Экзамен зачет учебный год 2023 / Арбузкин КПЗС

обеспечивают определенное место (положение) человека в обществе, во вза-

имоотношениях с государством. В этом — некоторое сходство категорий

«конституционные основы правового положения» и «конституционно-

правовой статус личности». Но категория «конституционные основы право-

вого положения личности» по своему содержанию шире категории «консти-

туционно-правовой статус личности».

ПСЛ — правовой статус личности;

ПСЛ

КОППЛ КСЛ — конституционный статус личности; КОППЛ — конституционные ос-

новы правового положения личности

Схема

Последняя является ядром правового статуса, т.е. включает только такие конституционные положения (нормы), которые образуют структуру (каркас,

остов) правового положения, предопределяют характер регулирования взаи-

моотношений государства и личности, перечень и содержание прав, свобод и обязанностей личности, а также основные начала реализации, защиты и вос-

становления нарушенных прав и свобод личности. А «конституционные ос-

новы правового положения личности» включают помимо названных элемен-

тов еще нечто внешнее по отношению к собственно правовому положению личности, коренящееся в материальных условиях жизни общества, в полити-

ческой сфере и иных, что в совокупности и обеспечивает правовое закрепле-

ние, реализацию и защиту прав, свобод и обязанностей личности в данном государстве. Безусловно, между всеми названными категориями есть много

101

общего. Во многом они пересекаются. Но есть и специфические особенности,

которые предопределяют качественное своеобразие каждой. Схематично можно изобразить соотношение рассмотренных категорий следующим обра-

зом (схема).

На основании изложенного можно сказать, что в содержание понятия «кон-

ституционные основы правового положения личности» входят такие элемен-

ты, как: 1) гражданство, выражающее политико-правовую связь лица с госу-

дарством; 2) общая правосубъектность как совокупность право- и дееспособ-

ности, закрепляемых в конституционно-правовых нормах; 3) закрепленные в конституции политико-правовые принципы регулирования положения чело-

века в обществе, государстве и праве; 4) конституционные права, свободы и обязанности; 5) конституционные гарантии, обеспечивающие закрепление,

реализацию и защиту правового статуса личности. Понятие «конституцион-

ный статус личности» как ядро правового статуса личности включает следу-

ющие элементы: 1) гражданство; 2) конституционную правоспособность и конституционную дееспособность; 3) конституционные принципы правового статуса личности; 4) конституционные права, свободы и обязанности лично-

сти; 5) конституционные гарантии прав и свобод.

В предложенной схеме отчетливо видно как сходство, так и различие рас-

сматриваемых категорий. Сходство наиболее наглядно проявляется в нали-

чии общих элементов. Кроме того, и по своему содержанию эти элементы во многом совпадают. Однако есть и различие, причем не только внешнее, но и внутреннее. В число политико-правовых принципов основ правового поло-

жения личности необходимо, как представляется, включать не только тради-

ционно называемые в литературе (равенство перед законом и судом, призна-

ние прав и свобод человека и гражданина, неотъемлемость прав и свобод че-

ловека, равенство прав и непреложность обязанностей, полнота прав и сво-

бод гражданина), но и такие, от которых зависит общее состояние регулиро-

вания положения человека в обществе, государстве и праве. Например, раз-

деление властей как гарантия свободы личности; политический и идеологи-

102

ческий плюрализм; принцип народного суверенитета и народовластия; прин-

цип обеспечения прав коренных и малочисленных народов. Данные принци-

пы определяют общую политику государства в отношении личности. В число гарантий конституционных основ правового положения личности входит вся совокупность конституционно-правовых норм, устанавливающих начала за-

крепления, реализации и защиты правового статуса личности. Это и консти-

туционные начала экономической системы (признание многообразия форм собственности или отрицание частной собственности, закрепление социаль-

ного характера собственности и т.п.), и основы политической системы, и соб-

ственно юридические гарантии.

К числу конституционных гарантий конституционного статуса личности от-

носятся исключительно конституционно-правовые средства и способы, обес-

печивающие реализацию, защиту и восстановление прав и свобод личности,

например «защитные права».

Рассмотрим элементы конституционного статуса личности как конституци-

онно-правового института, представляющего собой совокупность конститу-

ционных норм, закрепляющих и регулирующих ядро правового статуса лич-

ности, т.е. гражданство, конституционную правосубъектность, конституци-

онные принципы взаимоотношений государства и личности, конституцион-

ные права, свободы и обязанности, конституционные гарантии прав и свобод.

В конституционно-правовой литературе отмечается, что способы закрепле-

ния, а также содержание конституционно-правового статуса личности во многом предопределяются общим подходом к регулированию данного ин-

ститута, который, в свою очередь, предопределен характером правовой си-

стемы в той или иной стране. Сложившиеся в зарубежных странах подходы к регулированию конституционно-правового статуса личности нашли отраже-

ние в юридической литературе и в самом общем виде выражаются в следую-

щем.

В странах Центральной и Западной Европы, а также Америки сложился ин-

дивидуалистический, или либеральный, подход к регулированию статуса

103

личности. Он характеризуется тем, что основной акцент в закреплении и ре-

гулировании статуса личности переносится на обеспечение личной свободы и невмешательство государства в частную жизнь человека. Основное внима-

ние при этом уделяется закреплению личных и политических прав и свобод.

Социально-экономические права или не закрепляются, за исключением, по-

жалуй, права собственности, или регулируются в самом общем виде. Этот подход предполагает высокую степень личностной активности в самореали-

зации при условии минимальных преград со стороны общества и государ-

ства.

В противоположность индивидуалистическому существует коллективист-

ский подход. Он характерен для стран, придерживающихся социалистической ориентации, а также ряда стран Азии. Он основан на приоритете обществен-

ных интересов и предполагает закрепление не только прав и свобод, но и до-

статочно широкого круга обязанностей личности перед государством. В этом случае индивидуальная активность не приветствуется и допускается лишь в той мере, в какой она соответствует общим интересам.

Существует еще один подход, именуемый мусульманским. Он сложился в ис-

ламских государствах. Здесь акцент делается не на правах человека, а на его обязанностях перед Аллахом. Да и вся правовая система базируется на прин-

ципах шариата, связывающего положение личности с его религиозным миро-

воззрением.

Эти подходы предопределяются множеством факторов. Нельзя не учитывать и общие исторические и даже геополитические факторы. Так, индивидуали-

стический подход, сложившийся в странах Западной и Южной Европы, не в последнюю очередь был предопределен материальными условиями суще-

ствования людей. В глубокой древности в мягких комфортных климатиче-

ских условиях Средиземноморья сложились благоприятные условия для формирования патриархальной семьи, а затем и соседской общины. Именно здесь появилась реальная возможность для обеспечения себя всем достаточ-

ным в рамках отдельной семьи, во главе которой стоял отец семейства, осу-

104

ществлявший ведение общих дел своей властью, что, с одной стороны, объ-

ективно вызывало потребность в независимости от внешней публичном вла-

сти, а с другой стороны, закладывало основы уверенности в себе, опоры на свои силы. В дальнейшем такой характер самосознания лег в основу концеп-

ции свободы личности и индивидуализма.

В странах с более суровыми климатическими условиями, где сложился так называемый азиатский способ производства, объективно вырабатывались коллективистские начала общественной жизни. Отсюда вера и надежда на поддержку со стороны всего коллектива, взамен которой предполагалось не-

обходимое самоограничение своих интересов.

Данный вопрос представляется весьма актуальным в современный период,

поскольку основные концепции международной политики вырабатываются не без определенного приоритета западных стран, что влечет и приоритет либерализма (автономии личности, ее определенной свободы от коллектива,

и прежде всего от государственной власти). Безусловно, такой подход нельзя отклонять, но, видимо, необходимо учитывать и другие обстоятельства, вы-

рабатывая приемлемые для всех стран общие критерии и принципы политики в области прав человека, статуса личности и т.п.

В странах, где имеет место применение обычного права, точнее говоря, норм родовых обычаев (страны Тропической Африки и Океании), наблюдается ро-

довой подход к определению положения личности, который исходит из не-

разрывной кровно-родственной связи человека с коллективом. Отсюда объ-

ем, содержание прав и их реализация зависят от родоплеменной принадлеж-

ности человека. Значительная часть его интересов предопределена интереса-

ми данной общины, которая может ограничивать процесс их удовлетворения.

Специфические особенности данных подходов предопределяют перечень прав, свобод и обязанностей, предоставляемых личности в тех или иных странах, их содержание и механизмы защиты.

105

4.2. Институт гражданства в зарубежных странах

Понятие и нормативная основа гражданства в зарубежных странах.

Институт гражданства достаточно подробно рассмотрен в учебной литерату-

ре, поэтому здесь будет обращено внимание лишь на проблемные вопросы. В

современной конституционно-правовой российской литературе в самом об-

щем виде гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в их взаимных правах, обязанностях и ответ-

ственности, хотя практически каждый автор привносит в даваемое им опре-

деление некоторые дополнительные элементы. Однако, на наш взгляд, не со-

всем обоснованно многие ученые отказались от прежнего определения граж-

данства как политико-правовой связи лица с государством. Б. А. Страшун обосновывал такой отказ тем, что это рудимент тоталитаризма и что такое понимание гражданства может служить основанием лишения гражданства,

если человек будет находиться в политической оппозиции к государству. В

современном мире вопрос о формах связи лица с государством переплетается с институтом суверенитета (народа, нации, государства). С одной стороны,

форма связи (лица с государством) предопределяет принадлежность лица к общности, обладающей суверенитетом (народ, нация), т.е. включенность это-

го лица в состав одного из важнейших субъектов конституционного права. С

другой стороны, эта связь означает и распространение суверенитета государ-

ства на данное лицо, в силу чего оно приобретает право на защиту со сторо-

ны государства за его пределами. Такая связь является политико-правовой, а

не только правовой.

Следует отметить, что в правовой связи с государством находятся и неграж-

дане — иностранцы, апатриды. Более того, их связь может носить устойчи-

вый характер — в случае постоянного проживания иностранного гражданина на территории данного государства. Факт постоянного проживания ино-

странного гражданина на территории какого-либо государства может слу-

жить основанием значительного расширения круга принадлежащих ему прав,

включая избирательные, например, при выборах в органы местного само-

106

управления. Устойчивость правовой связи может проявляться и в том, что иностранец, выехав за пределы государства пребывания, может сохранять отношения с ним через институт права собственности на недвижимое иму-

щество или в сфере социального обеспечения (получение пенсий, компенса-

ций и т.п.).

Политико-правовая связь, выражающая взаимоотношения государства с соб-

ственным гражданином, имеет иное содержание. Эта связь носит «многока-

нальный» характер, т.е. гражданин связан со своим государством «клубком» нитей (исторических, национальных, культурных, духовных, религиозных и т.п.). Именно поэтому данная связь является постоянной и по объему, и по содержанию независимо от места пребывания гражданина. Поэтому более обоснованной представляется позиция Н. Л. Граната, который характеризует связь гражданина с собственным государством как политико-правовую. Ис-

ходя из изложенного, можно предложить следующее определение понятия

«гражданство». Это политико-правовая связь лица с государством, пред-

определяющая распространение на человека суверенитета государства, а

также объем конституционной правосубъектности лица, виды и содержа-

ние взаимных прав и обязанностей гражданина и государства, их взаимную ответственность.

Нормативно-правовая основа гражданства в зарубежных странах отличается большим разнообразием. В большинстве своем основополагающие начала закреплены в конституциях зарубежных стран. Исключение может представ-

лять Конституция Италии, которая вообще не содержит норм о гражданстве.

Этот институт в полном объеме регулируется Законом о гражданстве 1992 г.

с последующими изменениями и дополнениями. Помимо конституции во многих зарубежных странах действуют специальные законы о гражданстве, а

в некоторых странах — кодексы о гражданстве. В то же время в Боливии,

Гватемале, Колумбии, Коста-Рике, Уругвае, Эквадоре, на Кубе нет законов о гражданстве. Отношения, связанные с приобретением и прекращением граж-

107

данства, регулируются конституциями названных стран. Названные акты определяют основания приобретения и прекращения гражданства.

С 1 января 2000 г. Закон о гражданстве ФРГ действует в новой редакции и содержит множество новелл. Так, Закон расширяет действие принципа поч-

вы. Дети иностранцев, родившиеся на территории ФРГ, получают германское гражданство при условии, что хотя бы один из родителей проживал в стране на законных основаниях не менее восьми лет. При возникновении у ребенка двойного гражданства он в течение пяти лет после достижения 18 лет должен сделать окончательный выбор. Снижен срок проживания в стране до обра-

щения с заявлением о приобретении гражданства с 15 до восьми лет. В то же время введен имущественный ценз: претендент на германское гражданство должен иметь жилище в стране и средства к существованию, а также знать немецкий язык и быть приверженным Основному закону ФРГ. А с 1 сентября

2008 г. претенденты на германское гражданство должны проходить обяза-

тельный тест на знание основ государственного устройства и истории ФРГ, а

также политической и культурной жизни. В общем каталоге содержится 300

вопросов. Еще 10 вопросов касаются особенностей федеральной земли, в ко-

торой проживает кандидат. Экзаменаторы предлагают соискателю 33 вопро-

са, из которых достаточно правильно ответить на 17.

Основания (способы) приобретения и прекращения гражданства в зарубеж-

ных странах. При всем многообразии оснований приобретения гражданства,

закрепленных в законодательстве зарубежных стран, можно выделить основ-

ные наиболее часто встречающиеся: филиацию, т.е. приобретение граждан-

ства по рождению; натурализацию (от лат. — природный, подлинный, закон-

ный) — прием в гражданство; восстановление в гражданстве; оптацию;

трансферт и некоторые другие. Все эти способы в целом уже были исследо-

ваны в рамках курсов общего и российского конституционного права.

Напомним некоторые положения, характеризующиеся спецификой.

Приобретение гражданства по рождению — филиацию — законы о граждан-

стве связывают с двумя принципами: принципом почвы и принципом крови.

108

Оба эти принципа действуют в каждой стране, но какой-либо один является приоритетным. В большинстве стран это принцип крови, означающий, что ребенок приобретает гражданство того государства, гражданами которого являются его родители. При разном гражданстве родителей гражданство де-

тей определяется по их соглашению. При отсутствии такого соглашения гражданство определяется, как правило, по месту рождения ребенка, в ред-

ких случаях по гражданству отца или матери.

В некоторых странах приоритетным является принцип почвы, согласно кото-

рому ребенок приобретает гражданство того государства, на территории ко-

торого он появился на свет, независимо от гражданства его родителей.

Например, Конституция Боливии (1947) устанавливает, что гражданами Бо-

ливии являются лица, «родившиеся на территории Республики, за исключе-

нием детей иностранцев, находящихся на территории Боливии на службе у своих Правительств». Аналогичные нормы содержатся в конституциях мно-

гих государств Центральной и Южной Америки (ст. 30 Конституции Мекси-

ки (1917), ст. 16 Конституции Никарагуа (1987), ст. 9 Конституции Панамы

(1972) и др.). Следует отметить, что данный принцип (почвы), с одной сторо-

ны, упрощает процедуру определения гражданства детей, особенно при раз-

ном гражданстве родителей или отсутствии согласия между ними и т.п. Но, с

другой стороны, этот принцип, как представляется, посягает на суверенные права другого государства определять круг своих граждан. Кроме того, дан-

ный принцип приводит к возникновению двойного гражданства.

Следующий способ приобретения гражданства — натурализация.

Термин «натурализация» в юридической литературе определяется как проис-

ходящий от французского или латинского (соответственно naturalization, naturalis — подлинный, законный) и означающий принятие в гражданство данного государства иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как представляется, пониманию сущностных свойств этого термина приме-

нительно к гражданству поможет обращение к другим наукам, прежде всего к биологии. С биологической точки зрения натурализация есть освоение пе-

109

ренесенными или введенными в новую среду организмами новых условий жизни в процессе их акклиматизации. Отсюда натурализация в сфере граж-

данства есть не только юридический акт, но и включение («врастание») чело-

века в иную среду и усвоение им новой системы социальных ценностей.

Именно поэтому принятие в гражданство законы зарубежных стран оговари-

вают целым рядом условий. Прежде всего, это ценз оседлости, который со-

ставляет в большинстве стран пять лет, но может составлять семь лет (Ал-

жир, Великобритания), восемь лет (Германия с 1999 г., когда были внесены изменения в Закон о гражданстве 1913 г.), 10 лет (Австрия, Испания, Норве-

гия), 15 лет (Чад, Непал, Бразилия). Существует также языковой ценз, т. е.

требование знания языка страны, гражданство которой приобретается (США,

Непал, Латвия, Эстония и др.). В некоторых странах установлен имуще-

ственный ценз в виде наличия средств к существованию (Австрия) или места для проживания (Германия) и т.п. Есть и дополнительные условия. Напри-

мер, в отдельных мусульманских странах обязательным условием предостав-

ления гражданства (подданства) является принятие ислама.

Восстановление как способ приобретения гражданства применяется в отно-

шении тех лиц, которые утратили когда-либо гражданство соответствующей страны, независимо от оснований утраты (лишение, выход, следование граж-

данству родителей и т.п.).

Оптация (лат. — желание, избирание), или выбор гражданства, используется и как способ приобретения, и как способ прекращения гражданства. В пер-

вом случае оптация означает выбор нового гражданства жителями террито-

рии, переходящей под юрисдикцию данного государства, т.е. жители этой территории получают право, оговоренное в двустороннем международном договоре, в течение определенного времени (как правило, в течение одного года) выбрать новое гражданство или сохранить прежнее.

Трансферт как способ приобретения (и прекращения) гражданства состоит в том, что жители территории, переходящей под юрисдикцию другого госу-

дарства, меняют свое гражданство без права выбора. Этот способ использо-

110