15.2. Бюджетная система

15.2.1. Бюджет расширенного правительства 15.2.2. Бюджетный федерализм 15.2.3. Структура госбюджета

Основными звеньями государственных финансов являются: бюджетная система и финансы государственных предприятий.

15.2.1 Бюджет расширенного правительства

Бюджет - это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного времени, чаще всего, одного года. Бюджетная система России включает: 1.     Федеральный бюджет (государственный бюджет). 2.     Бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. 3.     Внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды - это особая форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования различных государственных расходов помимо бюджета. Устанавливаются специальные налоги и сборы. Средства используются целенаправленно, не растворяясь в бюджете (Фонд государственного социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Дорожный фонд и т.п.). Консолидированный бюджет (бюджет расширенного правительства) представляет собой совокупность бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.

15.2.2 Бюджетный федерализм

Существуют разные способы организации бюджетной системы государства: Бюджетный централизм - означает сосредоточение всех финансовых средств в центре и их централизованное распределение по регионам страны. Бюджетный (фискальный) суверенитет - означает сосредоточение всех налоговых поступлений в регионе и долевое отчисление фиксированной суммы в центр. Так называемое одноканальное налогообложение.

СССР - 1991 год. Россия - угроза в 1993 году. Особый режим - для Башкортостана, Якутии-Саха, Татарстана, действовавший в 1990х годах.

Бюджетный (фискальный) федерализм - это система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления, основанная на следующих принципах:  1.  Многоуровневость бюджетной системы. 2.  Самостоятельность бюджетов разных уровней, связанная с закреплением за ними определенных экономических и социальных функций. Полномочия по осуществлению государственных расходов распределяются между различными органами власти: федеральной, региональной, местной. Принципом распределения этих полномочий является значимость объектов финансирования. Производство национальных общественных благ (оборона, правопорядок, общенациональная инфраструктура и т.п.) финансируется из федерального бюджета. Производство местных общественных благ (библиотеки, среднее образование, местные дроги и т.п.) - из бюджетов региона и местных органов власти. 3.  Обладание бюджетами разных уровней независимыми источниками поступлений:

    закрепление налога,

    деление налога,

    надбавки к федеральным налогам,

    свои налоги.

Россия по количеству налогов занимает одно из первых мест в мире. В дополнение к 27 федеральным налогам взимается еще около 70 разновидностей местных налогов. Для сравнения: в американской налоговой системе существует 10 основных налогов плюс еще 4 вида, применяемые в отдельных штатах и общинах местного самоуправления.

4.  Невозможность изъятия средств у нижестоящего бюджета и специальные процедуры разрешения конфликтов. Бюджетное выравнивание - дотирование из федерального бюджета регионов, не имеющих достаточных средств для финансирования расходов. Регионов-доноров в России немного: Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Свердловская, Красноярский край, Ханты-Мансийский, Ямало-ненецкий АО.