Тема 5. Государственное регулирование отношений собственности, государственного хозяйствования и предпринимательства

          Вопросы:1. Социально-экономический генезис собственности и ее             форм. Правомочия (триада) собственности и иные вещные права.

2. Виды и правовая регламентация государственной собственности в Российской федерации.

3. Распоряжение и управление федеральной государственной собственностью.

4. Необходимость, процедуры и последствия приватизации государственной собственности в РФ.

5. Частное и государственное предпринимательство. Возрастающая роль государственных форм хозяйствования.

---------------------------------

По вопросу №1:

Вопреки расхожим утверждениям, собственность по своей природе - не вещь, не факт принадлежности вещи человеку, не биологическое присвоение, данное самой природой. Собственность - генетически есть социально-экономическая категория, продукт общественного производства, постоянно воссоздающийся в нем.

Изолированный индивид точно так же не мог бы иметь собственность, как и не мог бы говорить (К. Маркс. - "Из экономических рукописей")!

Генетически собственность возникает как необходимая форма (способ) осуществления объективного производственно необходимого процесса накопления средств производства в широком смысле слова.

При этом, сам характер средств производства диктует, кто (субъект) и как может их накапливать. Этот же субъект становится и собственником продуктов производства. Если это частное лицо - будет и частная собственность, если коллектив - коллективная, если государство - государственная собственность. Именно в этой последовательности происходила и происходит эволюция форм собственности.

 Сущность собственности - это специфическое содержание (в отличие от техно-организационного содержания) экономических отношений людей, конституируемое в процессе хозяйственного и правового оборота объектов в общественном воспроизводстве как объектов присвоения.

Любая экономическая категория - товар, капитал, деньги, зарплата, кооперация труда и др.- имеет двуединое содержание. С одной стороны, - это технико-организационная форма взаимоотношения людей (товар - форма обмена продуктами, зарплата - форма денежной оплаты труда и т.д.) в системе воспроизводства, а с другой, - форма процесса присвоения благ.

-----------------------

Исторически господствовали разные формы собственности (сегодня - капитал), при второстепенной роли иных форм собственности.

Форма собственности - конкретный способ соединения средств производства и непосредственных производителей (К.Маркс).

Замечание: подумайте, чем отличаются друг от друга частные формы собственности на средства производства - трудовая, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая?

**Собственность - сложное по структуре явление. Еще в древнеримском праве была зафиксирована триада категорий = правомочий собственности = пользование, владение, распоряжение. Собственник = тот, кто обладает всеми этими правомочиями одновременно.

*Пользование - это процесс извлечения полезных свойств объекта в целях присвоения их субъектом.

*Владение - фактическое и правовое обладание вещью, позволяющее пользоваться ее на определенных условиях.

*Распоряжение - это монопольное обладание вещью субъектом, позволяющее «определять ее судьбу», то есть отчуждать (продать, подарить …) или использовать до полного износа.

----------------------

Замечание: генетически право всегда вторично, оно лишь фиксирует реальный экономический факт происхождения и собственности и отдельных ее правомочий. Разумеется, существует и механизм обратного воздействия, когда право на обладание вещью возникло и зафиксировано в актах.

В частности, на основе триады правомочий возникли и иные вещные права (разновидности) - хозяйственное ведение, оперативное управление, право бессрочного пользовании землей, сервитуты и др. (см ст. 216 ГК РФ).

По вопросу №2. Государственная собственность - принадлежность не аппарата, а всего общества, то есть должна управляться в интересах всего общества. Но на практике бюрократия попирает это право, управляя собственностью, прежде всего, в своих интересах.

  Государственная собственность объективно необходима, она восполняет пробелы частной собственности и предпринимательства, то есть действует там, где частное предпринимательство по разным причинам недееспособно (см. Фиаско рынка). Отсюда- наличие во всех государствах в среднем не менее 1/3 объектов в госсобственности.

Законодательство РФ предусматривает два вида государственной собственности - федеральная и субъектов федерации (ст. 214 ГК РФ), а также муниципальную собственность ( ст.215 ГК РФ).

 Федеральная государственная собственность находится в ведении РФ (ст.71 Конституции РФ) и управление ею осуществляет Правительство РФ (ст.114). О правомочиях распоряжения ничего не сказано, хотя «распоряжение» и «управление» - очень разные понятия.

*Правительство РФ имеет право делегировать управления объектами собственности на уровень министерств, ведомств, служб (ст. 214 ГК. РФ.).

При этом значительная часть производительного имущества была закреплена за ФГУПами (на октябрь 2008г их оставалось около 3200ед.) на «праве хозяйственного управления» (ст.295 ГК РФ) и иного имущества - за госучреждениями «на праве оперативного управления» (ст. 296-298 ГК РФ).

Средства госбюджета и иное не закрепленное за указанными юрлицами госимущество составляет имущество государственной казны (ст.214, п.4 ГК РФ).

--------------------------

  Правовой порядок разграничения объектов собственности на федеральную и на государственную собственность субъектов Федерации.

1-й акт о разграничении собственности по трем уровням власти:

Постановление ВС РСФСР от 27 дек. 1991г. №3020-1 определило основные принципы раздела собственности бывшего СССР.

*В дальнейшем эти принципы утверждались и развивались в Конституции РФ (статьи 71-73, 132), в договорах РФ с субъектами федерации, в правовых актах Президента РФ (особенно значимо в этой связи Распоряжение от 18 марта 1992г. №114 «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности») и в государственных программах приватизации.

В частности, к объектам федеральной собственности этими правовыми актами были отнесены: федеральный бюджет; федеральные энергетические системы; ядерная энергетика; федеральные связь, транспорт и инфраструктура, включая железные дороги, гидротехнические и портовые сооружения, системы аэронавигации и диспетчерского управления, аэродромные сооружения в федеральных аэропортах; атомные ледоколы; атомные электростанции; имущество Центрального банка РФ и почты; военное имущество; ракетно-космический комплекс; федеральные памятники исторического и культурного наследия; природные ресурсы, федеральная земля, лесные ресурсы и многое др.

            Соответствующие уровни государственной и муниципальной власти получили право осуществлять приватизацию объектов собственности.

В связи с этим наиболее конкретный перечень объектов собственности, отнесенных к разным властным уровням, можно найти в государственных программах приватизации. Всего их было три редакции, но в части разграничения объектов приватизации они мало чем разнятся. Последний вариант такой программы приватизации был утвержден Указом Президента РФ от 22 июля 1994г. №1535 и действовал до конца марта 2003 года с незначительными изменениями и дополнениями.

-------------------------------

     По вопросу №3 Распоряжение и управление государственной                                        (муниципальной)   собственностью

              Каждый уровень власти обязан организовать эффективное управление вверенным имуществом. Это очень сложная и многоаспектная управленческая задача. При этом в управленческой практике управление государственной и муниципальной собственностью распадается на две качественно различные сферы.

1.Управление в рамках реализации правомочия распоряжения объектами собственности (обычно в учебной литературе это называют - управление преобразованием собственности).

2.Управление в рамках реализации правомочий владения и пользования объектами собственности (иначе это называют - управление функционированием или использованием).

* К первой сфере относятся управленческие решения, связанные с распоряжением (определением «судьбы» объекта), что особенно наглядно выражается в разных формах отчуждения объектов собственности, как-то:= разграничение объектов собственности между разными уровнями власти и иными субъектами; приватизация государственного и муниципального имущества в разных формах; национализация (деприватизация) имущества; передача имущества на основании договоров, в том числе международных; внесение недвижимого имущества в уставные капиталы частных хозяйственных обществ (форма приватизации); дарение; отчуждение имущества по решению суда, купля-продажа объектов собственности и иные способы отчуждения.

-------------------------

            *Вторая сфера управленческих решений в рамках правомочий               владения и пользования включает:

*обеспечение функционирования объекта вообще и целевого использования в частности, в том числе в рамках частных компаний – к примеру, обеспечение использования государственных причалов и гидросооружений в морских и речных портах по назначению; аэродромных сооружений, аэронавигационного и диспетчерского оборудования в аэропортах, объектов ЖКХ и иного социального назначения (особенно нередки злоупотребления в части нецелевого использования остающегося у государства после приватизации предприятий недвижимого имущества);

*передача имущества и имущественных комплексов в хозяйственное ведение или оперативное управление государственных (муниципальных) предприятий и учреждений;

*передача имущества по договору в доверительное управление (например, все атомные ледоколы России были переданы в доверительное управление ОАО «Мурманское морское пароходство»), в том числе долей, пакетов акций в хозяйственных обществах;

*передача имущества в аренду, заем, залог, заклад, безвозмездное пользование, на хранение и.т.п.

Очевидно, что во всех этих вариантах управленческих решений отчуждение объектов собственности не происходит.   Изменяются  лишь непосредственные субъекты пользования и владения объектами.

-----------------------

По вопросу №4. Необходимость, сущность и последствия приватизации  государственной  и  муниципальной собственности в РФ

          Фактическое крупномасштабное преобразование государственной и муниципальной собственности началось в России со второй половины 1992 года в форме приватизации, не имевшей аналогов в мировой истории по числу, по скорости и по расточительству одновременно приватизируемого массива объектов.        

       Только в ходе т.н. ваучерной массовой приватизации в 1992-1994 годах, то есть за полтора года, было приватизировано 112,6 тыс. предприятий и соотношение государственных и негосударственных основных фондов изменилось за это время в пользу последних как 42% против 58%. На рубеже 2000-х годов это соотношение фактически стабилизировалось на уровне 23% к 77%.

Согласно ст.1 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ (третья редакция закона) под приватизацией понимается: «отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».

*Основная цель приватизации - создание необходимых структурных и функциональных условий для перехода к рыночной экономике как наиболее эффективному способу общественного производства.

ИТОГИ: Громко провозглашенные в первой Госпрограмме приватизации (от 11 июня 1992г.) цели – создание широкого слоя частных собственников, обеспечение социальной защиты населения, ускорение роста эффективности производства, формирование эффективной структуры производства и др. или не были реализованы вообще, или же реализованы в уродливой форме.

К примеру, вместо создания конкурентной рыночной среды, возник рыночный рэкет и диктат монополий с неконтролируемым властями ростом цен на все товары. Вместо эффективного роста производства, постоянно до 2000 г. наблюдался абсолютный спад национального производства до общего уровня 50-60% относительно 1990 года.

 *Крайне нетерпимое положение сложилось и существует с инновационным обновлением всего материального производства.     

При этом в 2009 году относительно 1992 года производство составило: машин и оборудования - 72,1%;

- текстильного и швейного оборудования - 36,4%;

- транспортных средств - 80,8%;

- продуктов химической промышленности - 110%.

Загрузка производственных мощностей базовых предприятий промышленности в 2007-2009 годах колебалась в пределах 70%.      

--------------------------

По вопросу №5:

Следует четко различать понятия «хозяйственная деятельность» и более узкое – «предпринимательство». Последнее является хозяйственной деятельностью, но сказать обратное нельзя. Хозяйственная деятельность существовала всегда, а вот предпринимательство нет.

Тысячи лет господствовало т.н. натуральное хозяйство. Товарный обмен и производство продуктов для продажи хотя и имели место, но носили вспомогательный характер. Только в период становления капиталистического, в своей основе рыночного, способа производства на западе Европы в 18-19 веках возникает и господствует качественно новая форма хозяйствования – предпринимательская деятельность.

Его специфика: продукты производятся не для собственного потребления, а исключительно для продажи (на рынок) и принимают форму товаров; главной целью производства становится не получение продукта в натуральной форме, в том числе путем обмена, а стоимость в форме денежного эквивалента. И, как писал К.Маркс в знаменитом «Капитале», нужна не просто стоимость, а возросшая (прибавочная) стоимость (денежное выражение последней – прибыль).

          *Именно получение максимально возможной прибыли – вот лейтмотив, квинтэссенция капиталистического, или что то же – предпринимательского способа хозяйствования.

Объяснение необходимости госсектора - см. о «фиаско рынка»(в теме 1.).

Вот лишь некоторые из них:

1.Невозможность удовлетворять основную часть многообразных социальных потребностей граждан (здравоохранение, образование, физическое и культурное воспитание, частично жилищно-коммунальные потребности, обеспечение безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и др.) на рыночных условиях.

2. Полное или частичное, продолжительное или временное отсутствие частных инвестиций и предпринимательства в следующих случаях и условиях: в убыточных или низкорентабельных производствах; капиталоемких и долгоокупаемых производствах; в новых наукоемких, высокозатратных и, как правило, высокорисковых отраслях и производствах; в сфере фундаментальных научных исследований и дорогостоящих НИОКР; в сфере инфраструктурных (производственных, транспортных, социальных и др.) объектов общего пользования, в частности - мостов, тоннелей, магистральных автомобильных дорог, каналов, плотин, дамб и иных гидросооружений и др.; в сфере экологической, ядерной, радиационной, фитосанитарной, санитарно-эпидемиологической и прочей общественной безопасности; при необходимости создания не отдельных производств а целых отраслей, научно-технических и прочих комплексов (к примеру, ядерная энергетика и производство, тяжелое машиностроение, ракетно-космическая отрасль, электронная промышленность, оборонные объекты, комплексы вооружений и военной техники и т.д.); в сфере борьбы с чрезвычайными ситуациями, природными стихийными бедствиями, борьбы с терроризмом и обеспечения государственной безопасности и т.п.

3.Невозможность решения социально-экономических проблем отсталых регионов, особенно по причине неблагоприятных природно-климатических условий.

4.Полная индифферентность рыночной экономики и частного предпринимательства к решению «перспективных проблем», отсутствие инвестиций в «будущее», в том числе в предотвращение неблагоприятного хода экономических событий.

5.Неэффективность рыночных механизмов и частного предпринимательства без государственного вмешательства в сферы хозяйственной деятельности, относимой к так называемым естественным монополиям, особенно на стадии их создания - газо-нефте-тепло-водо-трубопроводы, железные дороги, магистральные линии электропередач, электросвязь, космические телекоммуникации, почтовая связь, диспетчерские центры управления в данных и иных отраслях и др.

          6.Невозможность   решать  наиболее  актуальные  производствен-ные, социально-экономические и научно-технические задачи в ускоренном и системном режиме в связи с особенностями политической, военной и кризисной социально-экономической обстановки (когда «время не терпит»).

----------

Этого перечня вполне достаточно, чтобы понять, сколь велика и незаменима роль государства в экономической жизни любой развитой страны. Сухая статистика свидетельствует, что доля государственного сектора в основных фондах и производстве ВВП всех развитых стран в среднем составляет одну треть.

-----------------------------

Содержание (состав) государственного сектора РФ

Состав государственного сектора для практических нужд был установлен постановлением Правительства РФ от 4 января 1999г. №1 за подписью Е.М.Примакова «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации».

1. Государственные унитарные предприятия, в том числе казенные.

2. Государственные учреждения.

3. Хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в государственной собственности.

4. Хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.

*примечание: из данного перечня, включающего и государственные учреждения, следует: госсектор отождествляется с сектором государственного хозяйствования, но не государственного предпринимательства).

*К данному перечню следует добавить и все возникшие в 2006-2009 годах «Государственные корпорации» типа «Росатом», "Ростехнологии" , "Олимпстрой» и т.д.

В связи с этим Госкомстату России было поручено отражать принадлежность организаций и предприятий к государственному сектору экономики в «Едином государственном регистре предприятий и организаций, а Минэкономразвития РФ разработать систему показателей, характеризующих деятельность государственного сектора экономики Российской Федерации.

Иными правовыми актами Правительства РФ отраслевым министерствам предписывалось, по согласованию с Мингосимуществом РФ, определять величину (процент) чистой прибыли государственных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

        *Порядок управления ФГУпами подробно установлен в ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях от 14 ноября 2002г №161-ФЗ.

В 2011 году численность ФГУП составляла около 3300 ед., в том числе 2600 ед. - на коммерческой основе. Остальные убыточны.

-----------------------------------------------------

           О Значении и преимуществах крупных хозяйственных образований под контролем государства - госхолдингов и госкорпораций:

Французский экономист Франсуа Перу обосновал в средине прошлого века концепцию «доминирующих единиц». К таковым он относил мощные промышленные корпорации, а главной доминирующей силой называл государство. Частные монополистические группы неоднородны, развиваются по своему усмотрению и неравномерно, вследствие чего возникает их несовместимость с государственными программами.

    В качестве арбитра и координирующей силы должно обязательно выступать государство в целях достижения согласованных действий и гармоничного роста. Эти идеи были успешно реализованы в практике экономического развития Франции в 70-80-е годы ХХ в.

-----------------------------

 Преимущества крупных государственных хозструктур для России:

1.Совокупность экономически и технологически обособленных предприятий формируется в единый производственно-технологический и организационно-хозяйственный комплекс. Это означает, что восстанавливаются ранее порушенные кооперационные связи при четком определении специализации каждого из предприятий - товарно-модельной, технологической, детально-компонентной. Каждое производственное звено работает не только на себя, но и на конечный результат всего комплекса.

2. Разрешаются ранее непреодолимые проблемы рыночного сбыта продукции, включая выход на международные рынки; портфель заказов формируется на ряд лет вперед благодаря качественному маркетингу и государственной поддержке, исключению недобросовестной конкуренции, налаживанию сервисного обслуживания реализованной технической продукции.

3. Централизация части финансовых ресурсов в холдинге позволяет содержать и развивать работающий в интересах всех предприятий единый научно-технический потенциал – НИИ, КБ, стендово-испытательную базу и др. инфраструктуру.

4. Повышается системная управляемость предприятий в едином комплексе, инновационность их производственной деятельности, качество выпускаемой продукции и, как следствие, резко возрастает конкурентоспособность товаров и способность госхолдинга противостоять крупным зарубежным монополистическим компаниям и группам на мировых рынках.

        5. Обеспечивается необходимая государственная поддержка в любых возможных формах - государственные заказы, софинансирование проектов, доступность государственной интеллектуальной собственности, строительство необходимых инфраструктурных объектов, экспортно-импортное субсидирование, продвижение продукции на внешние рынки, налоговые и прочие льготы и др. (обособленным же предприятиям государство не может практически оказывать помощь в таких формах).

    * Комментарии реальной практики подтверждают эти тезисы.