Опыт реструктуризации Северного-Рейна Вестфалии как старопромышленного региона

Проблема реструктуризации старопромышленных районов актуальна для многих регионов мира. К их числу относится и Урал, который до сих пор находится в процессе модернизации своей экономики и для которого все более значимой становится необходимость выработки региональной социально-экономической политики как основы общей системы инновационнной трансформации. На наш взгляд, для решения проблем, с которыми сталкиваются старопромышленные районы России, очень важен опыт развитых зарубежных стран по управлению старопромышленными территориями, которые, кстати, не только являются объектами национальной экономической политики, но и сами предпринимают разнообразные шаги по оздоровлению своего хозяйства, модернизации экономики. Анализ международного и собственного российского опыта экономической политики в старопромышленных районах свидетельствует о необходимости формирования концептуальной базы для её реализации.

Северный Рейн-Вестфалия (далее СРВ) – самый крупный промышленный центр Германии и всей Европы; это индустриальное сердце страны, современный центр высоких технологий и средств массовой информации. Урал – один из ведущих и наиболее перспективных в социально-экономических, научных, культурных отношениях регионов России. Сотрудничество регионов, включающее, прежде всего, обмен опытом трансформации старопромышленных регионов, может привести к взаимовыгодным результатам: развитию экономических отношений (в частности, росту товарообмена), культурных и образовательных программ. Как в Германии СРВ, так в России Урал, считаются достаточно показательными для изучения общих процессов регионализации. Можно сказать, что оба региона в этом плане стабильно идут «на полкорпуса вперёд» по сравнению с другими регионами: здесь есть и экономическая самостоятельность, и политические амбиции, и культурная специфика.

Знания об экономике СРВ могут быть полезны для анализа и прогноза развития уральской экономики. Урал напоминает СРВ не только в промышленном отношении, но имеет и схожую социально-экономическую структуру и структуру населения. На Урале наблюдаются тенденции, подобные процессам, происходящим в СРВ (старение населения, проблема безработицы).

Экономика Северного Рейна-Вестфалии непрерывно и ощутимо и изменяется: ещё пару десятилетий назад основу экономики земли составляли тяжёлая промышленность и энергетика, сегодня экономика ориентирована на развитие технологий и сферы услуг. В настоящее время химия, машиностроение, металлургия и металлообработка, сфера питания и транспортное машиностроение, электроника и электротехника, производство бумаги и полиграфия - эти отрасли составляют основную часть валового регионального продукта.

Далеко не закончившиеся процессы преобразования и обновления в значительной степени связаны с исторически сложившейся экономической структурой, с преобладанием горнометаллургической промышленности на Рейне и в Руре. Округу Рура и соответственно Рейнско-Вестфальскому промышленному району придается в этом отношении особое значение, так как именно здесь, благодаря развитию старейших регионообразующих отраслей промышленности, сконцентрированы долговременные социально-экономические перспективы развития.

Северный Рейн-Вестфалия является самой густонаселенной федеральной землей Германии с 17,8млн. жителями[1]. Её доля относительно всего населения Германии составляет 21,8% - это больше чем все пять «новых земель» вместе взятых (19,1%)[2, с. 30].

Стоимость ВВП Северного Рейна-Вестфалии составляет 568,86 млрд. евро, что соответствует 22% от общей стоимости общегерманского ВВП[3]. Разумеется, эти цифры не показывают проблемы и трудности, характерные для Северного Рейна-Вестфалии. Начавшаяся в 80-е гг. XX в. реструктуризация экономики Северного Рейна-Вестфалии, как и многих других регионов Европы, длится и по сей день.

Экономическая структура Северного Рейна-Вестфалии представляет собой сложную картину. В производственном секторе в числе важнейших отраслей в начале 1990-х гг. были машиностроение, химическая, электротехническая, железообрабатывающая и горнодобывающая промышленность, сталепромышленное производство и продовольственный бизнес. Сегодня становится очевидным, однако, что Северный Рейн-Вестфалия - это больше не земля угля и стали, а земля с углём и сталью.

В ходе возрастающей глобализации экономических процессов и рынков все больше традиционных сфер производства испытываются временем, их эффективность ставится под сомнение. Особенно это касается структурных изменений в Северном Рейне-Вестфалии. В этой связи возникает вопрос о показателях, наиболее важных в плане международной конкуренции. Среди них, например, наличие предприятий, соответствующих требованиям времени с современным оборудованием и развитой инфраструктурой путей сообщения и коммуникационных сетей, образовательных и исследовательских учреждений с высоким уровнем квалификации и мотивации сотрудников, а также стабильные экономико-политические и социально-политические условия.

Отчетливо видна тенденция превращения СРВ в федеральную землю, преуспевающую в секторе услуг. Сегодня более 70% трудящихся Северного Рейна-Вестфалии заняты в секторе бытового обслуживания[4, с. 69]. Кроме того, резко возросло количество научно-исследовательских институтов и высших учебных заведений. Синтез образования, научных исследований и их внедрение в массовое производство, создание технопарков, «союз науки и предприятий» - всё это признаки постиндустриализации.

Если раньше в земле доминировал один Рейнско-Рурский регион, то сейчас появляется новая тенденция - происходит выравнивание «недостаточно развитых в социально-экономическом отношении периферийных районов», а создание технополисов «предполагает значительные изменения и преобразования в их инфраструктуре: строительство отвечающих современным требованиям научно-производственных, жилищных и гостиничных комплексов, Деловых центров, транспортных магистралей, культурно-бытовых объектов, спортивных сооружений и т.п.» [5, с. 93].

Как показывает пример химической промышленности Кёльна, предприятия которой расположены не только на территории города, но и в его пригородах, разрастание научных парков и производств, необходимых для их полноценного функционирования, а также служб социальной инфраструктуры в ряде случаев приводит к возникновению научно-технологических агломераций, скоплению технополисов и технопарков. Именно квалифицированные научные и инженерные работники обеспечивают в технополисах разработку новых технологий и их внедрение, поэтому подготовке этих специалистов уделяется особое внимание: не случайно в структуру многих технополисов включены университеты и другие высшие учебные заведения, которые не только ведут исследовательскую работу, но и готовят кадры для научных парков и регионов в целом. С семидесятых годов в Северном Рейне-Вестфалии сложился один из самых густых и разнообразных вузовских ландшафтов. В 53 вузах и техникумах к будущей профессиональной деятельности готовятся 510000 студентов. Сеть технологических центров и центров внедрения новых технологий - в том числе 10 институтов, входящих в систему Института им. Макса Планка, 14 институтов им. Фраунгофера, Центр инноваций и техники «Зенит» в Мюльхайм на Руре - обеспечивают внедрение достижении вузовской науки на средних и малых предприятиях.

Благодаря интенсификации экономического и технического сотрудничества со своими международными партнерами СРВ стремится содействовать экспортным возможностям и интернационализации немецкой экономики. К тому же земля СРВ создала необходимые условия для того, чтобы развивать свой потенциал в различных областях компетенции, в которых она может стать конкурентоспособной в международной торговле и партнерских отношениях. Упор сотрудничества делается на такие области компетенции, как рациональное энергопользование и альтернативные источники энергии, технологии охраны окружающей среды, информационные технологии и технологии коммуникации, нанотехнологии, логистика, технологии транспортного сообщения и горнодобывающей промышленности. Тем не менее, структурные изменения и превращение земли из промышленного центра в центр сферы услуг в пределах СРВ далеко не завершены, и она в этом отношении отстает от других немецких регионов.

СРВ играет очень важную роль во внешней торговле Германии – как было упомянуто выше, внешнеэкономическая деятельность земли характеризуется самыми высокими показателями импорта и экспорта, составляющими 23,7% и 18%, 41% от общегерманских показателей соответственно[2 с. 35].

Этот регион широко открыт Европе и миру. Северный Рейн-Вестфалия не просто активно ориентирован на экспорт своей продукции, в Германии он держит в этой сфере первенство. На жизнь региона, на его развитие и перспективы влияет территориальная близость, непосредственное социально-экономическое и культурное взаимодействие с такими экономически развитыми странами, как Нидерланды и Бельгия.

Высокий внешнеэкономический и инвестиционный потенциал региона связан с наличием сырьевой базы, развитой инфраструктуры и высококвалифицированной рабочей силы, развитым внешнеэкономическим и инвестиционным законодательством. Местное промышленное производство, подвергшееся сильным переменам несколько десятилетий назад в связи с изменившейся ситуацией со снабжением сырьем и развитием современных транспортных систем, находится под более или менее пристальным вниманием. Тем не менее, это не значит, что геопотенциал федеральной земли (минеральные виды сырья, почва, грунтовые воды и проч.) больше не имеет такого значения, как ранее. Напротив, местные виды сырья представляют собой по-прежнему крайне важные с экономической точки зрения ресурсы, которые не являются ни регенерируемыми, ни заменимыми.

Будущее земли во многом зависит то того, в каком объеме ее торговый оборот соответствует требованиям мирового рынка. В соответствии с существующими международными контактами, земельное правительство зафиксировало основы его международной торговли в «Образце международного сотрудничества земельного правительства», который был представлен Кабинетом в мае 2004[6]. В содержании «Образца» земельное правительство оговаривает:

• реальную оценку позиций земли за рубежом и соответствующую политику в отношении международной торговли (политики размещения производств и продаж),

• трансграничную передачу знаний и инноваций,

• обмен опытом в важных политических областях, таких как образование, здравоохранение или модернизация общественного правления, ставить в центр международной работы, не отказываясь в будущем и от традиционных направлений, как например, поощрение внешней торговли, мировое сотрудничество или меры по оказанию гуманитарной помощи. Основу международного сотрудничества земли составляет взаимное уважение, а также партнерство и надежная совместная работа во всех сферах международных отношений. В своих международных отношениях правительство земли руководствуется принципом длительного развития, которое делает возможным экономическое и социальное развитие, без причинения вреда окружающей среде.

Международная вовлеченность земельного правительства СРВ ориентирована, прежде всего, на долгосрочное развитие земли и определяется потребностями её жителей и предприятий земли. В процессе международного сотрудничества земля в лице правительства и предприятий хочет научиться чему-то новому у своих партнеров и передать им собственный опыт земли. Земля открыта для инициатив и идей из разных стран и культур. В международном сотрудничестве земельное правительство сосредотачивается на решениях тех основных проблем, которые важны для будущего земли и её положения в европейском и международном пространстве. На первом плане находятся такие области торговли, в которых СРВ обладает особой ролью, которые превращают землю в привлекательного партнера в Европе и в мире[7]. В центре европейского и международного сотрудничества находятся следующие темы:

• СРВ – земля-экспортер номер один;

• Экономическое и технологическое сотрудничество;

• Научные исследования;

• СРВ – центральный Европейский транспортный узел;

• Знание иностранных языков/интернационализация;

• Модернизация управления;

• Общественная безопасность и порядок;

• СРВ – спортивная земля номер один, СРВ и её культурный ландшафт;

• Интеграция;

• Трансграничное сотрудничество.

Как уже было сказано, СРВ лидирует по объему экспорта в ФРГ. Экономика земли получает прибыль в значительном объеме от международной торговли товарами и услугами, а также от трансграничных инвестиций, что способствует созданию и обеспечению рабочих мест в СРВ. Благодаря внешнеэкономическим связям земля имеет возможность, как поддерживать функционирование СРВ (обеспечивать развитие среднего бизнеса) на ведущих мировых рынках, так и привлекать иностранные инвестиции в СРВ.

СРВ – это центральный европейский транспортный узел, транзитная земля в европейском внутреннем рынке. Земля является местом расположения многочисленных международных предприятий и по праву носит название «Мессерплатц номер один» (Messe (нем.) – ярмарка. СРВ лидирует по количеству ярмарок, проводимых на территории земли в рамках всей Германии). Наземная, воздушная и водная связь с другими землями и регионами и расширение транспортного сообщения с соседними землями и международными экономическими центрами относятся к самым важным задачам европейского и международного сотрудничества земли. Знание иностранных языков и интернационализм относятся в эпоху глобализации к всё более необходимым условиям для собственного комфортного существования в будущем. Содействие изучению иностранного языка и приобретению непосредственного зарубежного опыта относится по этой причине к основным задачам европейского и международного сотрудничества земли. Одновременно приобретение международного опыта благодаря сопоставлению с собственным и сотрудничеству с заграницей может внести вклад в модернизацию образовательной системы СРВ и её приспособлению к меняющимся общественным и культурным условиям.

К центральным задачам правительства земли СРВ относятся также модернизация управления и публичной службы с целью обеспечения стабильного существования СРВ в будущем. Гарантия высокого уровня общественной безопасности и порядка, а также безопасность государственных финансов предполагают и активное европейское и международное сотрудничество. СРВ сотрудничает поэтому с органами безопасности, юстиции и управления других земель. Одновременно СРВ может при этом передать свой опыт другим землям и таким образом поддержать их на пути к большей безопасности и соблюдению принципов правового государства.

В виду того факта, что примерно 1,9 млн. жителей имеет ненемецкое гражданство, интеграция относится к одному из самых больших вызовов современности, и является способом предотвращения создания параллельных обществ. Так, в Германии в целом, и в СРВ в частности, концентрация рабочих иностранцев в крупных городах – в «обделенных» жилых районах (часто вокруг приостановленных шахт, сталелитейных заводов и фабрик) - является поздним последствием политики найма в трудоемких промышленных отраслях в 50-е и 60-е гг. Сейчас же многие иммигранты заняты в сфере обслуживания. Интеграция достигается, прежде всего, благодаря тесному сотрудничеству со странами происхождения иммигрантов в таких областях как образовательная, культурная и молодежная политика.

СРВ придает большое значение трансграничному сотрудничеству со своими соседями и стремится быть хорошим соседом этим землям, регионам и странам. Уже сегодня трансграничное сотрудничество между СРВ и его западными соседями является единственным в своем роде в Европе по своей интенсивности и качеству. Северный Рейн-Вестфалия исторически находится в тесных отношениях не только со своими европейскими соседями, но также и с внеевропейскими странами. Правительство земли по этой причине рассматривает международное сотрудничество и международную конкуренцию в ходе возрастающей глобализации как необходимость, шанс и обязательство. Для этого земля поддерживает через отечественные компании или институты, к которым она имеет отношение, представительства и контактные бюро в столицах и региональных центрах нескольких зарубежных государств.

Проблемы, с которыми в свое время столкнулась СРВ, во многом присущи и уральскому региону. Урал - типичный старопромышленный регион, переживший «депрессию», связанную с переходом в энергетике от каменного угля на нефть и газ, а также нуждающийся в улучшенной технологической основе. Основные проблемы заключаются в накопленном фонде физически и морально устаревших предприятий-гигантов, которые труднее и медленнее поддаются обновлению и переоборудованию. Кроме того, преобладание в структуре хозяйства тяжелой индустрии ещё более осложняет процесс модернизации. Нам кажется, что первоочередными задачами, стоящими перед уральским промышленным комплексом являются развитие наукоемких отраслей и высоких технологий, сферы образования, а также преобразование оборонной промышленности.

Взаимовыгодный обмен, сотрудничество, установление долговременных экономических, торговых, культурных связей с Северным Рейном-Вестфалией открывает широкую перспективу не только для поздней индустриализации или постиндустриализации Уральского региона и России в целом, но также и для привлечения новых инвестиций, развития отношений в области инфраструктуры, внедрения транспортных технологий и охраны окружающей среды, создания новых предприятий по производству информационной техники и программного обеспечения. Политика, последовательно проводимая правительством федеральной земли СРВ показала, что диверсификация экономики, самая высокая концентрация технопарков в Европе и большое количество ТНК сделали Северный Рейн-Вестфалию одним из самых привлекательных регионов Европы.