Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

государствления. Это закреплено в конституциях зарубежных стран. Основы регулирования отношений собственности закреплены в ст. 42—47 Конститу-

ции Италии, ст. 33 Конституции Испании и в других конституциях. Консти-

туции латиноамериканских стран устанавливают в деталях круг объектов права частной, государственной и муниципальной собственности (ст. 27 Кон-

ституции Мексики, ст. 170, 174—180 Конституции Бразилии).

Вторую группу экономических отношений составляют отношения, склады-

вающиеся в связи с функционированием целостного хозяйственного ком-

плекса, т.е. в связи с непосредственным производством материальных благ,

их распределением между работниками, работодателями и собственниками средств производства, обменом произведенных товаров и их потреблением.

Соответственно, составной частью конституционных принципов экономиче-

ской системы являются те, которые лежат в основе регулирования данного рода деятельности.

Эти принципы, в свою очередь, предопределены основными подходами к со-

отношению государства и экономики и роли государства в данной сфере. Как известно, экономическая теория и практика на протяжении ряда столетий выработала несколько таких подходов. Это три основных: либеральный,

коммунистический, кейнсианский подходы — и их разновидности.

Либеральный подход основан на принципах экономического либерализма,

разработанных в трудах английских экономистов, прежде всего А. Смита

(1723—1790). Изначально либерализм, прокладывавший себе дорогу в усло-

виях нарождавшегося буржуазного общества, был политической доктриной,

в основе которой лежали идеи свободы личности, защиты прав человека и основных свобод. Смит распространил эти либеральные идеи на экономиче-

скую сферу. Он высказался за свободный рынок, единственным регулятором которого является конкуренция. Либеральный подход означал как можно большее освобождение экономики от воздействия государства. Основным регулятором экономических отношений признавалась свободная (совершен-

ная) конкуренция. Этот подход в полной мере был реализован в США в кон-

71

це XVIII в., а в XIX в. распространился по всей Европе и в колониях евро-

пейских держав. На этой основе сложилась рыночная экономика, или капита-

лизм эпохи свободной конкуренции. Данная экономическая система характе-

ризуется преобладанием частной собственности и минимальной ролью госу-

дарства в регулировании экономики.

Недостатки либеральной экономики (периодические кризисы, отсутствие со-

циальной защищенности рабочих в условиях жесткой эксплуатации и т.п.)

предопределили поиск новых (альтернативных либерализму) путей в эконо-

мике. Во второй половине XIX в. возник еще один подход — социалистиче-

ский (или коммунистический), разработанный К. Марксом (1818—1883).

Данный подход предполагал принудительное обобществление средств про-

изводства и прямое государственное регулирование экономики через систему централизованного планового хозяйствования. Нельзя не признать, что такой подход предусматривал и широкомасштабные социальные программы,

включая всеобщую занятость, социальное страхование всех работников, бес-

платное здравоохранение и общедоступное образование. Но такие объемные социальные задачи могли решаться только в условиях высокого экономиче-

ского потенциала, мощной индустриальной базы.

Данный подход был реализован сначала в СССР в начале 1930-х гг., а затем распространился на отдельные страны Восточной Европы и Азии. Такая мо-

дель именуется командной, или тоталитарной, экономикой. Она характери-

зуется высокой степенью национализации, преобладанием государственного монополизма во всех сферах хозяйства. В основе экономической системы лежат закрепленные в конституции принципы приоритета государственной собственности, общегосударственного планирования, принудительного рас-

пределения сырья и произведенной продукции между хозяйствующими субъектами. Стержнем экономической системы является жесткий государ-

ственный план. Складывается снабженческо-сбытовая система распределе-

ния социальных благ в условиях перманентного и тотального дефицита мно-

72

гих (или даже почти всех) видов продукции промышленности и сельского хозяйства.

Но названные страны не достигли необходимого для этого уровня экономи-

ческого развития. Сложившийся государственный монополизм, низкая про-

изводительность труда, ограниченные возможности проявления хозяйствен-

ной инициативы, приоритет политических интересов над экономическими неизбежно привели к тому, что такая экономическая система оказалась не-

жизнеспособной. Ее недостатками являются несбалансированность и инерт-

ность экономики, принудительное распределение ресурсов и продуктов про-

изводства, тотальный дефицит и т.п. Пожалуй, только Китай и Вьетнам ха-

рактеризуются высокими темпами экономического роста, но и здесь уже осуществляется планомерный переход к рыночно-государственной (смешан-

ной) экономике. Теперь в Китае строят социализм «с толстым кошельком и полным желудком».

В целом такая модель экономической системы характеризуется низким уров-

нем жизнеспособности, но в то же время привлекает своей социальной ори-

ентированностью, прежде всего, в странах с невысоким жизненным уровнем,

поэтому социалистические (или коммунистические) идеи пока еще пользу-

ются популярностью и продолжают осуществляться в некоторых странах

(например, Зимбабве, Венесуэла).

Мировой кризис 1929—1932 гг., известный как «Великая депрессия», поста-

вил под сомнение ценности классического рынка, чреватые своими страш-

ными социальными последствиями. Британский экономист и финансист лорд Дж. Кейнс (1883—1946) высказался за расширенное государственное вмеша-

тельство в экономическую сферу. Так родился кейнсианский подход к роли государства в экономике, который характеризуется тем, что государство ста-

вит своей целью стимулирование спроса, чтобы активизировать предложе-

ние, что особенно необходимо в условиях стагнации. Кейнс и его последова-

тели исходили из того, что рыночный механизм не в состоянии обеспечить стабильный экономический рост и полную занятость, именно поэтому требу-

73

ется вмешательство государства. Предложенная Кейнсом модель предусмат-

ривала расширение совокупного «эффективного» спроса путем «побужде-

ния» к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и перераспределение через бюджет национального дохода в пользу малоимущих. Основными инструментами ре-

гулирования экономики в модели Кейнса были государственный бюджет,

дефицитное финансирование экономики и манипулирование учетной ставкой процента.

Доктрина Кейнса получила наиболее полное воплощение в США в политике Президента Ф. Д. Рузвельта. И послевоенная Европа развивалась под влияни-

ем кейнсианства. Во многих странах были национализированы целые отрас-

ли промышленности, ведущие банки, крупные предприятия. При государ-

ственной поддержке сложилась всеохватывающая система социальной за-

щищенности работающих и пенсионеров. Возникла смешанная экономика.

Это такая экономическая система, в которой и государство, и рынок играют важную роль в регулировании производства, распределения, обмена и по-

требления ресурсов и материальных благ; имеет место значительное влияние

(вмешательство) государства на деятельность частных лиц, но не подавляю-

щее действие законов рынка. Смешанная экономика не является некоей мо-

нолитной системой, а представляет собой разные модификации.

В экономической литературе выделяют несколько разновидностей смешан-

ной экономической системы: американскую модель как либеральную рыноч-

но-капиталистическую систему хозяйства (сложилась в США); германскую модель — систему социально ориентированного капитализма; шведскую мо-

дель, основанную на перераспределении доходов в пользу малоимущих слоев и включающую широкую систему социальных гарантий и льгот; японскую модель регулируемого корпоративного капитализма.

После Второй мировой войны модель смешанной экономики распространи-

лась практически по всему миру. Смешанная экономика не отказывается от планирования экономической деятельности, однако это планирование носит

74

индикативный характер, т.е. планы (точнее говоря, экономические програм-

мы) содержат ориентиры, рекомендации в области ценообразования, ресур-

сосбережения и т. п. Например, Конституция Испании (ст. 131) устанавлива-

ет:

«1. Государство может посредством издания закона планировать общую эко-

номическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребно-

стей, обеспечения равномерного и гармоничного развития регионов и отрас-

лей и стимулирования роста доходов и богатства, а также наиболее справед-

ливого их распределения.

2. Правительство разрабатывает проекты планирования в соответствии с про-

гнозами, предоставленными ему автономными сообществами, а также с по-

мощью и при содействии профсоюзов и других профессиональных, предпри-

нимательских и экономических организаций. С этой целью создается совет,

состав и функции которого определяются законом».

Но отягощенная объемами социальных расходов и мощными военными бюджетами и смешанная экономика давала сбои: то подъем, то спад, массо-

вая безработица, кризисы перепроизводства и т.п. Новая волна либерализа-

ции экономики наиболее ярко, как представляется, воплотилась в категории

рейганомика (названа по имени Президента США Р. Рейгана, в период прав-

ления которого с 1981 по 1989 г. проводилась соответствующая экономиче-

ская политика). Главным требованием неолибералов стала приватизация, ко-

торая широко проводилась в 1970-е — начале 1980-х гг. в США и Велико-

британии.

Следует отметить, что и смешанная экономика не явилась панацеей от эко-

номических и социальных бед. Развитие сферы частного сектора вынуждает правительства идти на расширение социальных программ, направленных на сглаживание негативных последствий рынка, что требует значительных фи-

нансовых средств и вступает в противоречие с имеющимися возможностями государственного бюджета. Активизируется деятельность государства на финансовых рынках, дополнительный выпуск государственных обязательств

75

усиливает финансовый риск и нередко приводит к новым кризисам. Так, в

конце 1990-х гг. финансовый кризис поразил страны азиатского региона, по-

том перекинулся и на американский континент, а уже в 2001—2002 гг. стал проявляться в странах Евросоюза. Но особенно ярко недостатки либерально-

го подхода к экономике проявились в финансовом кризисе, начавшемся в

2008 г. сначала в США, а потом и во всем мире.

Есть еще одна модель экономической системы — переходная экономика, т.е.

находящаяся в состоянии изменения, перехода от одного состояния к друго-

му, как правило, от командной экономики к смешанной. Основными чертами такой экономики являются неустойчивость развития, нестабильность законо-

дательства и конституционно-правовых институтов. Все это требует специ-

ального анализа и выходит за рамки настоящего пособия.

Анализ экономических процессов, проходящих в зарубежных странах в со-

временный период, был бы неполным, если не затронуть проблемы, связан-

ные с процессом глобализации. Сторонники концепции глобализации исходят из того, что данный процесс возник как следствие естественно-исторического развития экономических отношений в современный период. После оконча-

ния «холодной войны» якобы сложилась единая общемировая система, осно-

ванная на беспрепятственном перемещении капитала, на информационной открытости мира, на быстром технологическом обновлении, либерализации движения товаров и капитала.

Однотипные методы регулирования, применяемые в разных странах, дали основание говорить о глобализации экономических процессов. Особенно яр-

ко эти процессы проявились в конце 1980-х и начале 1990-х гг., после распа-

да социалистической системы. И экономические аналитики, и политологи за-

говорили об однополярном мире, об окончании идеологического противосто-

яния.

Вроде бы все правильно и привлекательно. Но если внимательно присмот-

реться к данным процессам, то получается следующее. Как распределяются ресурсы? Топливно-энергетические сосредоточены на Ближнем и Дальнем

76

Востоке, в Латинской Америке, России. Сырьевые — в Юго-Восточной Азии, Латинской Америке, Австралии, Африке и России. Следует отметить,

что Европа также располагает ресурсами, но только в пределах своих по-

требностей. Трудовые ресурсы имеются в основном в Азиатско-

Тихоокеанском регионе, а также в Латинской Америке и Африке. А вот фи-

нансовые ресурсы — исключительно в Северной Америке (США, Канада),

Европе и Японии. Основная часть финансовых операций совершается в США

(Нью-Йорк, Чикаго), Великобритании (Лондон), Германии (Франкфурт), Ис-

пании (Мадрид), Италии (Милан), Японии (Токио). Есть также «площадки» в

ряде других стран, но основные центры остаются все-таки за Северной Аме-

рикой, Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом, где основные инвесто-

ры — те же европейские и американские финансовые структуры.

Как известно, организация производства (т.е. соединение трудовых ресурсов с сырьевыми и топливно-энергетическими) базируется на финансовых сред-

ствах. Отсюда доходы (прибыль) поступают, прежде всего, странам — вла-

дельцам капитала. Глобализация как раз и позволяет использовать мировые ресурсы для увеличения прибыли от использования капитала. Так кто же вы-

игрывает от глобализации?

Глобализация позволяет экономически развитым странам получать макси-

мальную прибыль, в то время как отсталым странам практически невозможно пробиться на мировой рынок. От позиций первых из названных стран во многом зависит деятельность международных финансовых учреждений

(МВФ, Всемирного банка и др.). Тем самым фактически всему миру навязы-

ваются «проверенные временем» стандарты «свободного» (западного) мира.

Безусловно, национальные модели экономических систем в странах Запада доказали свое преимущество и в темпах роста, и в обеспечении социального прогресса, и во многом другом. Можно привести несколько цифр. Произво-

дительность труда выражается в том вкладе, который вносит работник в ВВП. В США производительность труда составляет 67,4 долл. в час. В стра-

нах еврозоны этот показатель в среднем составляет 55,9 долл. в час, при этом

77

в Люксембурге — 95,9, а в Латвии — 27,6. Россия по этому показателю пока отстает от названных стран — 25,9 долл. (данные за 2015 г.) Высокая произ-

водительность труда позволяет при меньшей продолжительности рабочего времени обеспечивать достаточный уровень материального благосостояния общества. Так, в США при продолжительности рабочей недели 34,5 часа среднедушевой доход составил в 2014 г. 54,6 тыс. долл.; в Нидерландах при продолжительности рабочей недели 30,5 часа среднедушевой доход — 47,1

тыс. долл.; во Франции, соответственно, 35 часов и 38,9 тыс. долл.; в Герма-

нии — 38 часов и 45,6 тыс. долл. В России при 40-часовой рабочей неделе среднедушевой доход составил 25,6 тыс. (данные за 2014 г.).

Воспользовавшись этими преимуществами, западные страны выработали так называемое правило золотого корсета. Согласно этому правилу входящее в мировое разделение труда государство должно подчиняться ряду непрелож-

ных условий: наличие частного сектора как основного двигателя экономиче-

ского развития; поддержание низкого уровня инфляции; сохранение ста-

бильности цен; сокращение до пределов тарифов на импорт; ликвидация ограничений на иностранные инвестиции и ряд других. При соблюдении этих условий государство получает поддержку мирового сообщества (все тех же экономических лидеров), что позволяет добиться успехов в повышении уровня жизни народа. Характерный тому пример. В 1970-х гг. среднедуше-

вой ВВП составлял в Малайзии всего 350 долл. в год. А к концу XX в. малаец стал получать 5 тыс. долл. в год. Этот пример служит доказательством пре-

имуществ глобализации и западных стандартов, но это вовсе не означает, что все страны должны им следовать. Более того, некритическое отношение к предлагаемым рецептам дает нередко обратный эффект (вспомним Филип-

пины и Индонезию, Таиланд, Мексику, Аргентину).

Ещё один вопрос: насколько хороши и приемлемы эти западные стандарты?

Утверждается, например, что современное (западное) общество находится на стадии индустриальной или постиндустриальной цивилизации, в условиях которой экономическая система сориентирована на потребителя. Якобы

78

именно потребитель диктует производителю, что и в каких количествах про-

изводить. Но так ли это? А не находимся ли все мы в заложниках производи-

теля через массированную рекламу? Ведь мы с вами буквально задавлены рекламой, предопределяющей наш выбор в сфере потребления (от зубной щетки до образовательного учреждения).

Есть и обратная сторона этой медали. Провозглашаемое свободное продви-

жение товаров вовсе не является свободным. Примером тому служит ситуа-

ция, сложившаяся с продвижением китайских товаров на европейский рынок.

Как только китайские товары (текстиль и обувь) стали замешать соответ-

ствующие европейские товары (в силу того, что китайские товары, не усту-

пающие в качестве, продавались по более низким ценам), органы Евросоюза ввели меры, ограничивающие доступ китайских товаров на европейский ры-

нок. Получается так, что процесс глобализации идет в одностороннем поряд-

ке: свободное движение товаров — только на Восток, а движение прибыли — только на Запад! Нужна ли такая глобализация?

Возникает еще одна проблема в связи с анализом экономических отношений.

Мир, видимо, подошел к такому пределу, когда перераспределение рынков сбыта и сфер влияния практически невозможно и не дастся безболезненно.

Видимо, есть какие-то объективные пределы экономического роста, роста потребления. Сложились определенные стандарты, именуемые западными стандартами жизни, когда, например, в нормальной семье должен быть хотя бы один занятый, а у работающего должен быть обязательно автомобиль, хо-

тя бы один на всю семью. Теперь представьте себе, что китайская семья по-

лучит такую же возможность в своем экономическом развитии и будет иметь хотя бы по одному автомобилю на семью (в Китае, по последним данным,

около 350 млн. семей). Сразу обострятся проблемы с утилизацией старых и разбитых машин, отработанного машинного масла, покрышек и т.п. Эколо-

гию страны постигнет катастрофа.

Сейчас разворачивается новый виток борьбы (экономической и политиче-

ской) за то, чтобы войти в так называемый золотой миллиард, в число высо-

79

коразвитых стран, население которых насчитывает около миллиарда. В этих странах действительно обеспечен высокий уровень и производства, и по-

требления. Таких стран может быть не более 30—40 (большего числа высо-

коразвитых государств наша планета просто не выдержит). Образно говоря,

вошедшие в «золотой миллиард» будут вести спокойную, размеренную и комфортную жизнь, а «кочегарки», «кухни», а также свалки отходов будут размещаться в странах третьего мира. Вот что, вероятно, ждет человечество в будущем. В связи с этим возникает еще один важнейший аспект глобализа-

ции — соотношение богатых и бедных стран.

Наконец, еще один важный аспект. Процесс глобализации изначально возник в экономической сфере и был инициирован расширением и углублением эко-

номических связей на межгосударственном уровне, снятием ограничений для свободного перемещения капитала, возникновением транснациональных корпораций и т.п. В дальнейшем глобализация стала охватывать и иные сфе-

ры общества, и прежде всего область социального управления. Появились концепции о «растворении» государственного суверенитета, переходе на надгосударственный, а также мультипликативный уровень управления обще-

ственными процессами, в условиях которого в социальном управлении наря-

ду и даже помимо государства участвуют другие структуры, от политических партий и профсоюзов до международных неправительственных организаций и транснациональных корпораций.

Безусловно, нельзя отрицать важной роли общественных объединений в управлении делами государства и общества. Но идеи «разжижения» государ-

ственного суверенитета чреваты опасными последствиями в форме вмеша-

тельства во внутренние дела и еще более — отстранением народа как носите-

ля суверенитета от управления собственной судьбой.

80