Тема 5. Проблемы института государственной службы (2 ч.).

1. Государственная должность: понятие и основные черты. Понятие должности государственной службы

2. Государственная служба: понятие, принципы, значение, проблемы правового регулирования

3. Виды государственной службы. Классификация государственных служащих

4. Основы административно-правового статуса государственных служащих

5. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

6. Поощрения и ответственность государственных служащих: проблемы правового регулирования и применения

Вопросы и задания для самопроверки

1. Дайте определение понятию «государственная должность». Дайте определение понятию «должность государственной службы». На какие виды подразделяются должности государственной службы?

2. Дайте определение понятию «государственная служба». Раскройте содержание принципов государственной службы.

3. Назовите виды государственной службы. Приведите видовую классификацию «государственных служащих».

4. Каков административно-правовой статус государственных служащих?

5. Из каких этапов состоит прохождение государственной службы?

Вопросы и задания для подготовки к семинарскому занятию

1. На какие категории и группы подразделяются должности гражданской службы?

2. Дайте определение понятию «должностное лицо». Назовите его признаки. Чем понятие «должностное лицо» отличается от синонимичных понятий «руководитель» и «государственный служащий». Приведите примеры.

3. Приведите по 2-3 примера лиц, замещающих должность государственной службы и лиц, замещающих государственную должность?

4. Раскройте содержание принципов государственной службы:

- федерализма;

- законности;

- приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательности их признания, соблюдения и защиты;

- равного доступа граждан к государственной службе;

- взаимосвязи государственной службы и муниципальной;

- открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю;

- профессионализма и компетентности государственных служащих;

- защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

5. Какими актами определены права и обязанности государственного служащего?

6. На основании анализа ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», заполните таблицу.

Основные права госслужащего	Основные обязанности госслужащего	Ограничения, связанные с гражданской службой	Запреты, связанные с гражданской службой	Виды юридической ответственности госслужащего
1.	1.	1.	1.	1.
2.	2.	2.	2.	2.
3.	3.	3.	3.	3.
4.	4.	4.	4.	4.
5.	5.	5.	5.
6.	6.	6.	6.
7.	7.	7.	7.

7. Назовите способы замещения государственной должности государственной гражданской службы.

8. Перечислите основные этапы прохождения государственной гражданской службы.

9. Для чего проводятся аттестация государственных гражданских служащих и государственные квалификационные экзамены?

10. Назовите меры дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным гражданским служащим. Раскройте порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания.

11. Приведите виды поощрений и награждений за гражданскую службу.

Тест для текущего контроля

1. К государственной гражданской службе относится

а) работа в территориальных органах федерального министерства, руководство которым осуществляет Правительство РФ, а в некоторых случаях и Президент РФ

б) работа в органах внутренних и дел и др. правоохранительных органах РФ

в) работа на государственном предприятии

г) работа в органах местного самоуправления

2. Государственная служба – это …

а) деятельность Президента РФ, министров РФ, губернаторов судей и иных лиц, замещающих государственную должность

б) деятельность граждан на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ

в) деятельность служащих государственных предприятий и учреждений

г) все варианты ответов являются верными

3. Лицами, не замещающими государственную должность, являются

а) следователь

б) прокурор субъекта РФ

в) председатель Правительства Республики Хакасия

г) судьи ВАС РФ, Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ

д) министр

4. Из перечисленных работников государственным служащим является:

а) преподаватель вуза

б) врач государственного лечебного учреждения

в) прокурор

г) депутат

д) судья

е) инспектор пожарного надзора

ж) все перечисленные лица

5. Испытание государственному служащему устанавливается на срок:

а) от 3 до 6 мес.

б) до 3 мес.

в) не менее 3 мес.

г) от 6 месяцев и до одного года

6. Предельным возрастом пребывания государственного служащего на вышестоящей государственной должности государственной службы является возраст …. лет

а) до 60 лет

б) до 70 лет

в) до 65 лет

г) как правило, до 70 лет

д) как правило, до 65 лет

7. По результатам аттестации с учетом специального режима работы государственного служащего руководитель органа государственной власти может принять решение:

а) об изменении должностного оклада

б) о присвоении квалификационного разряда

в) о включении в кадровый резерв для замещения вакантной должности

г) об изменении надбавки за особые условия работы

8. Ответственность государственных служащих определяется

а) Кодексом РФ об административных правонарушениях

б) Гражданским кодексом

в) Законом о системе государственной службы

г) Трудовым кодексом РФ

д) Федеральным законом о виде государственной службы

9. Дополнительный оплачиваемый отпуск для государственных служащих – это …:

а) денежное поощрение

б) поощрение в виде права на отдых

в) моральное поощрение

г) материальное поощрение

10. Назначение на более высокие государственные должности основывается на принципах:

а) продвижения

б) выдвижения

г) старшинства

д) заслуг

Задачи

1. В связи с сокращением штата в аппарате Правительства Ставропольского края Петров перешел на работу в администрацию г. Ставрополя.

Вопросы: Как изменился его специальный правовой статус? Каковы основные различия статуса государственного и муниципального служащего? Перечислите общие особенности статуса государственного и муниципального служащего.

2. Инспектор Федеральной службы Пахомов не прошел очередную аттестацию на соответствие занимаемой должности.

Вопросы: Каковы юридические последствия такого факта для госслужащего? Ответ обоснуйте.

3. Два инспектора федеральной службы по труду и занятости устроились на работу по совместительству: один – преподавателем в вузе, другой – инженером по охране труда на сувенирной фабрике, а третий получал дополнительный доход от реализации стихов, которые он написал в свободное от работы время.

Вопросы: Какая из указанных видов деятельности является для госслужащих недозволенной? Ответ обоснуйте.

4. Гражданский служащий Иванов за совершение дисциплинарного поступка был освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы приказом представителя нанимателя. Иванов посчитал увольнение незаконным и обратился за защитой своих прав в суд. Суд не принял к рассмотрению жалобу Иванова, сославшись на административный порядок рассмотрения служебных споров гражданских служащих.

Вопросы: Правомерно ли решение суда? Каков порядок разрешения служебных споров гражданских служащих? При ответе сошлитесь на нормы закона.

4. Гражданскому служащему – Петухову при посещении международной выставки сотовой связи, организаторами выставки был подарен сотовый телефон и вручен диплом почетного члена Международного клуба сотовой связи. Начальник управления потребовал вернуть подарок и официально отказаться от почетного звания международной организации. Петухов отказался выполнять распоряжение начальника.

Вопросы: Дайте правовую оценку возникшего конфликта.

Нормативная база

1. Конституция РФ //РГ. 1999. 24 дек.

2. ФЗ от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» //СЗ РФ. 1998. №13. Ст.1475.

3. ФЗ от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №22. Ст.2063.

4. ФЗ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст.3215.

5. ФЗ от 02.03.2007 №25 -ФЗ «О муниципальной службе» // СЗ РФ. 2007. №10. Ст.1152.

6. Указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» //РГ. 2006.12 янв.

7. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 439.

8. Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (ред. от 12.07.2012) «О государственных должностях Российской Федерации»

Нормативно-правовые акты Республики Хакасия

1. Конституция Республики Хакасия принята на XVII сессии Верховного Совета Республики Хакасия (первого созыва) 25.05.1995. // Вестник Хакасии. 1995. №25.

2. Закон Республики Хакасия от 28.02.2006. №9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. 2006. №12.

3. Закон Республики Хакасия от 06.07.2007. №39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» // См.: Справочные системы КонсультантПлюс.

Литература

1. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. – Издание 5-е, перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2006.

2. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

3. Барков Е.Ю. Административное законодательство Российской Федерации: сборник нормативных актов. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

4. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2004. .

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: ТК- Велби, Изд-во Проспект, 2005.

6. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. Источник публикации: «Волтерс Клувер», 2005. См. Справочные системы КонсультантПлюс пресса и книги.

7. Конин Н.М. Административное право России: Общая и особенная часть: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2004.

8. Попов Л.Л., Мигачев Ю.С., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

9. Сташев В.Е. Административное право России: курс лекций и практикум. – М.: Омега-Л, 2006.

10. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. / Гос. ун-т. – Высш. шк. экономики – 2-е изд., доп. и перераб. – М., 2005.

11. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М. 2005.

12. Попов Л.Л., Мигачев Ю.С., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник. М. 2006.