Раздел 1. Нормативно - правовые основы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации
1.1. Закон о физической культуре как основной нормативно–правовой документ, регулирующий деятельность учреждений физкультурно-спортивной направленности
Нормативно-правовое регулирование представляет собой применяемые государством средства правового воздействия на общественные отношения. Одной из специфических особенностей управления физической культурой и спортом является то, что его осуществляют в тесном взаимодействии государственные и общественные органы управления различного уровня и характера, в своей взаимозависимости составляющие организационную структуру управления отраслью (рис.1).
Рис.1 Структура управления физической культурой и спортом в РФ
Орган управления физической культурой и спортом представляет собой физкультурно-спортивную организацию (юридическое лицо), являющуюся в системе управления субъектом (управляющей подсистемой) и воздействующую на другие физкультурно-спортивные организации как объекты (управляемую подсистему). В систему государственных органов управления физической культурой и спортом входят местные органы управления физической культурой и спортом, которые создаются по решению соответствующих органов местного самоуправления.
К неправительственным органам управления физической культурой и спортом относится Олимпийский комитет России, который является общероссийским союзом физкультурно-спортивных объединений, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, созданным на основе правопреемства бывшего Национального Олимпийского комитета СССР и действующим на всей территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".
Кроме того, в России функционируют общественные объединения физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, которые в своей деятельности руководствуются законодательством об общественных объединениях и Основами законодательства РФ о физической культуре и спорте.
Основы государственного регулирования вопросов, связанных с областью физической культуры и спорта заложены изначально в Конституции РФ:
ч. 2 ст. 41, где сказано, что «поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта»
ч. 5 ст. 43 Конституции РФ определяет, что «Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования» и других.
Исходя из того, что государственная политика в сфере физической культуры и спорта обеспечивает удовлетворение потребностей общества в различных физкультурно-спортивных организациях, правительством разработан Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", устанавливающий правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации. Это подтверждается в ст.3 где говорится, что Законодательство о физической культуре и спорте основывается на 11 основных принципах, вытекающих из Конституции РФ, среди которых базовым является обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимому условию развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения.
Рассмотрев в общих чертах содержательную часть каждой из глав закона, отметим, что Глава 1, помимо трактовки используемых понятий, также содержит в своем составе статьи, посвященные государственной политике в области физической культуры и спорта.
Глава 2 раскрывает принципы организации деятельности в области ФиС. Ст.10 пп.1-3 содержит общие фразы, в которых констатируется, что физкультурно-спортивные организации могут быть коммерческими и некоммерческими. Ст.11 и 12 раскрывает вопросы Олимпийского и паралимпийского движения России. Ст.13-19 освещают детали организации общественных организаций, таких как спортивная федерация, спортивный клуб.
Статья 20 повествует об организации и проведении физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий. Следует отметить, что по сравнению с Законом о ФиС от 1999 г. новый закон снимает с государства целый ряд обязывающих мер по финансированию и поддержке физкультурно-спортивной отрасли. Так, в новом Законе о ФиС от 2007 г. концепция серьезно изменилась. По сути, обязательства по финансированию и поддержке физкультуры и спорта в значительной степени урезаются и передаются в ведение правительства. Если ранее законом указывалось: «Расходы на реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других средств в соответствии с законодательством РФ», то теперь ситуация поменялась.
В соответствии со ст.7 пп.2-3 «Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий, определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из количества спортсменов, осуществляющих занятия в спортивных школах, спортсменов, имеющих спортивные разряды, а также численности населения субъектов Российской Федерации». Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.
Существенной новацией Закона от 2007 г. является включение в него (ст.22) спортивных званий и разрядов. Вместе с тем, стоит отметить, что во многих странах мира нет официально признанных разрядов и званий, каждая спортивная федерация сама вправе вводить собственный «рейтинг» спортивных достижений по своему усмотрению.
В Главе 3 регулируются положения относительно физической культуры и спорта в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти, по месту работы и месту жительства граждан, адаптивной физической культуры.
Так, в соответствии с рассмотренной выше нормой ч. 5 ст. 43 Конституции РФ, Закон о физкультуре и спорте в ч. 1 ст. 28 устанавливает, что образовательные учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования, независимо от формы собственности, «с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности». При этом организация физического воспитания и образования в образовательных учреждениях включает в себя:
проведение обязательных занятий по физической культуре в пределах основных образовательных программ в объеме, установленном государственными образовательными стандартами, а также дополнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спортом в пределах дополнительных образовательных программ;
создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;
формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;
осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;
проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания;
формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;
проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;
содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся.
Основы стандартизации в сфере строительства и эксплуатации спортивных объектов достаточно подробно регламентируются в ст. 37 Закона о физкультуре и спорте, где определен порядок и правила строительства и эксплуатации объектов спорта (спортивных объектов).
Основы финансирования физической культуры и спорта базируются на положениях ст. 38 Закона о физкультуре и спорте. Так, к расходным обязательствам Российской Федерации относятся:
материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение основного и резервного составов спортивных сборных команд РФ, а также участие в их подготовке к международным спортивным соревнованиям, Олимпийским играм и обеспечение их участия в таких соревнованиях;
обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации спортсменов-инвалидов, в том числе финансирование их подготовки к всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм, Всемирным специальным олимпийским играм и участия в таких соревнованиях;
организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий и другие.
К расходным обязательствам субъектов РФ относятся:
организация и осуществление региональных программ и проектов и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;
организация проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;
материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов РФ, в том числе обеспечение их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях;
обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
обеспечение иных мероприятий и программ.
К расходным обязательствам муниципальных образований относятся:
обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, поселений, городских округов физической культуры и массового спорта;
организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
обеспечение спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, в том числе обеспечение их подготовки к региональным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях;
обеспечение иных мер для развития физической культуры и массового спорта.
При этом необходимо учитывать, что финансирование физической культуры и спорта может осуществляться также из иных, не запрещенных законодательством РФ источников, что позволяет развивать творческую инициативу граждан и юридических лиц, без ограничения формы собственности, в целях содействия развития физической культуры и спорта на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.
Основы медицинского обеспечения физической культуры и спорта базируются на положениях ст. 39 Закона о физкультуре и спорте, согласно которым медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя:
систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц;
оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья;
профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию;
восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.
Положения Закона в области международной спортивной деятельности, осуществляемой РФ, регулируются правилами главы 7 Закона о физкультуре и спорте. Так, согласно ст. 40 указанного Закона, международное сотрудничество РФ в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. При этом российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств обязаны соблюдать регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями, и международные договоры РФ.
Вступил в силу Федеральный закон с 30 марта 2008 года, за исключением пункта 18 статьи 6, статей 7, 27, части 3 статьи 37 и пункта 9 части 1 статьи 38 настоящего Федерального закона. Пункт 18 статьи 6, статьи 7, 27 и пункт 9 части 1 статьи 38 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2009 года. Часть 3 статьи 37 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2010 года.
Таким образом, мы рассмотрели некоторые статьи Федерального закона о физической культуре и спорте. Вместе с тем, кроме Министерства по физической культуре и спорту Российской Федерации в управлении отраслью принимают участие и другие федеральные органы исполнительной власти: Министерство образования и науки (в части руководства обязательными занятиями физической культурой в образовательных учреждениях различного типа, управления деятельностью части спортивных школ и т.п.), Министерство обороны (в части руководства обязательной физической подготовкой военнослужащих). В связи с чем актуальными становятся вопросы, связанные с определением нормативно-правового регулирования, законами, принятыми из необходимости разграничения полномочий. Так, в области образования перечислим некоторые Федеральные нормативно-правовые акты и документы конституционного и законодательного характера:
Конституция РФ. Основной Закон Российского государства (12.12.1993 г.)
Закон об образовании (редакция N 69 от 12.11.2012, последняя редакция, действующая редакция).
Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" №124-ФЗ от 24.07.1998 г. (с изменениями от 20 июля 2000 г., 22 августа, 21 декабря 2004 г., 26, 30 июня 2007 г).
Федеральный закон "Об автономных учреждениях" от 03.11. 2006 г. № 174-ФЗ.
Федеральный закон от 22.08.2004 г. №122-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений".
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.3.1186-03 Учреждения начального профессионального образования Санитарно-эпидемиологические требования к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 января 2003 г.)
Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно - эпидемиологические правила СанПиН 2.4.2.1178-02 и другие.