Экзамен зачет учебный год 2023 / lCPc5TYoK3

(утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290) и Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утвержден приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375,

зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 июля

2012 г. № 24901). Учитывая изменение предмета государственного надзора в области пожарной безопасности (в настоящее время предметом надзора являются объекты защиты – здания и сооружения), а также учитывая специфику предмета государственных надзоров в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (включая вопросы защиты государственной тайны на поднадзорных объектах), проведение совместных проверок государственными надзорами МЧС России с государственными надзорами других органов исполнительной власти является не целесообразным.

Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления,

организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют надзор

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными

31

лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Передача полномочий по осуществлению ФГПН органам исполнительной власти субъектов Росийской Федерации не производилось.

Втоже время указанными полномочиями были наделены 48

государственных казенных учреждений МЧС России (специальные подразделения федеральной противопожарной службы), созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.

1.3. Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного пожарного надзора

Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению федерального государственного пожарного надзора (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

Всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации финансирование деятельности государственных надзоров осуществляется из федерального бюджета.

В2012 году из федерального бюджета на обеспечение деятельности

государственных надзоров было запланировано израсходовать

6 910 773,87 тыс. рублей, фактически было израсходовано 6 941 754,34 тыс.

рублей.

Плановые и фактические затраты на обеспечение деятельности государственных надзоров приведены в таблице 1.

32

Таблица 1

Плановые и фактические затраты на обеспечение деятельности государственного надзора

	Наименования				Единица	Плановые	Фактические
					измерения	значения	значения
Общая	численность		подразделения		ед.	15 933	14 685
государственного надзора
Объѐм	расходов	на	обеспечение		тыс. руб.	6 910 773,87	6 941 754,34
деятельности государственного надзора
В том числе:
Оплата процессуальных издержек, ремонт,
обслуживание		автомобильной		и
оргтехники, плавсредств, аренда и						304 470,72	297 167,19
содержание помещений,			канцелярские
расходы, услуги связи и почты,
командировочные расходы
Денежное довольствие и иные социальные						6 606 303,15	6 644 587,14
выплаты

Анализ финансового обеспечения органов государственных надзоров на территории Российской Федерации в 2012 г свидетельствует, что основные расходы в общем объеме приходятся на денежное довольствие и иные социальные выплаты сотрудникам. Фактические показатели финансового обеспечения превышают плановые значения на 0,58%, что свидетельствует о незначительном отклонении от запланированных значений и эффективном расходовании финансовых средств, выделяемых на обеспечение деятельности государственных надзоров.

Данные о штатной численности сотрудников органов государственного пожарного надзора, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности этих органов

Численность должностных лиц, наделенных правами по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, представлена в форме федерального статистического наблюдения №1-контроль.

33

Количество государственных инспекторов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, государственный надзор в области гражданской обороны и государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на 31 декабря 2012 года составило 15 933 единиц.

Штатная численность государственных инспекторов, осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, составила в первом полугодии 2012 г. – 15 742 ед., во втором полугодии 15 933 ед.

Фактическая численность составила в первом полугодии 2012 г. –

14 263 ед., во втором полугодии - 14 685 ед. Некомплект составил в первом полугодии 2012 г. – 1 479 ед. (9,40 %), во втором полугодии 2012 года -1 248

ед. (7,83 %).

Данные об укомплектованности органов государственного пожарного надзора, выполняющих функцию по контролю представлены на диаграммах

(рисунок 2).

1 полугодие 2012 г.

1479 9%

14263 91%

	Фактическая численность, ед.		Некомплект, ед.

34

2 полугодие 2012 г.

1248 8%

					14685
	Фактическая численность, ед.		Некомплект, ед.	92%

В динамике по полугодиям 2012 г.

1479	1248
		Некомплект, ед.
14263	14685	Фактическая
		численность, ед.

Рис.2. Данные об укомплектованности органов федерального государственного пожарного надзора

Сведения о квалификации сотрудников органов государственного

пожарного надзора и о мероприятиях по повышению их квалификации

Должностные лица, наделенные правами по осуществлению федерального государственного пожарного надзора (14 685 сотрудников),

имеют следующий уровень квалификации: высшее пожарно-техническое образование – в первом полугодии 2012 г. – 4 093 человека (28,7 %), во втором полугодии - 4 441 человек (30,2 %); высшее юридическое – в первом полугодии 2012 г. – 2 483 человека (17,4 %), во втором полугодии 2 749

человек (18,7 %); высшее иное образование – 4 704 человека (32,98 %);

среднее специальное пожарно-техническое образование – в первом полугодии 2012 г. – 2 807 человек (19,68 %), во втором полугодии 2 658

35

человек (18,1 %); среднее специальное юридическое образование – в первом полугодии 2012 г. – 412 человек (2,88 %), во втором полугодии 388 человек

(2,6 %); среднее специальное иное образование – в первом полугодии 2012 г.

– 1 092 человека (7,65 %), во втором полугодии 1 063 человека (7,2 %).

Распределение должностных лиц, наделенных правами по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, по видам образования представлено на рисунке 3.

По сравнению с 2011 годом количество сотрудников, имеющих высшее пожарно-техническое образование, увеличилось на 6,7 %, высшее юридическое образование - на 18 %.

В целях повышения квалификации должностных лиц, наделенных правами по осуществлению федерального государственного пожарного надзора организовано проведение занятий по служебной подготовке, учебно-

методических сборов, обучение на курсах повышения квалификации в учебных заведениях МЧС России.

1 063

1 092

388

412

2 658	2 полугодие 2012 г.
2 807

4 704 1 полугодие 2012 г.

4 704

2 749 2 483

4 441 4 093

Рис. 3. Распределение должностных лиц, наделенных правами по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, по видам образования в динамике по полугодиям 2012 г.

36

Данные о средней нагрузке на одного сотрудника органов государственного пожарного надзора по фактически выполненному в отчѐтный период объему функций по контролю

Всего в органах государственного пожарного надзора в 2012 году находилось на учете 2 308 942 объекта надзора.

В 2012 году проведено 588 884 проверки соблюдения требований пожарной безопасности, в том числе 242 851 плановых и 346 033

внеплановых. В первом полугодии 2012 года – 297 708 проверок, во втором полугодии – 291 176 проверок.

Количество запланированных мероприятий по надзору за 2012 год составило 267 840. Проведена 242 851 плановая проверка – 91% от запланированных мероприятий по надзору.

По результатам проверок вручено 317 474 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе, за первое полугодие выдано 168 243, за второе – 149 231.

Одним инспектором органов ГПН в среднем проведена в первом полугодии 21 проверка, во втором полугодии 20 проверок, в том числе по

12внеплановых проверок в каждом полугодии.

Входе проведенных проверок выявлены 2 026 603 административных правонарушения в области пожарной безопасности. В первом полугодии

2012 года – 923 070 правонарушений, во втором полугодии	2012 года	–
1 103 533 правонарушения.
В среднем одним должностным лицом органов ГПН	выявлено:	в

первом полугодии 2012 года 65 административных правонарушений, во втором полугодии – 75 административных правонарушений.

Наложено 328 946 административных наказаний. В первом полугодии

2012 года наложено 175 324 административных наказания, во втором полугодии 2012 года – 153 622 административных наказания.

37

В среднем одним инспектором в первом полугодии 2012 года наложено

12 административных			наказаний, во		втором полугодии			2012		года –
10 административных наказаний.
Сумма	наложенных			административных			штрафов		составила
4 962 491 тыс.	руб. В		первом	полугодии		2012	года сумма	наложенных
административных		штрафов составила			2 527 368		тыс. рублей,		во	втором
полугодии – 2 435 123 тыс. рублей.
В среднем		одним инспектором			в	первом полугодии			наложено

административных штрафов на сумму 177, 2 тыс.руб., во втором полугодии – на 160,7 тыс.руб.

Сведения по разделу Доклада представлены в таблице 2.

Таблица 2

Данные о средней нагрузке на одного сотрудника органов государственного пожарного надзора по фактически выполненному

в отчѐтный период объему функций по контролю

Средняя нагрузка на одного сотрудника		1 полугодие	2 полугодие	2012 г.
органа ГПН		2012 г.	2012 г.
Проведено проверок в отношении
юридических лиц, индивидуальных		20,9	19,2	40,1
предпринимателей, в том числе:
внеплановых проверок, из них		11,8	11,8	23,6
по контролю за исполнением
предписаний, выданных по		6,4	7,2	13,6
результатам проведенной ранее
проверки
на основании приказов
(распоряжений) руководителя органа
государственного контроля
(надзора), изданного в соответствии с		4,5	3,8	8,3
поручениями Президента Российской
Федерации, Правительства
Российской Федерации
Проведено выездных проверок		20,7	19,3	40,0
Количество юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, в ходе		10,7	9,6	20,3
проведения проверок в отношении которых
выявлены правонарушения
Количество проверок, по итогам		11,8	10,3	21,6
	38

Средняя нагрузка на одного сотрудника		1 полугодие	2 полугодие	2012 г.
органа ГПН		2012 г.	2012 г.
проведения которых выявлены
правонарушения, в том числе:
плановых проверок		6,6	5,1	11,7
внеплановых проверок		5,2	4,7	19,9
Выявлено правонарушений по результатам		64,7	75,3	138,0
проведения проверок, в том числе:
по результатам проведения плановых		38,9	38,6	77,5
проверок
по результатам проведения внеплановых		25,8	34,7	60,5
проверок
Количество проверок, по итогам
проведения которых по фактам выявленных
нарушений возбуждены дела об		11,5	8,6	20,1
административных правонарушениях, в том
числе:
плановых проверок		6,8	4,7	11,5
внеплановых проверок		4,7	3,9	8,6
Количество проверок, по итогам которых
по фактам выявленных нарушений		10,7	7,9	18,6
наложены административные наказания, в
том числе:
плановых проверок		6,6	4,5	11,1
внеплановых проверок		4,1	3,4	7,5
Количество административных наказаний,
наложенных по итогам проверок, в том		12,3	10,1	22,4
числе:
по итогам плановых проверок		7,8	6,1	13,9
по итогам внеплановых проверок		4,5	4,0	8,5
Сумма наложенных административных		177,2	160,7	337,9
штрафов (тыс. руб.), в том числе:
на должностное лицо (тыс. руб.)		46,6	37,5	84,1
на индивидуального предпринимателя		14,1	13,5	27,6
(тыс. руб.)
на юридическое лицо (тыс. руб.)		113,6	104,4	218,0
Количество юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность на
территории Российской Федерации,
соответствующего субъекта Российской		160,3	157,2	157,2
Федерации, соответствующего
муниципального образования, деятельность
которых подлежит государственному
контролю (надзору), муниципальному
контролю со стороны контрольного органа
Количество юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, в		19,4	16,2	35,6
отношении которых проводились плановые,
внеплановые проверки
	39

Количество выявленых правонарушений по результатам проведения

плановых внеплановых проверок представлено на диаграмме (рисунок 4).

45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
		38,9	38,6	34,7
15,0
				25,8
10,0
5,0
0,0

по результатам проведения плановых	по результатам проведения
проверок	внеплановых проверок
1 полугодие	2 полугодие

Рис. 4. Данные о выявленных правонарушениях

Количество административных наказаний, наложенных по итогам проведения плановых и внеплановых проверок представлено на диаграмме

(рисунок 5).

9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
		7,8
3,0		6,1	4,5
2,0					4,0
1,0
0,0
		по итогам плановых проверок		по итогам внеплановых проверок
		1 полугодие		2 полугодие

Рис.5. Данные об административных наказаниях

40