58. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищно-коммунальное хозяйство - традиционная сфера деятельности органов местного самоуправления. («Наказ о градском благочинии» 17в. вводил понятие внутридворового порядка).

В 90-е годы Указом Президента ЖКХ было возложено на МСУ (переход от бюджетного датирования к стопроцентной оплате ЖКУ потребителями, социально незащищенные слои населения являются получателями субсидий).

В это время жилищно-коммунальная была в очень плохом состоянии, было очевидно, что частные лица не будут финансировать эту сферу, тогда в 2004 г. придумали институт (не знаю как это назвать) надбавок, когда мы становимся как бы соинвесторами в целях восттановления инфраструктуры исходя из потребностей.

Закон 2004 г. №210 распространял свое действие на все сферы ЖКХ. Вода, тепло, отходы. Предлагается сформировать тариф, надбавку или плату за подключение, которая является инвестиционной. Если формируется тариф, плата, которая учитывает потребности организации ЖКХ в конкретных условиях. У нас есть рубль, потребность 3 рубля. Их делим на 30 жителей – надбавку платит каждый. Мы со всем соберем, и у нас 3 рубля на восстановление инфраструктуры.

2. Как определить эти потребности? Предлагалось на основании производственной программы каждой организации ЖКХ. Они уже посчитают, сколько нужно ресурсов.

3. Предприятия разрабатывают свою программу, эта программа включается в инвестиционную программу, и она становится частью комплексной программы развития ЖКХ. Предполагалось сделать это илами МСУ. Единство трех программ – производственная, комплексная, инвестиционная.

Жизнь показала следующее:

· надбавки и тарифы сильно разнятся

· муниципальные образования наглеют – состояние инфраструктуры ужасающее

· даже тарифы на территории субъектов разнятся.

Появилась потребность сделать тарифы универсальными. Как это сделать?

Полномочия по устновлению тарифов переложили на субъекты, а на МО – надбавки и плата за подключения. Плата, которую платит субъект предпринимательства за подключение к ресурсу. Плата как инвестиционный ресурс.

У муниципалитетов отобрали право на тарифы. Изменился порядок утверждения инвестиционных программ. Часть программ – переработка утверждается на муниципальном уровне, а часть – согласовывается с муниципалитетами, но утверждается на региональном уровне.

Отобрав у МО полномочия по установлению тарифа, законодатель сохранил право контролировать доступность того или иного тарифа и ресурса. МСУ теперь разрабатываем критерии доступности – и они позволяют нам определить, насколько граждане обеспечены в ресурсе.

Мы обеспечиваем доступность:

А) через критерии доступности, которые обеспечивается МО

Б) при предоставлении льгот ЖКХ, если есть средства в местном бюджете. Если вы установите льготы, то будете возмещать льготы недополученных доходов через местный бюджет.

КС поставил заслон для решений по льготированию. Сегодня механизм не используется

Как оказалось, собирание платы с каждого потребителя оказалось недостаточно для развития. Поэтому восстановление инфраструктуры осуществляется не только за счет взимание платы, но и за счет использования концессионного механизма. Концессионный механизм – 115-ФЗ.

В чем смысл концесии?

Если коротко: есть объект ЖКХ, который в ужасном состоянии, есть предприниматель, который готов восстановить этот объект. С ним заключается договор концессии, по которому он восстанавливает за свой счет объект и при этом может его эксплуатировать в своих целях.

Концессионер получает полномочия управления только если улучшит объект. Объект жилищно-коммунального хозяйства передается в руки инвестора, он его улучшает за свои средства, для того чтобы окупить, на период инвестиционной окупаемости объекта, он управляет этим объектом.

Концессии эффективны для владельцев компаний. Концессия влечет рост тарифов, это минус. концессионеры увеличивают тарифы, они перекладываются на потребителя, чтобы окупить проект, что ведет к увеличению тарифа. Концессионные соглашения начали заключаться в период острого бюджетного дефицита, для того чтобы повысить эффективность управления они отдают в концессию.

Концессионные соглашения предусматривает привлечение бюджетных средств на строительство объектов, начало софинансирования. Концессии приходят на место унитарных предприятий. Концессии кормятся из того же бюджета, что и унитарные предприятия. Схема должна повысить эффективность управления муниципальной собственности и обеспечить инвестиционную привлекательность.

+ Софинансирование – так как у МО нет денег Федерация с помощью субсидий софинансирует расходы местных бюджетов на реализацию проектов. (так как субсидии целевые).

Теперь переходим к законодательному регулированию.

Основные НПА – 131-ФЗ и Жилищный кодекс.

Специальные ФЗ:

• Теплоснабжение

• Водоснабжение

• Закон об отходах производства и потребления

• Тарифы организации социального комплекса

+ Законы субъектов, устанавливающие тарифы и отдельные МПА.

В Жилищном кодексе отсутствует понятие «жилищные услуги» и соответственно понятие тарифов и платы за такие услуги.

Что касается коммунальных услуг, то согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», коммунальная услуга — это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. К коммунальным услугам относятся также поставки бытового газа в баллонах и поставки твёрдого топлива при наличии печного отопления.

В ст. 2 Жилищного кодекса "Обеспечение условий для осуществления права на жилище" говорится, что ОГВ и ОМСУ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; И ТД.

Согласно ст. 5 Жилищного кодекса РФ, определяющей структуру жилищного законодательства, ОМСУ могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий. Жилищный кодекс РФ (ст. 14) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит:

- учет муниципального жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- И ЕЩЕ ДОХУЯ ВСЕГО.

Но практика такова, что одними вопросами органы местного самоуправления занимаются минимально (например, электричество, газ), другим вынуждены уделять гораздо большее внимание - отопление, горячая вода, канализация. На строительство и ремонт соответствующих сетей расходуются значительные средства из местных бюджетов. Поэтому в законодательстве усилена ответственность ОМСУ в части развития коммунального комплекса.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" установил полномочия ОМСУ в этой сфере, особенно при потреблении на территории МО более 80% услуг данных организаций. Так, ПО МО:

1) утверждают в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

2) утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;

3) устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей. Закон определяет: полномочия органов местного самоуправления в отношении коммунального комплекса, что только ими решаются другие ключевые вопросы его деятельности, - не случайно эти органы называются также "органами регулирования муниципальных образований".

Хозяйственные полномочия. Хозяйственные полномочия в основном связаны организацией электро-,водо-, тепло и газоснабжения в границах МО. В том числе подготовка к прохождению осенне-зимнего периода, утверждение муниципальных схем тепло-водоснабжения и водоотведения.

Также, например, муниципалитеты участвуют в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

Управление собственностью. В связи с тем, что Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» не допускает совмещение полномочий ОМСУ непосредственно с полномочиями хозяйствующих субъектов, ОМСУ не вправе самостоятельно осуществлять электро-, тепло-, газо и водоснабжение населения. Данная деятельность отнесена исключительно к ведению коммерческих организаций. НОООО!!!!! Моя гениальная мысль: в ведении МО есть МУПы, которые являются как раз коммерческими, поэтому по сути МО занимается осуществлением электро-, тепло-, газо и водоснабжение населения, но только через МУПы.

Муниципальные правовые акты по вопросам организации предоставления коммунальных услуг в вышеуказанных сферах могут приниматься органами местного самоуправления соответствующего уровня, имеющими соответствующие полномочия. Подобные акты могут содержать лишь нормы организационного характера.

Кроме того, одной из основных обязанностей является контроль и надлежащее содержание имущества, используемого для электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, находящегося в собственности муниципальных образований.

+ Проводят контроль качества и оценку доступности гражданами коммунальных услуг. Критерии от регионов.

Контрольные полномочия. На местном уровне осуществляется муниципальный жилищный контроль. Муниципальный жилищный контроль осуществляют региональные органы исполнительной власти и ОМСУ.

ОМСУ проводят плановые и внеплановые проверки на соответствие деятельности управляющих компаний нормам и требованиям муниципальных и федеральных нормативных актов.

Жилищный надзор осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, жилищный контроль – уполномоченные органы местного самоуправления (ст. 20 ЖК РФ).

Осуществление государственного жилищного надзора не зависит от формы собственности, а муниципальный жилищный контроль проводится в отношении муниципального жилищного фонда (п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ).

Часть 7 ст. 20 ЖК РФ запрещает органам государственного жилищного надзора проводить проверки в отношении лицензиатов (Лицензиат — ЮЛ или ИП, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.).

«Государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.»

Но законодательство не запрещает это муниципальному жилищному контролю.

Основной проблемой осуществления муниципального контроля в сфере ЖКХ является то, что до сих пор не существует четкого разграничения полномочий между органами государственной и муниципальной власти, которые наделены в настоящее время практически смежными полномочиями.

Круг полномочий ОМСУ в сфере регулирования коммунальных услуг достаточно узок. Они НЕ ВПРАВЕ самостоятельно:

• устанавливать порядок оплаты коммунальных услуг,

• изменять размер платы за коммунальные услуги в случае предоставления их в ненадлежащем качестве либо в результате перерыва, превышающего установленный лимит;

• разрешать или запрещать начисление и взимание пеней;

• устанавливать свои требования к качеству коммунальных услуг, местные правила назначения тарифов

• издавать иные акты с превышением своей компетенции.

Новое жилищное строительство сами муниципальные образования ведут в небольшом объеме. Больше этим занимаются частные строительные кампании, которые соответственно строят дома и продают квартиры гражданам или организациям.

Полномочия органов местного самоуправления в связи с новым строительством обусловлены в особенности такими вопросами, как отвод земельных участков, согласование проектов жилищного строительства, ряд аспектов контроля за соблюдением правил строительства, участие в приемке домов в эксплуатацию и т.п. Последующая эксплуатация таких домов организуется либо частными управляющими организациями, либо товариществами собственников жилья.

• Еще одно полномочие – утверждение соответствующих съем водо- и тепло- снабжения. Наконец-то муниципальным образованиям дали возможность оценивать состояние снабжения и дальнейших потребностей. Каждое Мо должно иметь схему, на которой отмечено точками, где располагаются организации – каковы мощности и потребности. Она дает нам возможность оценки состояния дел. А потом планировать инфраструктуру.

• Определение гарантирующей организации – очень важное. Фактически до принятия законов считалось, что коль скоро рыночная экономика, они что хотят, то и делают. Проблема в том, как соединить экономику с социалкой – здесь гражданин и предприниматель.

Когда стало понятно, что какими-то полномочиями МО должны обладать, встал вопрос, какие. Тогда законодатель предложил удачный механизм – назначение единой теплоснабжающей и гарантирующей организации, ответственной за предоставление услуг. Они прописываются не в законе, а в соглашении, которое заключается между организацией и муниципальным образованием. Соглашение о порядке соглашения полномочий.

• Согласование ввода и вывода соответствующих объектов коммунальной инфраструктуры из эксплуатации. Результата обдумывания ситуации, когда надо не вмешиваться в предпринимательскую деятельность и обеспечить граждан. Если решит, что необходимо вывести объекты из эксплуатации, оно не может этого сделать без согласия муниципального образования –это вопрос с обязательным согласованием. Надо посмотреть – как оно осуществляется. Субъект может отказаться, хотя под угрозой ответственности.

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. № 2-П "По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования – городского округа "Город Чита"