43.Федеральный Закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Структура ФЗ: Глава I. Общие положения.Глава II. Основные направления дея-ти органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Глава III. Производство по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих угол отв-ти, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Глава IV. Заключительные положения.

Согласно ФЗ, несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста 18 лет; безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц; беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия(действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц).

Основными задачами являются:1)предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; 2)обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; 3)социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; 4)выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: 1)комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 2) органы управления социальной защитой населения; 3)органы управления образованием; 4)органы опеки и попечительства; 5)органы по делам молодежи; 6)органы управления здравоохранением; 7)органы службы занятости; 8)органы внутренних дел.

Нормативное регулирование осущ-ся: Конституцией РФ, общепризнанных нормах МП,данным ФЗ, др ФЗов и иных НПА РФ, законов и НПА субъектов РФ.

44.Предупреждение общеуголовной корыстной преступности.

Предупреждение общеуголовной корыстной преступности должно строиться с учетом особенностей детерминационного, в том числе причинного, комплекса данного вида преступнос-ти. Можно говорить о необходимости создания в принципиаль-но новых социально-экономических условиях и новой теории предупреждения преступности против собственности.

"Обвальное" введение и укрепление социально-экономи-ческой формации, которой присущи коренные причины пре-ступности, и поддержка, защита, отстаивание этой формации властью, всей мощью государственных и направляемых госу-дарством общественных сфер не позволяют не только с необ-ходимой полнотой, планомерно и эффективно осуществлять меры, направленные на устранение коренных причин преступ-ности, но даже ставить вопросы о таких мерах. Это связано с тем, что указанные меры обязательно должны посягать на явления, составляющие основу рыночных отношений, на яв-ления, без которых рыночные отношения объективно не в состоянии существовать.

Кроме того, история Украины, история других стран, где развитие рыночных отношений не прерывается уже несколько столетий, современное положение в странах с самыми ци-вилизованными рыночными отношениями подтверждают, что коренные причины преступности, носителями которых являются эти отношения, не устранимы. Соответственно общеуго-ловная корыстная преступность - наиболее распространен-ное криминальное явление и в этих странах.

Криминологически несостоятельна пропагандировавшаяся идея о том, что по мере развития рыночных отношений и окончательного перехода распределительных функций к вла-дельцам собственности исчезнут объективные условия проти-воправных деяний против собственности или уменьшится их масштаб, то есть что эти отношения могут явиться стихий-ным регулятором и в деле борьбы с корыстной преступностью против собственности. Идеи и действия властей явно противо-речили теории и исторической практике. Они создавались, с одной стороны, ради обеспечения политических целей, с дру-гой - для обоснования непринятия необходимых мер по борь-бе с корыстной преступностью.

Часть предупредительных мер общеуголовной корыстной преступности можно отнести к эко-номическим и социальным, часть - к мерам организационным, некоторые - к мерам общего характера, специальным.

Стратегия предупреждения заключается в локализации явлений, образующих причинный комплекс общеуголовной корыстной преступности, а также в предотвращении или смяг-чении последствий действия этих явлений.

В этих целях предусматривается осуществление (с исполь-зованием мониторинга и прогнозирования указанных факто-ров, а также установлением определенных критериев и пара-метров состояния экономики) мер, которые, могли бы обеспе-чить способность экономики функционировать в режиме рас-ширенного воспроизводства (и, следовательно, более низкого уровня безработицы), устойчивость финансовой системы, иных мер по укреплению и развитию рынка, экономических отношений. В число этих мер включены вопросы о приемлемом уровне жизни населения и возможности его сохранения, о недопущении выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы максимально допустимые с позиций социально-полити-ческой стабильности общества, о доступности для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, бытовых, коммунальных и иных услуг.

К числу мер, имеющих специальную направленность, ука-занным нормативным актом отнесены: создание экономичес-ких и правовых условий, исключающих криминализацию об-щества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельнос-ти, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти; экспертиза принимаемых решений по финансо-вым и хозяйственным вопросам с позиций экономической без-опасности, а также обязательное прохождение с той же целью экспертизы законодательных или иных нормативных пра-вовых актов при их подготовке.

В целом специальные меры, относящиеся к борьбе с общеуголовными корыстными преступлениями против собственности, представлены отдель-ными их видами:

проведение комплексных оперативно-розыскных меро-приятий по предотвращению корыстных посягательств на ху-дожественные, исторические и иные культурные ценности; по проверке соблюдения правил учета, хранения, использо-вания, вывоза за границу, возвращения из-за границы культурных ценностей; по усилению их сохранности и исполнению законодательства об ответственности за несоблюдение правилобращения с ними;

внедрение современных технологий нанесения марки-ровочных знаков на транспортные средства на заводах-изготовителях; создание информационного банка данных о физичес-ких и юридических лицах, проходящих по оперативным материалам и уголовным делам о хищениях денежных средств с использованием подложных платежных документов;

разработка системы мер по организации борьбы с неза-конным использованием объектов интеллектуальной собствен-ности;

5) разработка мер по выявлению фальшивых денег, фи-нансовых документов и ценных бумаг, устранению их изготов-ления и обращения.

Программы содержат и предупредительные социальные меры, относящиеся к общеуголовной корыстной преступнос-ти. К ним относятся:

- правовая информация о деятельности правоохранительных органов, средствах и методах самоза-щиты населения;

- разработка мер по повышению уровня материальной базы сиротских, социально-реабилитационных и коррекционных учреждений;

- улучшение жилищных, бы-товых условий многодетных и малообеспеченных семей;

- со-здание специальных служб для детей, оставшихся без средств существования;

- разработка и реализация мер по обеспечению социальной занятости подростков и молодежи, безработных и бездомных беженцев и вынужденных переселенцев, ранее судимых и иных лиц, лишенных постоянных доходов и источников существования;

- внесение предложений о со-здании государственных гарантий занятости трудоспособной части указанной категории граждан независимо от состояния рынка труда;

- создание центров реабилитации лиц, занима-ющихся бродяжничеством и попрошайничеством;

- осуществ-ление мероприятий по развитию сети учреждений для соци-альной помощи лицам, оказавшимся без определенного ме-ста жительства и занятий.

Вместе с тем легко заметить, что все меры не ставят и не могут поставить целью устранение коренных причин обще-уголовной корыстной преступности. Но не занимаясь устране-нием этих причин, невозможно ставить вопрос об эффектив-ной борьбе с посягательством на чужое имущество, о защите прав и интересов владельцев и иных лиц, кому на законных основаниях принадлежит имущество. В этом заключается па-радокс, не противоречие, а именно парадокс, с которым об-щество, граждане, правоохранительные органы будут стал-киваться постоянно.

Оздоровление условий жизнедеятельности членов общества должно сочетаться с целенаправленным воспитательным воздействием на человека в направлении формирования у него системы ценностей, установок, убеждений, соответствующих закрепленным в нормативной системе. С этой точки зрения прямо криминогенна пропаганда вседозволенности, допустимости использования любых средств для достижения цели. Существенна роль антиалкогольной и антинаркоманийной пропаганды, а также мер по социальной реабилитации пьяниц, алкоголиков.

Необходимо также усиление внешнего социального конт-роля: систем охраны квартир, учреждений, автомобилей. В этих целях необходимы специальные системы с использованием новейших технологий. Но не менее значима и позиция очевид-цев преступлений, потерпевших, их готовность сообщить о преступлениях, дать правдивые показания.

В целях снижения влияния фактора виктимности следует распространять информацию о способах действия преступников с тем, чтобы граждане вели себя предусмотрительно в конкретных условиях. В конце концов, пока существует корыст-ная преступность, человеку надо учитывать ее для минимизации возможности стать потерпевшим.

Кроме того, борьба с общеуголовной корыстной преступностью в значительной мере зависит от результативности борь-бы с организованной, профессиональной, рецидивной преступ-ностью, бродяжничеством.