Тема 3.Государственное регулирование регионального развития

(далее - ГРРР)

   Вопросы: 1.  Регионы РФ как объект государственного                                     регулирования. Необходимость, цели и задачи ГРРР.

  2.Механизм ГРРР: способы и формы, методы и  инструменты ГРРР.

Понятие «регион» - это часть территории страны, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных условий проживания населения.

Примечание: регион может не совпадать с административно-территориальным делением страны.

* Региональные различия в РФ колоссальны, при этом в 90-е годы они катастрофически усугублялись, формировался эффект «мины замедленного действия».

В последние годы наиболее бедные регионы (Ингушетия, Дагестан, Тыва) имеют ВВП на душу населения в 44-46 раз меньше, чем наиболее богатые (Москва, ЯНАО, ХМАО, Тюменская область).

Среднемесячная начисленная зарплата у этих субъектов разнится до 5,6 раз (данные за 2011 год). Бюджетная обеспеченность на душу населения разнится в 15 раз.

По данным Счетной палаты РФ, доходы 15 регионов более чем наполовину сформированы в 2011 году за счет дотаций из федерального бюджета. В 2012-2014 годах количество дотационных регионов увеличится с 69 до 72 (напомним, из 83 субъектов федерации).

 *Рыночная экономика не имеет достаточных, тем более быстрых, механизмов социально-экономического выравнивания регионов (это- одно из («фиаско» рынка). Без активного ГРРР проблемы только углубляются.

Взгляды по данному вопросу: классическая школа - рынок постепенно все выровняет, государственное вмешательство должно быть минимальным;

-теория кумулятивного роста регионов: требуется активная государственная политика: а) адаптивный = мягкий приспособительный

б) радикальный курс = комплексное регулируемое лечение.

-----------------

Понятие «сущность региональной политики» - это система целей и задач органов государственной власти по управлению социально-экономическим, правовым и культурным развитием, включая выравнивание, регионов страны на основе выработанного механизма их достижения.

Основные цели (соответственно, направления) ГРРР:

     - обеспечение действия единой нормативно-правовой базы, в том числе для формирования единого экономического пространства;

- выравнивание условий для стабильного экономического роста;

- обеспечение самодостаточного уровня и качества социально-экономического развития каждого региона страны;

- ускоренное развитие депрессивных регионов и подтягивание к уровню средних;

- постепенное достижение бюджетной самодостаточности (самостоятельности) региона и его муниципальных образований;

- правовая и методическая разработанность единого порядка взаимодействия всех уровней власти по достижению целей и задач.

……………………………………..

Подцели и задачи диктуются конкретной ситуацией в регионе. Так, ими могут быть: обеспечение трудовой занятости населения, достижение минимальных, или же нормальных стандартов благосостояния, обеспечение инвестиционной деятельности, решение острых экологических проблем и. т.д.

Примечание: с этой целью формируется и контролируется «типологизация регионов»= по общности их главных проблем.

---------------------------------***----------------------------

  *Вопрос №2. Механизм ГРРР - система правового порядка выработки региональной политики ответственными органами власти (управления) и принятого комплекса мер, способов, методов, инструментов ее осуществления.

*Условия и субъекты механизма ГРРР:

Нормативно-правовое обеспечение - Конституция РФ, федеративные договоры с субъектами РФ, Федеральные законы «Об основах государственного регулирования регионального развития в РФ», «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий» и др. правовые акты.

*Субъекты = все три уровня власти и управления при ведущей роли федерального центра. Непосредственно рабочий орган - Минрегионразвития РФ и администрации Субъектов РФ и МО.

---------------------------------------------------------

Преамбула: Опыт Евросоюза

В Евросоюзе принят документ (в окончательной редакции 10-11 мая 1999 г. в г. Потсдаме) под названием "Европейская перспектива пространственного развития" (ESDP).

Главной целью этого документа, а также принятых позднее "Основополагающих принципов устойчивого пространственного развития европейского континента" (Ганновер, 7-8 сентября 2000г.) является совместное достижение сбалансированного и устойчивого развития. При этом  “устойчивое развитие охватывает не только экологически сообразное экономическое развитие, сохраняющее существующие ресурсы для использования будущими поколениями, но также включает и сбалансированное пространственное развитие”.

Это подразумевает, в частности, урегулирование социальных и экономических требований по пространственному развитию с экологическими и культурными функциями территории. Под пространственным развитием здесь понимается не что иное, как комплексное решение проблем территориального развития с учетом природно-климатических, культурных, этнических, инфраструктурных и прочих особенностей расположения и жизнедеятельности административно-территориальных образований.

Евросоюз сформировал (институциировал) специальный орган под названием Комитет министров пространственного развития стран-членов Евросоюза.

Этот Комитет рекомендовал "Основополагающие принципы…” национальным и региональным властям в качестве политического и методического основания для национального регионального планирования и мер пространственного развития. В этих целях предложено создавать органы планирования в составе местных властей отдельных городов и сообществ для координации по властной вертикали и горизонтали, а также с местным населением, принимаемых мер и порядка их выполнения.

С учетом Европейского опыта постепенно выстраиваются и механизмы государственного регионального управления в России.

*Правовой и организационный порядок взаимодействия субъектов всех уровней власти при инициировании, разработке и реализации региональной политики:

Основа механизма - Концептуальная схема организации стратегического планирования и управления экономикой региона в РФ выглядит следующим образом:

Концепция, Стратегия, программы федеральной власти

Концепция, Стратегия, программы федерального округа

Концепция, Стратегия, программы Субъекта федерации

Стратегия, программы муниципального образования

Пространственная координация и взаимодействие в части  Стратегий доминирующих в регионе компаний

Содержание этой схемы очень созвучно пункту 77 указанного выше документа Евросоюза - "Европейская перспектива пространственного развития: "Сотрудничество между различными административными уровнями должно быть организовано таким способом, который позволяет местным и региональным властям приспособить свои решения планирования к мерам более высокого уровня, в то время как национальные власти, в свою очередь, приспосабливают свои решения к местному масштабу и проводимым на местах планам и проектам (принцип взаимности)".

В настоящее время фактически все субъекты федерации и федеральные округа имеют свои утвержденные Стратегии развития. В некоторых регионах, как например в Липецкой области, такие Стра -тегии имеют даже все Муниципальные образования.

   Примечание: 1. Постановлением правительства РФ от 14.11.2007г. №779 утверждено положение «О правительственной комиссии по оценке результатов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти». На нее возложен весь комплекс вопросов по утверждению ФЦП, анализу процессов их реализации, отчетности, коррекции, текущего контроля. Ее решения обязательны к исполнению федеральными органами и рекомендательны для региональных органов.

2. Указом Президента РФ Д.Медведева "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ" от 28 марта 2011 г. №352 предписано: всем руководителям федеральных органов власти, а также высшим должностным лицам субъектов РФ отчитываться об исполнении поручений и указаний в письменном виде в форме доклада.

В ФЗ № 184 внесено дополнение о ежегодном отчете высшего должностного лица субъекта РФ перед его Заксобранием.

    ---------------------------------------------------------

  Практикуемые в РФ Методы, Способы, формы, инструменты постановки и решения задач ГРРР:

*Нормативно-правовое обеспечение;

* Скользящее прогнозирование и мониторинг регионов;

* Планирование и принятие концепций, стратегий и программ (ФЦП, РЦП, иных проектов (с 2010 года вводится система стратегического планирования по федеральным округам с отбором соответствующих инвестпроектов под управлением Минрегионразвития РФ;

* Принятие отдельных административно-экономических мер по                   безотлагательным вопросам;

*Система межбюджетных отношений, дотирование, субсидирование,  выделение субвенций и иное софинансирование регионов.

* Оперативные Договорные решения и меры;

*Отбор  и   финансирование   объектов инфраструктуры в регионах (мосты, дороги, плотины, гидроэлектростанции и т.д.) через механизм адресных инвестиционных программ РФ;

*Использование средств Инвестиционного фонда РФ для решения проблем ЖКХ, региональной инфраструктуры и др., в том числе путем софинансирования региональных инвестпроектов (ведение Минрегионразвития). Принято постановление правительства РФ от 27 мая 2011г. № 254 "Об утверждении примерного положения о региональном инвестиционном фонде", предусматривающее выделение им субсидий из Инвестфонда РФ;

* Совместное создание ОЭЗ, наукоградов, технопарков;

* Размещение предприятий и др. федеральных объектов, в том числе в составе государственных корпораций, холдингов, а также государственных заказов (стройобъектов, оборонзаказа и др.) в целях развития регионов);

* Совместное формирование привлекательного инвестиционного имиджа региона, использование форм частно-государственного партнерства (совместного финансирования важных объектов).

Иные меры………………………………………

        Бюджетное финансирование объектов и программ

               регионального развития:

Бюджетный федерализм - это форма бюджетного устройства , которая учитывает и согласовывает финансовые интересы всех субъектов федеративного государства на основе выстраивания системы  межбюджетных   отношений  и   самостоятельного функционирования бюджетов всех уровней власти в государстве.

1. Собственные бюджетные средства регионов и муниципальных образований.

  2. Традиционные общие формы и источники федерального бюджетного финансирования регионов:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, образующие Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ст. 131 Бюджетного Кодекса РФ);

              - субсидии бюджетам субъектов РФ, образующие Федеральный фонд софинансирования расходов (ст. 132);

              - субвенции бюджетам субъектов РФ, образующие Федеральный фонд компенсаций (ст.133).

    Термины: субвенция - безвозвратное выделение средств бюджета на строго целевой основе;

    Субсидия - безвозвратное целевое выделение средств бюджета на условиях долевого финансирования расходов;

   Дотация - выделение средств бюджета на общее покрытие недостающих средств в региональном бюджете.

  3. Особые бюджетные источники: согласно ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено бюджетное финансирование:

- «долгосрочных целевых программ»,

- «ведомственных целевых программ»,

- «федеральной адресной инвестиционной программы» (инвестиции в объекты капитального строительства по утвержденному реестру).

- средства «Инвестиционного фонда Российской Федерации». Под ним понимается - «часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства», то есть совместного финансирования из средств госбюджета и средств частных компаний.

** В 2009-2011 годах продолжается финансирование 15 из 21 федеральных инвестпроектов (в 2010 г. на общую сумму 35 млрд. руб. из этого Фонда). Общая их стоимость - более 1 трлн. руб., в том числе за счет средств госбюджета- 290 млрд. рублей.

В 2009-2011 годах финансируется 23 утвержденных Правительством РФ региональных инвестпроектов (только в 2010 г. на сумму в 33,94 млрд. рублей). При этом на 1 рубль бюджетных средств привлекается 3-5 руб. частных инвестиций.

*Набирает силу и масштабы взаимодействия всех уровней власти и частного бизнеса при принятии решений и создании таких инновационно ориентированных структур, как:

- особые экономические зоны, наукограды, технопарки, бизнесинкубаторы, венчурные компании и фонды, технопромзоны, промышленные зоны и округа и т.п. (теперь и программы развития моногородов).

*Примечание: в настоящее время главными по объемам являются: отбор, принятие и реальное финансирование федеральных целевых программ (ФЦП), отраслевых (ведомственных) целевых программ и региональных программ (проектов). Достаточно сказать, что только в 2008 г. в различные инвестиционно-инновационные программы вложено около 1,3 трлн. рублей, включая 950 млрд. руб. из государственного бюджета.

В 2010 году на ФЦП по комплексному соц.-эк. Развитию регионов выделено 118,8 млрд. руб. против 120,6 в 2009 году.

На все ФЦП в 2011 году выделяется 922 млрд. руб. только из федерального бюджета.

-------------------

       * В организационно-управленческом плане важное значение имеет - прямое взаимодействие регионов с государственными холдингами и государственными корпорациями при разработке, принятии и реализации ими производственных, инновационных, инфраструктурных и социально-экономических программ. Ведь их предприятия находятся в конкретных регионах и зачастую являются градообразующими и, более того, - системообразующими звеньями социально-экономического развития регионов.

          Информация: в регионах также реализуются 3 «нацпроекта» - здравоохранение, образование, доступное жилье.

За 2006-2009 годы на эти нацпроекты израсходовано около 800 млрд. руб. бюджетных средств.

*На 2010-2012 годы планируется на все три программы выделить 1,4 трлн. руб.

По нацпроекту "Здоровье" на 2011 год выделяется 156,8 млрд. руб., на 2012 год - 166,3 млрд. руб., на 2013 год - 176,3 млрд.руб.

К 2013 году будет создано около 1 тыс. центров здоровья, а также 330 травмоцентров вдоль федеральных дорог.

*По нацпроекту и ФЦП "Жилье" за счет государства в стране финансируется 30% строящегося жилья. При этом за 4 года прирост строительства жилья составил 37%.

Новое направление нацпроекта - ресурсо и энергосбережение (в том числе в части стройматериалов, оборудования).

*На нацпроект "Образование" в 2009 г. выделено из Федерального бюджета 33,197 млрд. руб., на 2011 г. предусмотрено 39 млрд. рублей.

*В 2010 году в рамках начавшегося внедрения стратегического планирования по федеральным округам (Сибирском, Приволжском, Дальневосточном) Минрегионразвития РФ были отработаны и утверждены Правительством РФ первые 104 приоритетных инвестпроекта на общую сумму 3,184 трлн. руб., в том числе 550 млрд. руб. (17%) за счет госбюджетных средств.

…………………….****……………………….