Семинар № 12. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

План:

1. Государственный контроль за местным самоуправлением: понятие, цели контроля, концепции контроля.

2. Формы и пределы государственного контроля: административный контроль и контроль за законностью.

3. Общая характеристика ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие, признаки, виды.

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

7. Институт «банкротства» муниципальных образований. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.

Вопросы экспресс-опроса:

1. Соотношение понятий «юридическая ответственность», «муниципальная ответственность», «муниципально-правовая ответственность», «конституционная ответственность органов местного самоуправления».

2. Виды государственного контроля за местным самоуправлением.

3. Понятие и меры ответственности органов местного самоуправления перед населением.

4. Меры ответственности органов местного самоуправления перед государством.

5. Меры ответственности органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Практические задания:

1. Чем отличается контроль за осуществлением местного самоуправления собственных полномочий от контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий? Приведите примеры осуществления государством контроля за осуществлением местного самоуправления собственных полномочий и за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

2. Муниципальная (муниципально-правовая) ответственность в местном самоуправлении: понятие, признаки, меры. Приведите примеры из практики применения мер муниципально-правовой ответственности.

3. Политико-правовая природа института отзыва. Составьте сравнительную таблицу правового регулирования оснований и процедуры отзыва в советский период, в период до 06. 10. 2003 года, и в современный период.

4. Малокетская сельская администрация заключила договор аренды участка леса с ООО «Бирилюсский лес». ООО не выполняет условия договора, захватило еще один участок леса. Должна ли администрация при обращении в суд уплатить государственную пошлину и обратиться к досудебным средствам разрешения спора?

5. Составьте таблицу разграничения компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов в связи с оспариванием актов органов и должностных лиц местного самоуправления.

6. Составьте сравнительную таблицу мер ответственности органов местного самоуправления перед государством.

7. При рассмотрении дела по иску ЗАО «Уралуглесбыт» к муниципальному образованию «Богдановичское» о взыскании 637 452 рублей задолженности по оплате угля, поставленного ответчику, и 1 097 546 рублей пеней за просрочку платежа арбитражный суд Свердловской области полностью удовлетворил требования истца. Администрация муниципального образования «Богдановичское», которая выступала как представитель ответчика, подала апелляционную жалобу на решение суда первой инстанции в части взыскания пеней, так как часть поставленной истцом продукции не была оплачена ввиду недостаточного бюджетного финансирования. Оцените законность вынесенного судом решения, определите – кто должен быть ответчиком, возможна ли в данном случае ответственность администрации (если оплата действительно была не произведена из-за недостаточного бюджетного финансирования) и за счет какого имущества должно быть удовлетворено требование истца.

8. В Конституционный суд Российской Федерации поступил запрос Народного Хурала Республики Бурятия о проверке конституционности статей 73, 74, 75 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г., так как, по мнению заявителя, установленная данными положениями возможность досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления решением государственных органов и временного осуществления полномочий местного самоуправления нарушает самостоятельность органов местного самоуправления, в том числе в решении вопросов ответственности и досрочного прекращения полномочий их выборных должностных лиц, позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации вмешиваться в функционирование местного самоуправления и потому противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 3, 12, 130, в соответствии с которыми органы местного самоуправления, как особая разновидность осуществления власти народом, не входят в систему органов государственной власти и предназначены для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Кроме того, установленный в оспариваемых положениях порядок (механизм) досрочного прекращения полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления имеет чисто процедурный характер и не относится к общим принципам организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находящимся согласно статье 72 (пункт «н» части 1) Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; следовательно, такого рода процедуры должны в соответствии со статьей 76 (часть 4) Конституции Российской Федерации определяться не федеральным законом, а законом субъекта Российской Федерации. Подготовьте проект постановления Конституционного Суда Российской Федерации по этому вопросу.

9. При проведении проверки прокуратурой расходования органами местного самоуправления бюджетных средств на получение, строительство и приобретение жилья военнослужащим и уволенным с военной службы имеют место многочисленные случаи нецелевого и нерационального использования бюджетных денежных средств, выделяемых на эти цели. Выявлены многочисленные нарушения при распределении жилья, факты его разбазаривания и присвоения. Нередко за счет нуждающихся жилые помещения без каких-либо оснований предоставлялись чиновникам различного ранга. Какие действия должна предпринять прокуратура в данных ситуациях и какая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления может быть применена?

10. 17 декабря 2003 года Шаповалов В.А. был избран главой местного самоуправления г. Улан-Удэ. А 31 января 2004 г. Народный Хурал Республики Бурятия принял постановление обратиться в Верховный суд Республики Бурятия за заключением о признании деятельности главы местного самоуправления г. Улан-Удэ (мэра Улан-Удэ) Шаповалова В.А. не соответствующей Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, федеральным законам и законам Республики Бурятия и 30 апреля 2004 года обратился в суд с таким заявлением. Народный Хурал Республики Бурятия сослался на то, что В.А. Шаповалов в период работы мэром Улан-Удэ систематически допускал нарушения трудового, жилищного, семейного законодательства, принимал по некоторым вопросам гражданских правоотношений решения с превышением своих должностных полномочий и нарушением действующего законодательства и актов местного самоуправления. Указанные нарушения закона установлены решениями судов, протестами прокурора, другими документами, приобщенными к заявлению. Верховный суд Республики Бурятия, рассмотрев данное дело в качестве суда первой инстанции, 15 сентября 2004 года удовлетворил заявление Народного Хурала Республики Бурятия и признал деятельность главы местного самоуправления и мэра г. Улан-Удэ Шаповалова В.А. не соответствующей Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Бурятия, федеральным законам и законам Республики Бурятия. Какие правовые последствия влечет данное решение для мэра Улан-Удэ?

11. На основании искового заявления юридического лица, предъявившего требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, суд принял решение о взыскании с муниципального образования сельсовет П. денежной суммы в размере 300 000 рублей. В связи с дефицитом бюджета и необходимостью его целевого использования судебные приставы наложили арест и реализовали легковой автомобиль, закрепленный на праве оперативного управления за администрацией сельсовета. Оцените законность судебного решения и действий судебных приставов.

12. Инициативная группа граждан обратилась к юристу для консультации о порядке инициирования отзыва избранного населением главы муниципального образования, так как тот утратил их доверие – не выполняет свои предвыборные обещания, не проводит прием граждан, не принимает надлежащих мер по улучшению жизни населения, благоустройству территории. Подготовьте письменный ответ-консультацию юриста по этому вопросу.

13. Изобразите графически основные стадии процедуры отзыва депутата представительного органа местного самоуправления в Красноярском крае.

Составьте перечень правонарушений депутата представительного органа местного самоуправления и избранного населением главы муниципального образования, которые можно закрепить в уставе муниципального образования как основания для их отзыва.

14. В связи с тем, что избранный населением глава муниципального образования поселка в течение длительного времени без уважительных причин не выходил на работу в связи с употреблением спиртных напитков и нахождением в состоянии алкогольного опьянения, глава муниципального района издал распоряжение об отстранении главы поселка, назначении новых выборов главы поселка и временном исполнении обязанностей главы поселка заместителем главы района. Какие нарушения были допущены главой муниципального района? Какие меры ответственности могут быть применены к главе поселка?

15. Родители обратились с юристу с просьбой составить исковое заявление о возмещении вреда здоровью и морального вреда с связи с тем, что их ребенок стал инвалидом, так как упал в неогороженный, без крышки, канализационный колодец. Колодец находился на муниципальных землях общего пользования, раньше обслуживался находившимся рядом государственным предприятием, которое затем было ликвидировано, но на баланс муниципального предприятия он не был включен и не числится в числе объектов муниципальной собственности. Составьте правовое обоснование искового заявления по данному делу, с указанием ответчика и подготовьте решение суда по этому делу.

16. Гражданин Н. во время прогулки по центральной части города К. подскользнулся на тротуаре, так как было очень сколько (гололед), в результате падения сломал ногу. Он нигде не работал, потому больничный лист ему не был оплачен. Гражданин Н. обратился к юристу с просьбой составить исковое заявление о взыскании вреда, причиненного здоровью, с муниципального образования, которое, по его мнению, должно заботиться о состоянии мест общего пользования. Оцените правомерность притязаний гражданина, подготовьте проект искового заявления и решения суда по этому заявлению.

17. Глава района направил письменное обращение в районную прокуратуру с просьбой привлечь к уголовной ответственности руководителя ООО «Феникс» за систематическое нарушение нормативных актов органов местного самоуправления района – продажа спиртных напитков в непосредственной близости от школы, что запрещено решением представительного органа района. Какие действия по данному обращению должна предпринять прокуратура района? Какие меры ответственности предусмотрены законодательством за данные нарушения?

18. На сессии городского Совета был рассмотрен вопрос о ходе выполнения ранее принятых решений Совета. Депутаты отметили, что одна из коммерческих фирм систематически нарушает положения о благоустройстве территории, установленные городским Советом, и приняли решение наложить штраф на руководителя фирмы в размере 10 МРОТ. Руководитель фирмы, получив уведомление о наложении штрафа, обратился с жалобой в городскую прокуратуру, ссылаясь на то, что он не получал никаких предупреждений о необходимости выполнения правил благоустройства, самих правил не видел и что оштрафовать его может только суд. Подготовьте ответ прокуратуры руководителю фирмы.

19. За нарушение правил дорожного движения работник милиции предложил гражданину Н. Уплатить штраф. Однако последний предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что на него, как депутата, не может быть наложено административное взыскание без согласия городского Совета. Инспектор ГИБДД составил протокол и направил его в городского Совет для согласования. Подготовьте проект решения Совета.

20. Постоянная комиссия городского Совета по экологии решила проверить, как выполняется постановление городского Совета «О мерах по улучшению экологической обстановки в городе». Группе депутатов было поручено проверить состояние работ по реконструкции очистных сооружений на ликероводочном заводе. Однако администрация ликероводочного завода отказалась пропустить депутатов и предоставить им какую-либо документацию, ссылаясь на то, что ликероводочный завод не является муниципальным предприятием, а запрашиваемые депутатами сведения составляют коммерческую тайну предприятия. Депутаты обратились к прокурору с жалобой на неправомерные действия руководства кондитерской фабрики. Подготовьте ответ прокурора. К какой ответственности может быть привлечена администрация завода?

21. В ходе проверки налоговыми органами было установлено, что в деятельности коммерческой фирмы, возглавляемой депутатом Н., имеются существенные нарушения закона и признаки преступления. По материалам проверки было возбуждено уголовное дело и налоговая инспекция обратилась в городской Совет для дачи согласия на привлечение депутата Н. к уголовной ответственности, однако получила отказ. Как должен быть решен данный вопрос?

22. В ходе подготовки проекта решения городского Совета «О программе комплексного развития города» постоянна комиссия по промышленности направила всем промышленным предприятиям города письмо с требованием предоставить информацию об объеме и ассортименте выпускаемой продукции, а также предложение руководителям этих предприятий явиться на заседание комиссии с соответствии с предлагаемым графиком. Однако большинство руководителей информацию не предоставили, а явиться отказались, ссылаясь на то, что их предприятия не являются муниципальными и решения постоянной комиссии на них не распространяются. Оцените обоснованность этой позиции. К какой ответственности могут быть привлечены руководители данных предприятий?

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г.; Закон Красноярского края «Об административных правонарушениях» от 26.04.2004 г.; Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» от 28.04.2008 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 16.10.1997 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» от 15.01.1998 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами А.Г. Злобина и Ю.Л. Хнаева» от 02.04.2002 г.;

Научные и научно-практические источники:

1. Беркович Е. Предъявление прокурором заявления в суд о признании противоречащим закону правовых актов органов местного самоуправления / Е. Беркович, Д. Абрамов // Консультант-плюс. Комментарии законодательства.

2. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений / В.И. Васильев // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С. 11 – 20.

3. Кашо В.С. Об определении ответственности в муниципальном праве / В.С. Кашо // Российский юридический журнал. 2008. №1. С.82-90.

4. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования // Журнал российского права. 2004. № 11. С. 22 – 29.

5. Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства / М.А. Краснов. М.: Юрист, 1995.

6. Краснов М.А. Публично-правовая ответственность представительных органов за нарушение закона: О правовой ответственности органов местного самоуправления / М.А. Краснов // Государство и право. 1993. № 6. С. 23– 26.

7. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении / М.А. Краснов // Местное самоуправление: современный опыт российского законодательного регулирования. М.: Закон, 1998. С. 60 – 66.

8. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия /Н. Модин // Конституционное и муниципальное право. 2000. № 2. С. 7 – 11.

9. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / И.И. Овчинников. М.: ИГП РАН, 1999.

10. Розенфельд В.Г. Муниципальное правотворчество и государственный контроль за законностью / В.Г. Розхенфельд, А.А. Сергеев // Правоведение. 2000. № 6.

11. Соловей С.Г. Муниципально-правовая ответственность местного представительного органа: содержание и актуальные проблемы / С.Г. Соловей // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С. 5 – 8.

12. Соловей С.Г. Проблемные вопросы о юридической ответственности глав муниципальных образований / С.Г. Соловей // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 29 – 30, 2003. № 4. С. 29 – 30.

13. Сорокин С.П. Конституционно-правовые основы функционирования органов местного самоуправления в Российской Федерации / С.П. Сорокин. Автореф. дисс…канд. юрид. наук. М. ИГП РАН, 2004.

14. Токанова А.В. Право гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти / А.В. Токанова // Консультант-плюс. Комментарии законодательства.

15. Хышиктуев О.В. Кто решает судьбу «неугодного» мэра? / О.В. Хышиктуев // Журнал российского права. 1999. № 1. С. 78 – 84.

16. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.