Экзамен зачет учебный год 2023 / lCPc5TYoK3

В работе дружин юных пожарных приняли участие 23 936 детей и подростков, одновременно в 1785 кадетских классах обучается 44 399

человек.

Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий по контролю в области пожарной безопасности (сведения были получены в результате анализа информации, содержащейся в докладах, представленных региональными центрами)

В	анализируемый	период	судами удовлетворено	152 иска,	по
следующим основаниям:
не	соблюдение требований		к процедуре оформления	протокола	об

административном правонарушении, предусмотренных частью 41 статьи 28.2

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

не соблюдение процессуальных требований, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

За допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности привлечено 50 должностных лиц надзорных органов.

1.6. Анализ и оценка эффективности федерального государственного пожарного надзора

В2012 году планом проведения плановых проверок юридических лиц

ииндивидуальных предпринимателей на территории Российской Федерации

было предусмотрено осуществление 267 840 проверок соблюдения обязательных требований в области пожарной безопасности. Из них 151 216

проверок (56,45 %) в первом полугодии и 116 624 проверки (43,55 %) во

61

втором полугодии 2012 года. По сравнению с 2011 годом (230 558 проверок)

их число увеличилось на 9,6%.

Фактически в 2012 году проведена 242 851 плановая проверка. Из них

129 063 проверки (53,14 %) в первом полугодии и 113 788 (46,86 %) во втором полугодии. По сравнению с количеством проверок, проведенных в

2011 году (221 538 проверок), их число увеличилось на 21 313 единицы.

Процент выполнения плановых мероприятий по контролю в 2012 году составил 90,67 %. При этом процент выполнения плановых мероприятий по контролю в первом полугодии 2012 года составил 85,35 %, во втором полугодии – 97,57 %.

Процент проведенных плановых мероприятий по контролю,

осуществляемых органами государственного пожарного надзора, по сравнению с аналогичными показателями за 2011 год (96,09 %) снизился на

5,64 %.

На рисунке 24 показаны результаты выполнения плана проверок в процентном соотношении в разрезе региональных центров МЧС России.

Рис. 24. Результаты выполнения плана проверок в процентном соотношении

Доля заявлений органов государственного пожарного надзора,

направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в 2012 году,

62

составляет 43,17 % (1 полугодие - 39,88 %, 2 полугодие - 46,74 %). По сравнению с 2011 годом (48,06 %) доля указанных заявлений снизилась на

4,89 %.

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, в

2012 году составила 0,0292 % (1 полугодие – 0,0235 %, 2 полугодие –

0,0350 %). Таким образом, доля признанных недействительными проверок в

2012 году по сравнению с 2011 годом (0,023 %) увеличилась лишь на

0,0062 %.

Доля проверок, проведенных органами государственного пожарного надзора, с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам указанных органов, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания в 2012 году составила

0,0394 % (1 полугодие – 0,0574 %, 2 полугодие – 0,0209 %) от общего количества проверок. По сравнению с 2011 годом (0,0172 %) доля подобных проверок увеличилась на 0,0222 %, что свидетельствует об усилении требовательности по отношению к должностным лицам, допустившим нарушения требований законодательства.

В 2012 году плановые и внеплановые проверки проведены в отношении

522 133 (1 полугодие – 276 222, 2 полугодие – 245 911). Количество проверок по сравнению с 2011 годом снизилось на 5,4%.

Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в

отношении которых были проведены поверки в 2012 году (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,

осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации)

составила 22,61 % (1 полугодие -12,08 %, 2 полугодие - 10,53 %). По сравнению с 2011 годом (27,75 %) снижение этого показателя составило

5,14 %. Снижение доли проверенных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является следствием снижения общего количества проверок.

63

Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя в 2012 году составило 0,19 (1 полугодие – 0,13; 2 полугодие – 0,26). Сравнивая этот показатель с показателем 2011 года (0,27), наблюдается его снижение на

29,6%.

Количество внеплановых проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2012 году –

346 033. Это на 13,7% меньше, чем в 2011 году.

Доля внеплановых проверок, от общего количества проверок,

проведенных в 2012 году составила 58,76 % (1 полугодие – 56,65 %, 2 полугодие - 60,92 %), что на 5,65 % меньше, чем в 2011 году (64,41 %).

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения в 2012 году составило 317 474 (плановые проверки –

172 341, внеплановые проверки – 145 133).

Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (от общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) составляет 43,86% (1 полугодие – 39,89 %, 2 полугодие - 47,17 %). Это на 4,34% меньше, чем в 2011 году (48,2 %). Снижение показателя связано с уменьшением количества внеплановых проверок,

повышением уровня защищенности объектов и эффективности мероприятий по информированию населения и организаций.

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с

которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,

безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда в 2012 году составила 2,63 % (1 полугодие – 2,96 %,

2 полугодие – 2,32 %). Показатель за 2011 год составил 3,06 %, что на 0,43 %

64

больше, чем за 2012 год. Снижение показателя свидетельствует о повышении качества проводимых мероприятий по надзору и эффективности мероприятий по информированию населения и организаций.

Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,

объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,

безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений в 2012 году составила 0,0766 % (1 полугодие – 0,1020 %, 2 полугодие – 0,0524 %). Это на

0,16 % меньше, чем в 2011 году (0,2419 %). Это свидетельствует о повышении уровня защищенности объектов и эффективности мероприятий по информированию населения и организаций.

Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения

(в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) в 2012 году составила 53,91 % (1 полугодие - 56,51 %), что на

9,64 % процента ниже, чем в 2011 году (63,55 %). Это свидетельствует о повышении уровня противопожарной защиты поднадзорных объектов и эффективности ранее проведенных надзорно-профилактических мероприятий и мероприятий по информированию населения и организаций.

Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) в 2012 году составила 93,17 % (1

полугодие – 97,57 %, 2 полугодие – 88,20 %). В сравнении с 2011 (93,44 %)

годом наблюдается снижение на 0,27 %.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений применены административные наказания (в процентах от общего числа

65

проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях), в 2012 году составила 92,26 % (1 полугодие – 93,04 %, 2 полугодие – 91,29 %). Данный показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011

г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки Доклада за 2011 год, в связи с чем невозможно произвести сравнительный анализ этих показателей за 2011 и 2012 годы.

Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) в 2012 году составила 13,02 % (1 полугодие – 12,15 %, 2 полугодие – 14,01 %). Данный показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки Доклада за 2011 год.

Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) в 2012 году составила 0,36 % (1 полугодие – 0,41 %, 2 полугодие – 0,30 %). Данный

66

показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки Доклада за 2011 год.

Количество случаев причинения юридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в

2012 году составило 1 542 (1 полугодие – 887,2 полугодие – 655).

В таблице 5 приведены подробные сведения, составляющие вышеуказанный показатель эффективности.

							Таблица 5
Показатель			2011 год		1 полугодие	2 полугодие	Отчетный
эффективности
					2012	2012	год (2012)
Количество	случаев
причинения	вреда		нет данных		887	655	1 542
жизни,	здоровью
граждан
Количество	случаев
причинения	вреда		нет данных		134	106	240
животным,	растениям,
окружающей среде
Количество	случаев
причинения	вреда
объектам	культурного
наследия	(памятникам		нет данных		1	1	2
истории и	культуры)
народов	Российской
Федерации
Количество	случаев
возникновения			нет данных		147	43	190
чрезвычайных ситуаций
техногенного характера

67

Данный показатель в 2011 году не рассчитывался, так как не был предусмотрен формой № 1-контроль, утвержденной приказом Росстата от 21 декабря 2011 г. № 503, редакция которого действовала на момент подготовки Доклада за 2011 год.

Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений), в 2012 году составила 14,45 % (1 полугодие –

9,57 %, 2 полугодие – 18,54 %), что на 0,42 % выше, чем за предшествующий 2011 год (14,03 %).

1.7. Выводы и предложения по результатам осуществления федерального государственного пожарного надзора

Выводы и предложения по результатам осуществления государственного надзора в области пожарной безопасности, а также предложения по совершенствованию его осуществления приведены в разделе 3.7 главы 3 настоящего Доклада.

68

Глава 2. Осуществление государственного надзора

вобласти гражданской обороны

2.1.Состояние нормативного правового регулирования в области осуществления государственного надзора в области гражданской обороны

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии со статьей 3 Федерального закона от

12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Функции по нормативному правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», осуществляет МЧС России.

Основными законодательными и нормативными правовыми актами, которые устанавливают обязательные требования к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области гражданской обороны являются:

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 1998 г. № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне»;

постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля

1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных

69

подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;

постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской

обороны»;

постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях

гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября

2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения

населения в области гражданской обороны»;

приказ МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений

гражданской обороны»;

приказ МЧС России от 27 мая 2003 г. № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и

контроля».

Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органами местного

самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее -

субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исполнение государственной функции в отношении специальных объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется по согласованию с соответствующими

70