7.5.2. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

Понятие экономического механизма охраны окружаю­щей природной среды. В ст. 11 Федерального закона «Об охра­не окружающей среды» закреплено, что «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее за­щиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной в иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природ­ного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде». Это право обеспечивается комплексом взаи­мосвязанных между собой социально-экономических, право­вых, организационных, идеологических и иных мер. Среди таких мер особое место занимает система мер экономического характера, охватываемая понятием «экономического механиз­ма охраны окружающей природной среды». Впервые данный термин закреплен на законодательном уровне в разделе III За­кона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в 1991 г. Однако законодатель, перечислив элементы механизма охраны природы, не дал определения данному понятию. В кни­ге «Экология, охрана природы, экологическая безопасность» авторы понимают под экономическим механизмом охраны окружающей среды систему экономических инструментов поощрительно-принудительного характера, применение кото­рых в управлении охраной природы обеспечивает достижение целей экологической политики.

В принятом в новой редакции Федеральном законе «Об охране окружаю щей среды» законодатель отказался от упо­требления рассматриваемого термина, заменив его понятием «экономическое регулирование в области охраны окружающей среды», которому на законодательном уровне также не дано определения. Вместе с тем, сущность его определена через за­крепленную в главе IV названного Закона систему методов, к числу которых отнесены:

• разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

• разработка федеральных программ в области экологиче­ского развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской фе­дерации;

• разработка и проведение мероприятий по охране окру­жающей среды в целях предотвращения причинения вреда

окружающей среде;

• установление млаты за негативное воздействие на окру­жающую среду;

• установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняю­щих веществ и микроорганизмов, лимитов па размещение от­ходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду:

• проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

• проведение экономической оценки воздействия хозяй­ственной и иной деятельности па окружающую среду;

• предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке от­ходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

• возмещение в установленном порядке ущерба от причи­ненного вреда окружающей среде;

• иные методы экономического регулирования по совер­шенствованию и эффективному осуществлению охраны окру­жающей среды.

Суть экономического механизма охраны окружающей при­родной среды заключается в том, что экономические средства и методы призваны побуждать субъектов надлежащим образом относиться к вопросам охраны природы, что, по замыслу зако­нодателя, им принесет определенные экономические выгоды в процессе хозяйственной деятельности.

Федеральные программы в области экологического раз­вития Российской Федерации и целевые программы в обла­сти охраны окружающей среды субъектов Российской Фе­дерации разрабатываются в целях планирования, разработки и осуществления мероприятии по охране окружающей среды. При этом порядок разработки, финансирования и реализации Программ устанавливается законодательством соответствую­щего им уровня. В ходе разработки программ как на федераль­ном, так и на региональном уровнях учитываются предложе­ния граждан и общественных объединений.

Планирование и разработка мероприятий по охране

окружающей среды должны осуществляться с учетом госу­дарственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации на осно­вании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны среды.