Семинар № 5. Собственная компетенция муниципальных образований

План:

1. Общая характеристика компетенции муниципальных образований: понятие, правовое регулирование.

2. Разграничение полномочий между муниципальным районом и находящимися на его территории муниципальными образованиями поселениями.

3. Обязательная и факультативная компетенция муниципальных образований.

4. Муниципальные услуги.

Вопросы экспресс-опроса:

1. Понятие «вопрос местного значения.

2. Понятие полномочий органов местного самоуправления.

3. Виды полномочий органов местного самоуправления.

4. Понятие «добровольных» полномочий органов местного самоуправления.

Практические задания:

1. Изобразите графически соотношение понятий «компетенция муниципального образования», «полномочия муниципальных образований», «вопросы ведения муниципальных образований», «вопросы местного значения».

2. Найдите критерии, позволяющие отграничить местные дела от государственных, подтвердите свои выводы конкретными примерами. Какими принципами должен руководствоваться законодатель, распределяя полномочия между государством (Российской Федерации и субъекты Российской Федерации) и муниципальными образованиями?

3. Какой из способов установления компетенции муниципального образования (позитивный или негативный) гарантирует, обеспечивает большую самостоятельность муниципальных образований? Свои выводы аргументируйте примерами.

4. В законодательстве зарубежных стран, как правило, выделяют обязательные и факультативные полномочия. Опишите правовой режим обязательных и факультативных полномочий. Есть ли у российских муниципальных образований факультативные (инициативные) полномочия?

5. Принципы разграничения полномочий между муниципальным районом и находящимися на его территории муниципальными образованиями поселениями. Сформулируйте для законодателя критерии разграничения полномочий между муниципальным районом и поселениями.

6. Опишите порядок привлечения граждан к выполнению социально значимых работ.

7. Приведите примеры отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям Российской Федерацией. Приведите примеры отдельных государственных полномочий, переданных муниципальным образованиям Красноярским краем. Сделайте ссылки на соответствующие законы.

8. Красноярский краевой суд признал незаконным принятие закона Красноярского края, которым органы местного самоуправления были наделены правом устанавливать тарифы на проезд в городском маршрутном транспорте. Аргументируйте и мотивируйте решение суда.

9. Районный Совет, установив факт сокрытия одним из муниципальных унитарных предприятий прибыли на сумму 500 000 руб., принял решение зачислить всю сумму прибыли предприятия в местный бюджет, а директора этого предприятия отстранить от должности. Оцените законность решения Совета.

10. Глава муниципального образования Белоярский район принял постановление о предоставлении льготного налогообложения – полное освобождение от уплаты налога на прибыль кооперативу «ААА», так как последний активно участвует в реализации социальных программ района. Оцените законность постановления главы.

11. Городской Совет принял решение о размере платы за проезд в маршрутных немуниципальных автобусах – 6 рублей с одного человека и обязал их владельцев перевозить бесплатно студентов дневных отделений вузов, с последующей компенсацией за эти льготы из городского бюджета в размере 3000 руб. в месяц. Оцените законность решения Совета.

12. Поселковый Совет с целью усиления охраны общественного порядка обязал жителей поселка создавать народные дружины для поддержания порядка по месту жительства, определить график дежурства и не менее 1 раза в месяц участвовать в рейдах по охране порядка по месту жительства. Жители, которые не участвовали в рейдах, за каждое неучастие должны были платить 100 рублей для дополнительного увеличения численности сотрудников муниципальной милиции. Оцените законность решения Совета.

13. При решении вопроса о предоставлении земельного участка под строительство гаража на границах территории двух муниципальных образований возник вопрос о принадлежности земельного участка, так как и то, и другое муниципальное образование не считали данную территорию своей собственностью. Каким образом может быть решен данный спор и какие действия должен предпринять гражданин, который собирается строить гараж?

14. Городской Совет ЗАТО принял решение о приостановлении деятельности завода по переработке ядерного топлива, относящегося к федеральной собственности, так как было получено заключение экологической экспертизы, что деятельность этого завода является экологически вредной. Кроме того, запрещалось ввозить на территорию города для переработки отходы от ядерного топлива, ссылаясь на результаты опроса общественного мнения горожан. Оцените законность решений Совета.

15. Губернатором области был подписан контракт с зарубежной фирмой о строительстве мусороперерабатывающего завода на территории поселка Н. При этом вопрос не был согласован с органами местного самоуправления поселка. Жители поселка Н. узнав о таком решении, выразили свое несогласие, так как строительство завода ухудшило бы и без того сложную экологическую ситуацию в поселке. Укажите полномочия муниципального образования поселок Н. При решении данного вопроса. Какие действия по защите своих прав могут предпринять жители и органы местного самоуправления поселка Н.? Подготовьте проект соответствующего заявления (обращения).

16. По инициативе губернатора автономного округа между администрацией округа и городскими и сельскими поселениями на территории округа были заключены договоры, по которым данные поселения – муниципальные образования – передают часть своих полномочий администрации автономного округа в связи с тем, что не могут выполнять эти полномочия из-за отсутствия финансовых средств. Прокурор автономного округа принес протест на эти договоры, считая, что они нарушают законодательство. Подготовьте проект протеста прокурора и ответ губернатора автономного округа прокурору.

17. В связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в сельском хозяйстве (угроза гибели всего урожая из-за нашествия саранчи), губернатор края принял решение, обязывающее администрации городов на территории края организовывать помощь горожан в проведении сельхозработ и предоставлять на безвозмездной основе автобусы для перевозки горожан на сельхозработы. Администрация городка К. отказалась выполнять это решение, ссылаясь на то, что управление муниципальной собственностью – это исключительное полномочие самого муниципального образования. На что губернатор пообещал отстранить данного главу от должности. Оцените правомерность решений и той и другой стороны.

18. Составьте таблицу «Структура компетенции муниципального образования», к каждому элементу компетенции приведите примеры.

19. Составьте схему «Стадии и процедуры заключения соглашений между районом и поселением о передаче полномочий».

20. Какие полномочия поселение может передать муниципальному району? Составление проекта соглашения между муниципальным районом и поселением о передаче таких полномочий.

Нормативные акты и иные официальные документы:

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.; Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.85 г., ратифицирована Российской Федерацией 11апряля 1998 г.; Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. (ред. от 22 августа 2004 г.); Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» от 30.11.2000 г.

Научные и научно-практические источники:

1. Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечение местного самоуправления в Федеральной республике Германии / Е.В. Гриценко // Журнал российского права. 2001. № 9. С. 22 – 35.

2. Колкнева Т.Ф. Взаимоотношения государства и муниципальных образований в финансовой сфере: пути совершенствования / Т.Ф. Колкнева // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 5. С. 16 – 19.

3. Куденеев С.В. Проблемы обеспечения законности при реализации нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (на примере республики Мордовия) / С.В. Куденеев // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 3. С. 6 – 13.

4. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность / В.В. Куликов // Государство и право. 2000. № 11. С. 13 – 17.

5. Костюков А.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления / А.Н. Костюков // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С. 8 – 12.

6. Лимонов А.М. Местное самоуправление в Российской Федерации / А.М. Лимонов: учебн. пособие / под ред. д.ю.н., проф. Т.Н. Радько. М.: ЮИ МВД Российской Федерации, Книжный мир, 2002.

7. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия / Н.И. Овчинников. М.: ИГП РАН, 1999.

8. Проблемы реализации и перспективы развития конституционной модели российского местного самоуправления (круглый стол) // Государство и право. 2004. № 3. С. 36 – 40.

9. Пылин В.В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления / В.В. Пылин // Государство и право. 1999. № 9. С. 67 – 69.

10. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти / С.Г. Соловьев // Государство и право. 2004. № 3. С. 32 – 35.

11. Хачатурян Б.Г. Дискуссионные вопросы российского местного самоуправления / Б.Г. Хачатурян // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2. С. 31 – 34.

12. Уваров А.А. О разграничении и оптимизации компетенции муниципальных органов власти / А.А. Уваров // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 43 – 52.

13. Уваров А.А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления / А.А. Уваров // Правоведение. 1999. № 9. С. 31 – 36.

Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.