1.4 Организационные, правовые и финансовые возможности прибрежной территории.

Комплексное управление прибрежной зоной проводится на государственном уровне и предусматривает создание организационно-правовых рамок, необходимых для обеспечения интеграции планов развития и управления в прибрежной зоне с природоохранными целями (в том числе и в социальном аспекте) и для участия всех заинтересованных сторон в разработке этих планов.

Важнейшую роль в развитии комплексного управления прибрежными зонами как направления практической деятельности играли организация и проведение целого ряда различных международных мероприятий и, в первую очередь, Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Итогом международного саммита явилось принятие итогового документа «Повестка дня 21 века». В главе 17 этого итогового документа, в частности, была отмечена необходимость устойчивого развития прибрежных зон. В качестве инструмента для обеспечения такого устойчивого развития всем странам, имеющим морское побережье, было рекомендовано создавать системы комплексного управления прибрежными зонами.

Общие задачи развития КУПЗ в России были определены более 10 лет тому назад. К ним относятся: оценка ресурсного потенциала и ситуации в области его использования; деятельность, направленная на осознание руководящими кругами различного уровня и общественностью необходимости и важности КУПЗ; идентификация ответственных за КУПЗ федеральных и региональных органов; организация разработки законодательной и регламентирующей базы для деятельности в прибрежной зоне; освоение международного опыта создания и реализации национальных и региональных программ КУПЗ; организация научно-исследовательских работ в сфере КУПЗ в научно-исследовательских организациях, связанных с морской деятельностью; подготовка кадров для сферы КУПЗ и, наконец, разработка программ КУПЗ для конкретных регионов России.

Основными законодательными актами, определяющими реальную федеральную правовую базу и регулирующими отношения в этой сфере являются законы:

• «О континентальном шельфе РФ»;

• «О недрах»;

• «Об охране окружающей природной среды»;

• «Об экологической экспертизе»;

• «О соглашениях о разделе продукции»;

• «О местном самоуправлении»;

• «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ»;

• «Об отходах производства и потребления»;

• «Об экологической экспертизе».

Достаточно сказать, что перечень нормативных правовых актов Российской Федерации, Приморского края и муниципальных образований края в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, призванных реагировать на угрозы природной среде, насчитывает около 200 документов [16].

К настоящему времени Тихоокеанским институтом географии Дальневосточного отделения Российской академии наук (ТИГ ДВО РАН) проведен инвентаризационный этап подготовки к созданию системы КУПЗ всего дальневосточного региона: оценены состояние и перспективы развития прибрежного хозяйственного комплекса Дальнего Востока России, проведены предварительное функциональное зонирование ПЗ и экологическое районирование дальневосточных морей, определены эколого-географические ограничения природопользования, сделано обоснование и разработаны предложения по составлению кадастра береговой зоны, рассмотрены методические предпосылки создания комплексной системы управления прибрежными зонами дальневосточных морей.

Исследования в данном направлении проводятся также Институте биологии моря (ИБМ) ДВО РАН и ряде других научных организаций и вузов по профилю их деятельности. Полученные результаты использованы при разработке Стратегии социально-экономического развития Приморского края и Стратегического плана устойчивого развития города Владивостока на период до 2020 года. На этом этапе в интересах развития края и природопользования выполнено обобщение результатов многолетних научных исследований в виде серии монографий, подробных тематических карт состояния ресурсного потенциала и природной среды, компьютерных информационно-справочных пособий и географических информационных систем.

В 2008 г. по заказу Минэкономразвития в рамках Федеральной целевой программы «Мировой океан» ТИГ ДВО РАН проведены масштабные исследования по разработке и построению системы показателей для общих целей информационно-аналитического обеспечения устойчивого природопользования и развития дальневосточных побережий России и сопредельных территорий. В ходе этих исследований выполнена разработка теоретической и методической основы построения системы показателей для целей региональных программ КУПЗ и развития дальневосточных побережий России и сопредельных территорий, в том числе:

• критериев выделения прибрежных зон и понятий устойчивого природопользования и устойчивого развития для прибрежных зон и для контактных структур суши и моря;

• системы индикаторов, отображающих состояние процесса природопользования и отображающих тенденции в развитии контактных прибрежно-морских структур;

• системы количественно-качественных оценок природно-ресурсного потенциала развития прибрежных территорий и акваторий Дальнего Востока России для учета в федеральных и региональных программах;

• критериев для оценки качества природопользования в прибрежных зонах и возможности сравнительной оценки вариантов развития прибрежных зон;

• системы ограничений природопользования и развития прибрежных зон дальневосточного региона на основе оценки значимости и чувствительности отдельных природных компонентов, анализа социально-экономической ситуации и оценки экологического состояния прибрежно-морских экосистем [3].

Отдел по комплексному управлению и развитию прибрежной зоны администрации города Находка является органом исполнительной власти субъектов федерации Приморского края.

Финансирование проектов, связанных с комплексным управлением прибрежной зоной Владивостокского городского округа осуществляется в основном за счет федерального бюджета, и лишь небольшая часть средств поступает из бюджета городского округа, в основном на реализацию муниципальных целевых программ, а также из краевого бюджета.