Экзамен зачет учебный год 2023 / lCPc5TYoK3

Результаты правоприменительной практики показали эффективность принятых решений.

Так, например, только в области пожарной безопасности в 2012 году снижение количества пожаров составило 3,3%, а погибших при них людей

3,2%.

В 2012 году целенаправленная работа совместно с органами образования, социальной защиты, средствами массовой информации, в

школах, интернатах, общежитиях, объектах здравоохранения, социального обеспечения позволила привести их, в основном, в надлежащее состояние.

171

За 2012 год пожаров, имевших серьезные последствия и общественный резонанс, на социально-значимых объектах не допущено.

Несмотря на сухую жаркую погоду, особенно в Сибири и на Дальнем Востоке, в результате мероприятий, проводимых при паспортизации населенных пунктов, в течение 2012 года не допущено перехода природных пожаров на жилой сектор, детские оздоровительные лагери, критически важные объекты.

172

Снижено также количество пожаров на объектах экономики и жизнеобеспечения. Отмечается рост степени выполнения предписаний.

Всѐ это свидетельствует о повышении эффективности работы надзорных органов при снижении администрирования бизнеса.

173

Предложения по совершенствованию осуществления государственных надзоров в области пожарной безопасности, гражданской обороны

и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1. Повышение эффективности работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров. Введение публичной отчетности контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах.

В целях повышения публичности деятельности надзорных органов МЧС России при формировании планов проверок объектов защиты, в

обязательном порядке рассматривать их на комиссиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на уровне субъектов Российской Федерации.

2. Развитие и совершенствование системы предоставления государственных услуг в электронном виде, а также системы

межведомственного электронного взаимодействия на основе

использования информационных технологий.

От выполнения этой задачи граждане и бизнес-сообщества вправе ожидать свободного доступа к информации, с тем, чтобы сделать взаимодействие с государственными органами простым и удобным. Это обеспечит не только менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и органами исполнительной власти.

В целях упрощения форм и процедуры рассмотрения деклараций пожарной безопасности предусмотреть возможность их предоставления с использованием сети Интернет, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

174

3. Активное взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По-прежнему остается высоким количество пожаров и последствий от них в жилом секторе. Для изменения сложившейся ситуации необходимо выработать новые формы взаимодействия, в том числе по сотрудничеству с Ассоциациями и Советами руководителей органов местного самоуправления,

заключению Соглашений с органами местного самоуправления. Приглашать членов Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления на обсуждение проблемных вопросов.

4. Снижение уровня государственного регулирования в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Организация широкомасштабной разъяснительной работы о необходимости исполнения требований в этих областях с хозяйствующими субъектами и гражданами. Оптимизация количества проверок в отношении объектов малого и среднего бизнеса за счет дальнейшего внедрения независимой оценки рисков.

5. Дальнейшее развитие системы технического регулирования в

области безопасности, гармонизированной с международными

нормативными документами.

На МЧС России решением Совета Евразийской экономической комиссии возложена ответственность по разработке и утверждению Технического регламент Таможенного союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения». Это позволит обеспечить продвижение товаров Российской Федерации на рынок государств Таможенного союза и защитить от недобросовестных поставщиков не качественной продукцией.

175

Глава 4. Осуществление государственного надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок

во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации

4.1. Состояние нормативно-правового регулирования в области осуществления государственного надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации

Данные анализа нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного надзора, в том числе исходя из их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868, постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» исполнение государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и входящей в его систему Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам

176

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Предметом государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации является проверка соблюдения гражданами (судоводителями), а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, поднадзорными ГИМС МЧС России, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах (далее - пляжи), переправами (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и

ледовыми переправами (далее - переправы) и наплавными мостами, во внутренних водах, не включенных в Перечень внутренних водных путей Российской Федерации.

Таким образом, органы ГИМС МЧС России проводят мероприятия по надзору в отношении:

граждан-судоводителей маломерных судов;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - владельцев баз

(сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов.

Мероприятия по надзору в отношении судоводителей маломерных судов проводятся в форме рейда (патрулирования) и не являются предметом данного анализа. Мероприятия по надзору в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в форме ежегодного технического освидетельствования баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов владельцами которых они являются.

Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по пользованию поднадзорными

177

объектами, позволяют достаточно эффективно осуществлять государственный надзор.

Обязательные требования к осуществлению деятельности, указанной выше, до юридических лиц, индивидуальных предпринимателей доступны,

организация их исполнения возможна.

Доступность данных актов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подтверждается их официальным опубликованием в печатных изданиях, размещением в информационно-правовых системах

«Гарант», «Консультант +», в том числе размещением в сети Интернет на сайте МЧС России.

4.2. Организация государственного надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации

Сведения об организационной структуре и системе управления

органов государственного надзора

Органами, осуществляющими надзор, являются:

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Управления Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (Управление ГИМС МЧС России);

отделы Государственной инспекции по маломерным судам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – отделы ГИМС региональных центров МЧС России);

отделы ГИМС в составе главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;

федеральные казенные учреждения - центры ГИМС МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Структура ГИМС МЧС России представлена на рисунке 61.

178

				Центральный аппарат МЧС России
				Управление ГИМС
Центр обеспечения				(16 чел.)
деятельности ГИМС
МЧС России
(25 чел.)
				Региональные центры – 8
				Отделы ГИМС
				(35 чел.)
			Главные управления МЧС России по субъектам
				Российской Федерации - 83
				Отделы ГИМС (428 чел.)
				Центры ГИМС МЧС России по субъектам
- оперативное				Российской Федерации – 78
				(юридическое лицо 5130 чел.)
руководство
				Инспекторские подразделения
- руководство				(отделения, участки, группы)
надзорной и				(5130 чел.)
контрольной				в том числе госинспекторы – 2678 чел.
деятельностью
- методическое
обеспечение

Рис. 61. Структура ГИМС МЧС России

Перечень

и

описание

основных

и

вспомогательных

(обеспечительных) функций

Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции:

организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов,

пляжах, переправах и наплавных мостах;

участвует в разработке правил классификации маломерных судов;

организует контроль за соблюдением правовых актов,

регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами

(сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами;

осуществляет в установленном порядке классификацию,

государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных

документов на зарегистрированные маломерные суда;

179

разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами

(гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном;

осуществляет ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании;

устанавливает в зависимости от конструкции судна и вносит в судовой билет обязательные условия, нормы и технические требования по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания,

высоте волны, при которой маломерное судно может плавать, осадке,

минимальному надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием;

проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ;

осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами,

несчастных случаев с людьми на воде;

осуществляет учет, ежегодное освидетельствование баз (сооружений)

для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов,

выдачу разрешений на эксплуатацию баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и наплавных мостов, а также разрешений на пользование пляжами;

180