Семинар № 7. Органы местного самоуправления и должностные лица муниципального образования

План:

1. Система и структура органов муниципального образования. Понятие органа муниципального образования, признаки, виды муниципальных органов. Принципы построения системы органов муниципального образования.

2. Основные модели организации аппарата муниципального образования («сильный совет – слабый мэр», «сильный мэр – слабый совет», «совет – управляющий», «система комитетов», иные смешанные формы.

3. Структура органов местного самоуправления по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 2003 г.

Вопросы для экспресс-опроса:

1. Понятие органа местного самоуправления.

2. Классификация органов муниципального образования.

3. Понятие должностного лица местного самоуправления.

4. Виды структуры органов местного самоуправления.

Практические задания:

1. Раскройте содержание термина «структура органов местного самоуправления», соотнесите его с понятием «система органов местного самоуправления», «орган муниципального образования», «должностное лицо местного самоуправления».

2. Какие Вы знаете виды органов муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления. Приведите примеры различных видов органов местного самоуправления по Уставу города Красноярска либо другого муниципального образования. Ответ представьте в виде таблицы, заполненной по следующей схеме.

«Таблица № 10»

«Виды органов муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления»

Критерии классификации	группы органов (должностных лиц)	Виды органов и должностных лиц муниципального образования

3. Разрешите, исходя из понятия «структура органов местного самоуправления следующую ситуацию: в ноябре 2005 года депутатами районного созыва 2005 – 2009 г.г. было принято решение о внесении изменений в Устав Ш. района об изменении срока полномочий и главы района и Совета депутатов с 4-х до 5 лет. Решение о внесении изменения в Устав было зарегистрировано в ГУ Минюста по Сибирскому федеральному округу 14. 11. 2005 г. В марте глава района был избран на второй срок уже на 5 лет. Соответствует ли указанное изменение сроков полномочий части 8 статьи 34, части 8 статьи 44 ФЗ-131.

4. В законе Красноярского края о наименованиях органов местного самоуправления найдите сельсоветы, поселки, городские округа, муниципальные районы, первая буква названия которых совпадает с Вашей фамилией. Сообщите информацию о наименованиях органов и должностных местного самоуправления в них (не меньше пяти групп).

5. Схематично изобразите систему органов местного самоуправления при двухуровневой системе местного самоуправления (на примере Уярского района, состоящий из городского поселения города Уяра, в состав которого входит городской населенный пункт город Уяр; Авдинский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: поселок Авда (административный центр), поселок Авдинка, деревня Покровка; Балайский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: поселок Балай (административный центр), поселок Дальний, поселок Речка, поселок Хвойный; Восточный сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Восточное (административный центр), деревня Воронино; Громадский сельсовет, в состав которого входит сельский населенный пункт поселок Громадск (административный центр); Новопятницкий сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Новопятницкое (административный центр), деревня Новоалександровка, село Ольгино; Рощинский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: поселок Роща (административный центр), поселок Балайский Косогор, поселок Жандат, деревня Каменно-Горновка, поселок Керамический, деревня Марьевка, село Никольское, поселок Пинчино, деревня Торгинка; Сухонойский сельсовет, в состав которого входит сельский населенный пункт село Сухоной (административный центр); Сушиновский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Сушиновка (административный центр), деревня Луково, деревня Новомихайловка, деревня Семеновка; Толстихинский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Толстихино (административный центр), деревня Николаевка, деревня Новониколаевка, деревня Кузьминка. Каковы взаимоотношения между органами власти поселений и районов (подчинения, неподчинения)?

6. В мае 2005 года Совет депутатов К-ского района внесли изменения в Устав, в соответствии с которыми Глава будет избираться депутатами представительного органа из своего состава, а должность главы местной администрации будет замещаться на конкурсной основе. Действующий Глава избран в марте 2004 года. Депутаты были избраны в марте 2005 года. Срок полномочий Главы и депутатов определен Уставом – 4 года. Определите дату, с которой Глава будет избираться депутатами из своего состава. Является ли глава администрации, назначаемый по контракту муниципальным служащим или он замещает муниципальную должность, не относящуюся к должностям муниципальной службы. Кто может применять меры дисциплинарные ответственности к главе местной администрации (Совет депутатов район или Глава района)?

7. Заканчивается срок полномочий избранного населением главы сельсовета (он же председатель представительного органа муниципального образования) в октябре 2010 года, Совета депутатов – в марте 2009 года. Контракт с главой местной администрации – в октябре 2011 года. В июнь 2008 внесены изменения в Устав сельсовета о переходе на новую структуру органов местного самоуправления, согласно которой глава будет также избираться населением, но при этом возглавлять и местную администрацию и являться председателем Совета депутатов. Определить дату, с которой Глава муниципального образования может осуществлять полномочия Председателя Совета депутатов и Главы администрации. Может ли это быть март 2009 года, и избранный населением действующий глава осуществлять полномочия и председателя Совета и главы администрации?

8. В Календарный план работы Государственной Думы включено рассмотрение поправки к ФЗ-131. «Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями главы муниципального образования по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) представительным органом муниципального образования. Предложение о кандидатуре главы муниципального образования вносится высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)». Оцените конституционность предлагаемой поправки. Чем принципиально отличается данное положение от тех исключений, которые предусмотрены абзацем 2 части 4 статьи 34 ФЗ-131?

9. Является ли избирательная комиссия муниципального образования органом местного самоуправления или органом государственной власти. Проанализируйте положения статьи 39 ФЗ-131. Что означает термин «муниципальный органа», не входящий в структуру органов местного самоуправления». Какие особенности статуса ИКМО появляются в связи с этим?

10. Прокурор К-ского района внес в Совет депутатов протест, в котором указывалось, что в Устав района не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку не предусматривает создание контрольно-счетной палаты, которая должна осуществлять функции контроля, в том числе за эффективностью, законностью и целесообразностью действий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Должна ли в обязательном порядке быть создана Счетная палата в каждом муниципальном образовании? Каковы последствия не рассмотрения протеста прокурора на ближайшей сессии, каковы последствия отклонения протеста прокурора?

11. Депутаты города Игарки (созыв 2004 – 2009 годов; срок полномочий заканчивается в октябре 2009 года) в июне 2008 года внесли в Устав изменения, связанные с образованием в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетной палаты Игарки, состоящей из трех аудиторов. Аудиторы назначаются Игарским городским Советом депутатов. Определите дату, с которой может быть сформирована и начать действовать контрольно-счетная палата Игарки?

12. Сопоставьте статус хозяйствующих юридических лиц и органов местного самоуправления, наделенных статусом юридического лица. Заполните таблицу по следующей схеме. При заполнении последней строки таблицы учитывайте положения Федерального закона «О защите конкуренции».

«Таблица № 11»

«Органы местного самоуправления – юридические лица»

	Юридические лица в гражданском обороте	Публичные юридические лица
Регулирование
Момент появления, ликвидация
Цель наделения статусом
Цель регистрации
Праводееспособность
Совмещение хозяйствующих и управленческих функций

13. Укажите, что из перечисленного является органом местного самоуправления: плановый отдел администрации сельсовета, экономический отдел администрации сельсовета, муниципальное дошкольное образовательное учреждение, муниципальный фельдшерско-акушерский пункт, муниципальное учреждение по работе с детьми и молодежью «Патриот», муниципальный дом культуры, муниципальное учреждение «Юношеская библиотека», администрация сельсовета Малобелая, департамент по недвижимости и земельным ресурсам города Красноярска, администрация Ленинского района города Красноярска, Эвенкийский районный Совет депутатов, управление ГАИ по Уярскому району Красноярского края, Солонцовский сельсовет, мировой судья 57 судебного участка по Ленинскому району Красноярского края, Айтатский сельсовет, отделение Сбербанка по Шарыповскому району, администрация поселка Абан, Зыковский сельский совет депутатов? Какой статус имеют иные указанные в перечне институты?

14. Составьте сравнительную таблицу «модели организации муниципального аппарата». Укажите достоинства и недостатки каждой из моделей. Оформите таблицу в следующем виде:

«Таблица №12»

«Структуры органов местного самоуправления»

Модель	Достоинства	Недостатки	Тип муниципалитета, для которого подходит

15. Схематично изобразите модели организации структуры органов местного самоуправления по новому Федеральному закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Какая из указанных моделей закреплена в Уставе г. Красноярска? Вашего муниципального образования? Укажите достоинства и недостатки модели.

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г., Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 03.11.1997 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» от 15.01.1998 г.; Постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» от 30.11.2000 г.; Определение Конституционного Суда Российской Федерации «По запросу Главы Республики Коми о проверке конституционности пункта 4 статьи 10 и части 5 статьи 27 Закона Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» от 11. 06. 1999 г.; Определение Конституционного Суда Российской Федерации «По запросу Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики о проверке конституционности пункта «е» статьи 81 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, статьи 2 и пункта 3 статьи 17 Закона Кабардино-Балкарской Республики «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике» от 02.11.2000 г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации «Суд обоснованно признал незаконным назначение главой администрации субъекта Федерации главы администрации муниципального образования как противоречащее статьям 12, 130, 131 Конституции Российской Федерации от 24.04.1996 г.

Научные источники и научно-практические источники:

1. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении / О.В. Берг // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

2. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. М.: Статут, 2007.

3. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление / Д. Гарнер. М.: Прогресс, 1984.

4. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / М.А. Герасимова // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5.

5. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления / П.В. Гулидов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 7.

6. Егорова Н.Е. Муниципальная реформа в РФ и структура органов местного самоуправления / Н.Е. Егорова // Журнал российского права. 2007. № 12.

7. Ежевский Д.О.Местное самоуправление Португалии: взаимодействие с наднациональными структурами / Д.О. Ежевский // Административное и муниципальное право. 2008. № 1.

8. Игнатов В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

9. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления / Н.А. Игнатюк // Журнал российского права. 1998. № 6.

10. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии: основные структуры, особенности, недостатки / Ф.Л. Кнемайер. Пер. с нем. Ю. Урьяса // Государство и право. 1995. № 4. С. 111 – 117; С.107 – 110.

11. Куденеев С.В. Проблемы обеспечения законности при реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (на примере республики Мордовия) / С.В. Куденеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 6 – 13.

12. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / науч. рук. А. Е. Когут. СПб.: Северная пальмира, 1995.

13. Михайлов Е. Д. Управление городскими агломерациями: проблема метрополитанизма) / Е.Л. Михайлов // США: Экономика, политика, идеология. 1994. № 3. С. 78 – 87.

14. Могунова М. Амтроды, ландстинги, фюлькестинги: самоуправление по-скандинавски / М. Могунова //Российская Федерация. 1996. № 6. С. 43 – 47.

15. Реформы местного управления в странах Западной Европы: сб. статей и обзоров. Сер. Региональное управление и местное самоуправление. М.: ИНИОН РАН, 1993.

16. Синцов В.Н. О возможности формирования органов местного самоуправления органами государственной власти и их должностными лицами / В. Н. Синцов // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 9 – 11.

17. Смирнов В. В. США: политический механизм городского управления / В.В. Смирнов. М.: Прогресс, 1976.

18. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе / Э. Харлоф / Перевод с англ. М.: Прогресс, 1992.

19. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.

20. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления / В.Е. Чиркин // Российский юридический журнал. 1995. № 3. С. 20 – 27.

21. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Ярошенко // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 7.