Экзамен зачет учебный год 2023 / lCPc5TYoK3

33.Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 26 ноября 2008 г., регистрационный № 12740).

34.Приказ МЧС России от 27 января 2011 г. № 18 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 марта 2011 г., регистрационный № 19969).

35.Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

(зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 мая

2009 г., регистрационный № 13915).

Информация о взаимодействии органов государственного надзора при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:

информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок; информирование о результатах проводимых проверок, состоянии

81

соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления,

организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют надзор

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» ГНГО осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы. Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченныхосуществлять государственный надзор в областигражданской обороны, утвержден приказом МЧС России от 31

82

октября 2011 г. № 652 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 ноября 2011 г. № 22283).

Передачи каких-либо полномочий по осуществлению ГНГО органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо подведомственным государственным учреждениям МЧС России не производилось.

2.3.Финансовое и кадровое обеспечение государственного надзора

вобласти гражданской обороны

Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций) приведены в таблице 1 раздела 1.3 главы 1 Доклада.

Данные о штатной численности сотрудников органов государственного надзора в области гражданской обороны, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности этих органов

Штатная численность государственных инспекторов,

осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны,

составила в первом полугодии 2012 года – 12 851 ед., во втором полугодии 2012 года 13 454 ед. Фактическая численность составила: в первом полугодии 2012 года – 11 646 ед., во втором полугодии 2012 года – 12 397 ед. Некомплект составил в первом полугодии 2012 г. – 1 205 ед. (9,38 %), во втором полугодии 2012 года 1 057 ед. (7,86 %).

Указанные должностные лица наделены, в том числе, полномочиями по осуществлению федерального государственного пожарного надзора.

83

Данные об укомплектованности представлены на диаграммах

(рисунок 25).

1 полугодие 2012 г.

1205 9%

11646 91%

	Фактическая численность, ед.		Некомплект, ед.

2 полугодие 2012 г.

1057 8%

12397 92%

	Фактическая численность, ед.		Некомплект, ед.

В динамике по полугодиям 2012 г.

1205	1057
		Некомплект, ед.
		Фактическая численность,
11646	12397	ед.

Рис. 25. Данные об укомплектованности органов государственного надзора в области гражданской обороны, выполняющих функции по контролю

84

Данные о средней нагрузке на одного сотрудника по фактически выполненному в отчѐтный период объему функций по контролю на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль

Сведения по разделу Доклада проанализированы и представлены в

таблице 6.

Таблица 6

Сведения о средней нагрузке на одного сотрудника по фактически выполненному в отчѐтный период объему функций по контролю

	Средняя нагрузка на одного
	сотрудника органа	1 полугодие	2 полугодие	2012 г.
	государственного надзора в	2012 г.	2012 г.
	области гражданской обороны
	Проведено проверок в отношении
	юридических лиц, индивидуальных	1,1	1,2	2,3
	предпринимателей, в том числе:
	внеплановых проверок, из них	0,3	0,5	0,8
	по контролю за исполнением
	предписаний, выданных по	0,3	0,3	0,6
	результатам проведенной ранее
	проверки
	на основании приказов
	(распоряжений) руководителя
	органа государственного контроля
	(надзора), изданного в	0,0	0,1	0,1
	соответствии с поручениями
	Президента Российской
	Федерации, Правительства
	Российской Федерации
	Проведено выездных проверок	1,1	1,1	2,2
	Количество юридических лиц,
	индивидуальных
	предпринимателей, в ходе	0,5	0,5	1,0
	проведения проверок в отношении
	которых выявлены
	правонарушения
	Количество проверок, по итогам
	проведения которых выявлены	0,5	0,6	1,1
	правонарушения, в том числе:
	плановых проверок	0,4	0,4	0,8
	внеплановых проверок	0,1	0,2	0,3
	Выявлено правонарушений по
	результатам проведения проверок,	1,3	1,8	3,1
	в том числе:
		85

	Средняя нагрузка на одного
	сотрудника органа	1 полугодие	2 полугодие	2012 г.
	государственного надзора в	2012 г.	2012 г.
	области гражданской обороны
	по результатам проведения	1,0	1,2	2,2
	плановых проверок
	по результатам проведения	0,3	0,6	0,9
	внеплановых проверок
	Количество проверок, по итогам
	проведения которых по фактам
	выявленных нарушений	0,5	0,6	1,1
	возбуждены дела об
	административных
	правонарушениях, в том числе:
	плановых проверок	0,4	0,3	0,7
	внеплановых проверок	0,1	0,2	0,3
	Количество проверок, по итогам
	которых по фактам выявленных
	нарушений наложены	0,3	0,5	0,8
	административные наказания, в том
	числе:
	плановых проверок	0,2	0,3	0,5
	внеплановых проверок	0,1	0,1	0,2
	Количество административных
	наказаний, наложенных по итогам	0,3	0,6	0,9
	проверок, в том числе:
	по итогам плановых проверок	0,3	0,3	0,6
	по итогам внеплановых проверок	0,1	0,2	0,3
	Сумма наложенных
	административных штрафов	3,06	5,81	8,87
	(тыс. руб.), в том числе:
	на должностное лицо (тыс. руб.)	0,95	1,93	2,88
	на индивидуального	0,01	0,01	0,02
	предпринимателя (тыс. руб.)
	на юридическое лицо (тыс. руб.)	2,10	3,83	5,93
	Количество юридических лиц,
	индивидуальных
	предпринимателей,
	осуществляющих деятельность на
	территории Российской Федерации,
	соответствующего субъекта
	Российской Федерации,	8,2	3,0	11,2
	соответствующего муниципального
	образования, деятельность которых
	подлежит государственному
	контролю (надзору),
	муниципальному контролю со
	стороны контрольного органа
		86

	Средняя нагрузка на одного
	сотрудника органа	1 полугодие	2 полугодие	2012 г.
	государственного надзора в	2012 г.	2012 г.
	области гражданской обороны
	Количество юридических лиц и
	индивидуальных
	предпринимателей, в отношении	1,1	1,1	2,2
	которых проводились плановые,
	внеплановые проверки

Всего в 2012 году состояло на учете 139 057 объектов надзора в области гражданской обороны.

В анализируемый период проведено 28 958 проверок соблюдения требований в области гражданской обороны, в том числе 19 624 плановых и

9 334 внеплановых. В первом полугодии 2012 года – 13 004 проверки, во втором полугодии – 15 954. Одним инспектором в среднем проведено по 1

проверке в полугодие.

План проведения плановых проверок реализован на 97 %.

В ходе проведенных проверок выявлено 38 655 административных правонарушений. В первом полугодии 2012 года 14 878 правонарушений, во втором полугодии – 23 777 правонарушений. В среднем одним должностным лицом, наделѐнным правами ГНГО, выявлено 1 административное правонарушение в первом полугодии 2012 года, 2 административных правонарушения во втором полугодии 2012 г.

В среднем в 2012 году одним инспектором наложено

1 административное наказание.

Общая сумма наложенных административных штрафов, в том числе по субъектам административной ответственности, составила 109 968 тыс.

рублей. В первом полугодии 2012 г. – 35 591 тыс. рублей, во втором полугодии 2012 года – 74 377 тыс. рублей.

В среднем одним инспектором в первом полугодии наложено административных штрафов на сумму 3,1 тыс. рублей, во втором полугодии -

на 6,0 тысяч рублей.

87

Распределение наложенных административных штрафов по субъектам административной ответственности представлено на диаграммах

(рисунок 26).

			1 полугодие
					0,95
			31%						на должностное лицо
		2,1
							0,01		на индивидуального
	69%								предпринимателя
						0%

2 полугодие

1,93
34%	на должностное лицо

на индивидуального

3,83 предпринимателя

66%

на юридическое лицо

0,01

0%

В динамике по полугодиям за 2012 год

на юридическое лицо									3,83
					2,10
			0,01									2 полугодие
на индивидуального
предпринимателя			0,01		1,93							1 полугодие
на должностное лицо
			0,95
0,00			1,00		2,00		3,00		4,00

Рис. 26. Распределение наложенных административных штрафов по субъектам административной ответственности (тыс. руб.)

88

Численность экспертов и представителей экспертных

организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю

В течение 2012 года органами государственного надзора в области гражданской обороны проведено 133 проверки с привлечением экспертов

(специалистов), из них в первом полугодии проведено 70 проверок, а во втором полугодии – 63 проверки.

2.4. Проведение государственного надзора в области гражданской обороны

Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, в том числе в динамике (по полугодиям) на основании сведений, содержащихся в форме № 1-контроль

В 2012 году органами государственного надзора в области ГНГО в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 28 958 проверок, в том числе 19 624 плановых и 9 334

внеплановых (рисунок 27).

9 334 32%

19 624 68%

	плановые проверки		внеплановые проверки

Рис. 27. Соотношение плановых и внеплановых проверок в 2012 году

89

На рисунке 28 представлено количество плановых и внеплановых

проверок в динамике по полугодиям 2012 года.

6 198

3 136

9 756

9 868

2 полугодие 2012 г.

1 полугодие 2012 г.

Рис. 28. Количество плановых и внеплановых проверок в динамике по полугодиям 2012 года

Основаниями для проведения внеплановых проверок в 2012 году

являлись:

контроль за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки– 8 026 проверок;

заявления (обращения) физических и юридических лиц, по информации органов государственной власти, местного самоуправления,

средств массовой об указанных фактах – 184 проверки, в том числе:

о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 38 проверок;

о причинении вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным,

растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия

(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,

имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства,

90