: порядок назначения и отзыва, права и обязанности.

Вопросы и задания для самопроверки и подготовки к семинарским занятиям

1. Какие органы входят в систему и структуру МИД РФ?

2. Каковы полномочия Президента РФ в сфере иностранных дел?

3. Расскажите о полномочиях Правительства РФ в сфере иностранных дел.

4. Составьте систему органов государственного управления иностранными делами.

5. Назовите виды дипломатических и консульских учреждений МИД России за рубежом.

6. На основе анализа Положений о МИД РФ и Россотрудничестве РФ, утвержденных Указами Президента РФ, заполните следующую таблицу.

ФОИВ	функции	основные задачи	полномочия	территориальные органы
МИД РФ
Россотрудничество

Тест для текущего контроля

1. Основная задача Посольства РФ заключается

а) в осуществлении паспортно-визовой работы

б) в обеспечении права собственности РФ на принадлежащее ей имущество в государстве пребывания

в) в сборе информации о внутренней и внешней политике государства пребывания

г) в социально-правовой защите российских граждан и юридических лиц

2. Должностное лицо одного государства, находящееся в другом государстве для защиты прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц

а) посол

б) консул

в) атташе

г) торговый представитель

3. Чрезвычайный и Полномочный Посол и временный поверенный в делах аккредитуются при:

а) главах государств пребывания

б) законодательных органах государств пребывания

в) министрах иностранных дел государства пребывания

г) судебных органах государств пребывания

4. Поверенный в делах аккредитуется при:

а) главах государств пребывания

б) законодательных органах государств пребывания

в) министрах иностранных дел государства пребывания

г) судебных органах государств пребывания

5. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, является

а) Федеральная служба по труду и занятости

б) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

в) Федеральная миграционная служба

г) Министерство иностранных дел РФ

Задачи

1. Российский граждан учится и проживает в Америке. 14 марта 2006 года у него умер единственный (для него) близкий родственник, проживающий в России. Однако приехать в Россию в личном качестве для подачи заявления нотариусу о принятии наследства (в ближайшие шесть месяцев со дня смерти умершего) российский гражданин не может.

Вопросы: Назовите как минимум два способа принятия наследства, согласно которым приезжать в Россию и подавать заявление нотариусу лично российскому гражданину, находящемуся за границей необязательно. Опишите порядок принятия наследства российским гражданином, проживающим за границей, если наследство открылось в России. (При ответе следует учесть Основы законодательства РФ о нотариате).

2. На международной студенческой конференции группа студентов из ХГУ им. Н.Ф. Катанова познакомилась и сдружилась с группой студентов, приехавшей из Киргизского Университета. Для поддержания дружеских отношений, было решено, что на время зимних каникул группа студентов из Хакасии посетит г. Бишкек и поживет в домах у киргизских друзей, а на время летних каникул, наоборот, киргизские друзья приедут в г. Абакан и будут жить в квартирах абаканских студентов, а некоторые поживут более длительное время.

Вопросы:Нужно ли в данном случае оформлять регистрацию? Какой порядок? Кто является и выступает «принимающей стороной» в том и другом случае? Какие документы необходимо предъявить «принимающей стороне»? При решении задачи сошлитесь на ФЗ от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Нормативная база

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). // Российская газета. 1993. № 237.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

3. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11.07.2004 №865. // СЗ РФ. 2004. №28, Ст. 2880.

4. Положение о Посольстве Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 28.10.1996 №1497. // СЗ РФ. 1996. №45. Ст. 5090.

5. Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 05.11.1998. №1330. // СЗ РФ. 1998. №45. Ст. 5509.

6. Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утв. Указом Президента Российской Федерации от 07.09.1999. №1180 // СЗ РФ.2000.№1. Часть II. Ст. 101.

7. Положение о Федеральной миграционной службе (ФМС), утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004. №928 //СЗ РФ. №30. Ст.3150.

Литература

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – Издание 5-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006.

2. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

3. Барков Е.Ю. Административное законодательство Российской Федерации: сборник нормативных актов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

4. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. .

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: ТК- Велби, Изд-во Проспект, 2005.

6. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. Источник публикации: «Волтерс Клувер», 2005. См. Справочные системы КонсультантПлюс пресса и книги.

7. Попов Л.Л., Мигачев Ю.С., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

Управление в области юстиции (2 ч.)

1. Организационно-правовые основы управления в области юстиции. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст Росси): задачи, функции, структура и полномочия.

2. Организация деятельности и полномочия Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН).

3. Организация деятельности и полномочия Федеральной службы судебных приставов (ФССП).

4. Полномочия Минюста России в отношении адвокатуры и нотариата.

Вопросы и задания для самопроверки и подготовки к семинарским занятиям:

1. Какова система и структура федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области юстиции?

2. Перечислите органы и учреждения, входящие в единую уголовно-исполнительную систему РФ.

3. Перечислите полномочия учреждений, исполняющих наказания в сфере административной юрисдикции.

4. Раскройте полномочия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.

5. Каковы полномочия Минюста России по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата?

6. В недавнем прошлом уголовно-исполнительные учреждения РФ были переданы из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции РФ. Укажите обстоятельства, способствующие этому. Каковы полномочия Минюста России и Федеральной службы исполнения наказаний по управлению пенитенциарной системой?

7. На основе анализа Положений о Минюсте России, ФСИН России и ФССП России, утвержденных Указами Президента РФ, заполните следующую таблицу.

ФОИВ	функции	основные задачи	полномочия	территориальные органы
Минюст России			Экспертные: А) Б) …. 2. Регистрационные А) Б) …. 3. Разрешительные А) …
ФСИН России			По контролю и надзору: А) Б) …. 2. Разрешительные: А) Б) …
ФССП России			По контролю и надзору: А) Б) ….

Тест для текущего контроля

Президент РФ в сфере юстиции:

а) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов

б) утверждает численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата Минюста России и его территориальных органов

в) распределяет обязанности между заместителями министра юстиции

1. Министр юстиции:

а) назначает и освобождает от должности своих заместителей

б) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России

в) все варианты ответов являются верными

3. Принудительное исполнение решений судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законом, является задачей:

а) ФССП России

б) ФСИН России

в) Минюста России

4. Организует деятельность по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных объединений

а) Минюст России

б) ФРС РФ

в) ФНС РФ

5. Адвокатура и нотариат находятся в ведении:

а) Минюста России

б) ФРС России

в) Судебного департамента при Верховном суде РФ

г) территориальных органов Минюста России

Задачи

1. Руководитель федерального органа исполнительной власти (ФОИВ) издал нормативно-правовой акт межведомственного характера. В ходе проведения Министерством юстиции юридической экспертизы данного акта, было установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации и отказано в его государственной регистрации.

Вопросы: должен ли руководитель ФОИВ или лицо, исполняющее его обязанности издать соответствующий документ об отмене данного акта, в регистрации которого было отказано? В каком порядке отменяются нормативно-правовые акты федеральных ведомств? Какой нормативно-правовой документ устанавливает порядок отмены нормативно-правовых актов федеральных министерств и ведомств?

2. Судебный пристав-исполнитель сообщил в Управление ФМС … Республики …. о не взысканном с Попова солидарном долге по исполнительному листу за поручительство по кредитному договору. В связи с данным обстоятельством Попову было отказано в выдаче визы для выезда за границу.

Вопросы:Имеет ли право судебный пристав-исполнитель ограничивать конституционное право граждан на свободу передвижения? Какие для этого Закон предусматривает основания? Укажите документ, на основании которого территориальный орган ФМС уведомляет гражданина об ограничении его права на передвижение.

3. Гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование и прошедший стажировку у нотариуса, занимающегося частной нотариальной практикой, решил получить статус нотариуса в РФ.

Вопросы:Разъясните данному лицу порядок получения статуса нотариуса в РФ. Какая роль в получении указанного статуса отводится в соответствии с действующим законодательством учреждениям юстиции и квалификационным комиссиям нотариата?

4. Гражданка РФ, имеющая высшее юридическое образование и прошедшая стажировку у адвоката, решила получить статус адвоката в РФ.

Вопросы: Разъясните данному лицу порядок получения статуса адвоката в РФ. Какая роль в получении указанного статуса отводится в соответствии с действующим законодательством учреждениям юстиции и представителям территориальных органов учреждений юстиции в квалификационных комиссиях, действующих при адвокатских палатах субъектов РФ?

Нормативная база

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 14.10.2005). // Российская газета. 1993. № 237.

2. Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). // СЗ РФ. 2002. №1 (ч.1). Ст. 1.

2. Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993. //Ведомости СНД и ВС РФ 1993. №10. Ст. 357.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 31.05.2002. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2102.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ. 1997. №30. Ст.3594.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591.

6. Положение о Министерстве юстиции РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.2004 №1313. // СЗ РФ. 2004. №42. Ст. 4108.

7. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314. // СЗ РФ. 2004. №42. Ст. 4109.

8. Положение о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004. №1316. // СЗ РФ. 2004. №42. Ст. 4111.

Литература

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – Издание 5-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006.

2. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

3. Барков Е.Ю. Административное законодательство Российской Федерации: сборник нормативных актов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

4. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. .

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: ТК- Велби, Изд-во Проспект, 2005.

6. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. Источник публикации: «Волтерс Клувер», 2005. См. Справочная правовая система КонсультантПлюс: пресса и книги.

7. Зубарев С.М. Административная реформа: новеллы в организации контроля за деятельностью персонала пенитенциарной системы России. // Российский следователь. 2005 . № 7. См. Справочная правовая система КонсультантПлюс: пресса и книги.

8. Капорина Е.Е. О правовом статусе органов принудительного исполнения и предпосылках его реформирования // Современное право. 2007 №8. См. Справочная правовая система КонсультантПлюс: пресса и книги.

9. Попов Л.Л., Мигачев Ю.С., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.