- •Глава 7.
- •7.1. Современные принципы экономической оценки минеральных ресурсов
- •7.1.1. Предельно допустимые для пользователя затраты на минеральное сырье
- •7.1.2. Общеметодологические положения экономической оценки минеральных ресурсов недр
- •7.1.3. Классификация запасов полезных ископаемых, принятая в Российской Федерации
- •7.2. Методы экономической оценки других природных ресурсов.
- •7.3. Методы и показатели определения экономической эффективности природоохранных и ресурсосберегающих мер
- •7.5. Финансовая политика как инструмент государственного регулирования природопользования
- •7.5.1. Налоговая система.
- •7.5.2. Экономический механизм охраны окружающей природной среды
- •7.5.3. Платность пользования природными ресурсами
Глава 7.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
Экология и экономика находятся в тесных взаимоотношениях, но их требования к характеру деятельности человека, оценки качества ЖИЗНИ во многом диаметрально противоположны.
Попеки путей и их сбалансированности примирения теории с практикой и фактами жизни - процесс весьма сложный. Ввести новые понятия в прежнюю систему централизованного планирования было крайне трудно, но и сейчас не легче. Так, рентная концепция экономических оценок минеральных ресурсов (М.И. Лгопжов, К.Г. Гофман, А.С. Астахов, Д.С. Львов и др.) ломала ряд главных принципов существовавшего при социалистической системе ценообразования, хозрасчета и планирования, а потому встречала сопротивление, хотя и не отрицалось. Полное признание рентная концепция экономической оценки минеральных ресурсов получила, по мнению ее авторов, только при переходе к рыночной системе хозяйствования, начиная с середины 90-х ГГ. Однако это признание, как показывает время, никак не повлияло на практическое ее применение сегодня.
7.1. Современные принципы экономической оценки минеральных ресурсов
Современные принципы экономической оценки минеральных ресурсов исходят из следующих методологических положений:
-
ценность любых объектов определяется ветчиной имеющегося рыночного спроса и общей ситуацией па соответствующем рынке:
-
рыночные сирое и ситуации складываются под влиянием запросов общества;
-
поскольку предполагается, что сырье данного вида необходимо народному хозяйству а обществу, его недостача на рынке была бы восполнена аналогичным (или заменяющим его) сырьем с другого месторождения. На освоение и эксплуатацию этого, компенсирующего месторождения требуются определенные затраты (расходы на разведку, строительство, добычу, обогащение и транспортировку сырья до потребителя: возможно, что при этом изменятся и расходы но собственно потреблению данного сырья). Величина этих компенсирующих расходов зависит от местоположения, условий залегания и природного качества компенсирующего месторождения. Уровень затрат па нем будет, как правило, большим, чем па «основном» (непосредственно оцениваемом) месторождении. Эти затраты на определенный вид сырья (или другого какого-либо природного ресурса) характеризуют собой предельно приемлемый для конкуренции на рынке уровень затрат, связанных с хозяйственным вовлечением данного вида сырья в рассматриваемой конъюнктуре. Действительно, если есть свободные месторождения с предельным уровнем затрат, то было бы необоснованно и недопустимо вводить вместо них месторождения с еще более высоким уровнем издержек. Таким образом, для рассматриваемого времени замыкающие затраты являются действительно предельно допустимыми для потребителя (владельца компании, рынка, общества в целом) или, короче, предельными затратами. В качестве экономической оценки любой конкретно рассматриваемой порции любого природного ресурса принимается разность предельных и индивидуальных затрат, связанных 1'его хозяйственным использованием. Эта разность представляет собой величину народнохозяйственного эффекта, приносимого при использовании данного участка, если за базу для сравнения принять случай, когда тот же рыночный спрос приходится удовлетворять за счет замыкающей порции данного ресурса. Та же оценка характеризует одновременно и ущерб общества в результате возможной потери (или просто отказа от использования) рассматриваемой порции природного ресурса. Оценки могут исчисляться как в целом но месторождению, так и на каждую тонну полезного ископаемого в отдельности (или вообще на единицу измерения природных ресурсов данного вида). С точки зрения теоретической ЭКОНОМИКИ, показатель Э = 3пр – 3инд является дифференциальным рентным доходом, созданием мм на оцениваемом месторождении за счет лучших горно-геологических условий. Чем выше экономическая оценка данного природного ресурса, тем он ценнее для пользователя, тем больший ущерб причиняет его потеря. Для месторождений, не представляющих практического интереса па обозримую перспективу, экономическая оценка, вероятно, не нужна вообще или может быть весьма ориентировочной. Для месторождений, которые могут быть освоены, например, в ближайшие 20 лет, необходима весьма грубая предварительная оценка, позволяющая решить вопрос о том, выгодно или невыгодно компании включать их в свою генеральную перспективу. Для запасов полей, отводимых компаниями под новое строительство, требуется более подробная проработка затрат по полю в целом и по отдельным крупным его участкам (шахтопластам, блокам). Эта оценка нужна проектировщикам для обоснований мощности горного предприятия, схемы вскрытия запасов, системы разработки, способов обогащения добываемого сырья и др. Задачи, встающие перед эксплуатационниками, требуют ответа на новый вопрос: стоит ли (и как) разрабатывать каждый конкретный участок поля с данными горно-геологическими и производственными условиями? Для этого им необходимы весьма точные И детальные экономические характеристики но каждому такому участку ноля с теми пли иными сочетаниями конкретных условий. Итак, требуемая степень детализации точности экономических оценок резко различна для запасов ближайшей и последующих очередей освоения. Фактическая степень геологической изученности запасов разных очередей весьма различна: сеть разведочных скважин последовательно сгущается по мере возникновения практической необходимости. Возможные детализация И точность оценок для запасов разной категории неодинаковы. С учетом отмеченного, принято различать экономические оценки, предназначенные для перспективного и текущего освоения запасов.
Перспективная оценка проводится по материалам ранних стадий разведки месторождений и полей. Она осуществляется в целом по месторождению. Индивидуальные затраты 3 при этом определяются укрупненно, с широким использованием аналогий с ранее оцененными месторождениями. Если речь идет о запасах нового месторождения в малоосвоенном районе, то большое значение приобретает учет так называемых сопряженных затрат, связанных с освоением месторождения. Главные ИЗ них - долевое участие в затратах по созданию и эксплуатации районной инфраструктуры, транспортных коммуникаций и предприятий по начальной переработке добываемого сырья. Величина этих сопряженных расходов может значительно превышать прямые затраты горного предприятия.
Перспективные экономические оценки месторождений и полей могут быть использованы компаниями и регулирующими государственными органами для
-
обоснований целесообразности перехода от начальных стадий геологоразведочных работ к последующим и макроотбраковки проявлений полезных ископаемых, не заслуживающих дальнейшей разведки;
-
обоснованного планирования геологоразведочных работ н их первоочередного сосредоточения на месторождениях и полях с наибольшей народнохозяйственной эффективностью;
-
определения эффективности разведочных работ и разработки системы экономического стимулирования геологов.
После завершения детальной разведки данных запасов показатели перспективной оценки заменяются показателями текущей оценки.
Текущая оценка запасов проводится поданным детальной геологической разведки. По итогам этой опенки запасы полезных ископаемых разделяются на балансовые и забалансовые. При проведении текущей экономической оценки запасы поля или месторождения твердых ископаемых распределяются по блокам, выделяемым по принципу геолого-технологической однородности. Экономические оценки даются раздельно по каждому такому блоку. Текущая экономическая оценка запасов каждого блока дается на 1 кг запасов. Процедура выделения блоков, естественно, неодинакова для полезных ископаемых разных видов, но в целом может осуществляться одним из двух способов:
-
выделение отдельных интервалов глубины залегания, мощности пласта полезного ископаемого и его качества (содержания полезных компонентов или примесей);
-
выделение геолого-технологических блоков по степени раз разведанности, величине геологических и технологических параметров, потребительскому качеству ископаемого с учетом конкретных возможностей вскрытия и раздельной отработки соответствующих запасов. При этом, в состав блока, например, на пластовых месторождениях, могут входить как целый пласт (при выдержанных геологических условиях),так и его часть (горизонт крыло, панель) с одинаковыми горно-геологическими условиями, качеством ископаемого и технологией добычных работ. Размеры блоков могут приниматься тем крупнее, чем меньше степень разведанности запасов и чем больше отличаются затраты поданному блоку от предельно допустимых.
Индивидуальные затраты по каждому блоку рассчитываются суммированием трех групп расчетных затрат: прямых участковых, общешахтных (общекарьерных) и сопряженных.
В составе прямых участковых затрат учитываются эксплуатационные и капитальные затраты в пределах участка (они рассчитываются по формулам или проектным стоимостным параметрам, отражающим зависимость этих затрат от геологических факторов и соответствующей технологии). Величина общешахтных (общекарьерных) затрат на 1 m запасов принимается для всех блоков ноля единой, средней поданному предприятию.
В составе сопряженных, учитываются затраты на обогащение, переработку, транспортирование (в необходимых случаях), подготовку ископаемого к потреблению, а также на рекультивацию земель. Сюда же относят мероприятия по охране природных ресурсов и затраты на отдельные объекты инфраструктуры.
Показатели текущей экономической оценки полезных ископаемых могут быть использованы при решении следующих задач:
-
определение экономически обоснованных показателей кондиционности минерального сырья при подсчете запасов и разделении их на балансовые и забалансовые:
-
разработка и корректировка компаниями схем размещения предприятий горнодобывающих отраслей в тех случаях, когда эти работы в данной отрасли выполняются традиционными методами и не базируются па моделях оптимального перспективного планирования;
-
сопоставление эффективности проектных вариантов строительства (реконструкции) горных предприятий (в тех же, что и в предыдущем пункте, случаях);
-
выбор оптимальной технологии разработки месторождения (или его части), переработки и использования полезных ископаемых; экономическая оценка последствий потерь полезных ископаемых при их добыче, обогащении, потреблении, а также при проектировании или эксплуатации предприятий других отраслей, деятельность которых приводит к невозвратимой утрате запасов полезных ископаемых (затопление площадей, строительство жилых массивов и т. д.);
-
нормирование экономически оправданных размеров потерь полезных ископаемых;
-
разработка системы экономического стимулирования оптимальной полноты и качества извлечения полезных компонентов запасов в процессе добычи и переработки:
-
денежная оценка разведанных запасов полезных ископаемых в составе государственного кадастра месторождений;
-
расчеты экономической эффективности затрат на разведку и размеров экономического стимулирования геологоразведочных организаций за разведку соответствующих месторождении.