Список использованной литературы

1. Тургель И.Д., Маковкина С.А., Победин А.А. Выявление и социально-экономическая реабилитация городов на нисходящей стадии жизненного цикла: теория, методология, практика. Екатеринбург, 2009. 112 с.

2. Калюжнова Н.Я. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации. М.: ТЕИС. 2004. 526 с.

3. Зинков Е. Понятие пространства в геополитическом измерении // Государственная служба. 2005. №5. С. 92-96.

4. Проблема эффективности в XXI веке: экономика США / отв. ред. В.И. Марцинкевич. М.: Наука. 2006. 389 с.

5. Волосатов В.Д. Изменение в размещении и межрегиональная миграция населения Урало-Сибирского региона // Вопросы статистики. 2005. № 11. С. 52-56.

Пьянкова С.Г.,

к.э.н.,

г.Екатеринбург

Институциональная среда развития старопромышленных монопрофильных территорий

Рассмотрение институциональной среды монопрофильных старопромышленных территорий стало чрезвычайно актуальным в период мирового финансово-экономического кризиса не только для России, но для всех зарубежных стран. Данная международная проблема способствовала разработке многих исследований моногородов (анализу динамики их развития, разработке планов и программ их устойчивого развития).

Возникновение монопрофильных городов в мире, в первую очередь в странах Европы и Северной Америки, было вызвано индустриализацией и появлением крупных корпораций, способных финансировать создание и жизнь города. Моногорода часто образовывались на базе горнодобывающей отрасли: шахт, карьеров и пр. Позже частные компании стали создавать «города компании» (company towns) (своеобразный аналог в России – «города-заводы»), которые полностью специализировались на какой-либо отрасли промышленности, имели на своей территории, как правило, одно крупное предприятие и связанный с ним средний и малый бизнес. Например, в середине ХХ в США существовало более 200 узкоспециализированных городов, в том числе около 40 «текстильных».

Столь узкая специализация экономики монопрофильных городов и сильная зависимость от состояния дел на градообразующем предприятии предопределила их экономическую нестабильность и высокую степень чувствительности к колебаниям мировых цен на их продукцию. В результате изменений общей макроэкономической ситуации в мире (особенно в период кризисных спадов) градообразующие предприятия многих подобных городов становились нерентабельными, а сами города сталкивались со множеством экономических и социальных проблем и фактически оказывались на грани выживания [1].

Российская Федерация является страной с наибольшим количеством старопромышленных монопрофильных территорий.

В настоящее время в Российской Федерации из 1097 городов 460 относятся к моногородам, а из 1864 поселков городского типа монопрофильных - не менее 1200. В таких населенных пунктах проживает свыше 16 млн. человек, т.е. 24% всего городского населения страны. В монопрофиль­ных городах до кризиса создавалось 40% ВВП российской экономики, вклад градообразующих предприятий в региональные и местные бюджеты часто превышал 50% [1].

Учитывая значительные риски развития монопрофильных городов, особенно в период кризисных явлений, необходимо отметить необходимость разработки гибких инструментов для реализации государственной поддержки модернизации моногородов.

Решение вопроса должно основываться на системном подходе и, прежде всего, быть нацеленным на создание институциональной среды, стимулирующей эффективное развитие монопрофильной территории.

В таблице 1 автором составлен комплекс мероприятий по созданию институтов развития на территориях моногородов.

Таблица 1 - Опыт стран в создании институтов развития на территориях моногородов

Страна	Институты развития на территории моногородов	Результат
США [2]	Созданы бизнес-инкубаторы и крупные государственные корпорации, инвестиционные фонды	Привлечение инвестиций
Великобритания [2]	Созданы представительные налоговые и нормативные органы в помощь бизнесу	Создание и корректировка наилучших условий инвестиционного климата
Рурский регион в Германии [2]	Модернизация прочих "старых" отраслей промышленности; развитие высшего образования; создание технологических центров и на их основе - наукоемких производств; улучшение окружающей среды.	Промышленная модернизация охватила большинство металлургических и химических заводов, предприятий тяжелого машиностроения. Ликвидированы "грязные" производства, радикально обновлен ассортимент продукции, уменьшены промышленные территории (возникла новая отрасль по расчистке и рекультивации площадей, ранее занимаемых шахтами, заводами).
Чехия [3]	Агентство поддержки чешского бизнеса Czech Trade, созданное Министерством промышленности и торговли Чехии	Развитие малого и среднего бизнеса. С его помощью в республике организованы школы для бизнеса, где предприниматели получают практические и теоретические знания по международному бизнесу.
Россия [4]	Агентство территориального (муниципального) развития	Эффективное использование природного и человеческого потенциала; сбалансированное и управляемое социально-экономическое развитие; повышение инвестиционной привлекательности и стимулирование внешних и внутренних инвестиций; развитие деловой и социальной инфраструктуры и предпринимательства, сокращение бедности и повышение качества жизни населения.
Россия [5]	Региональный Фонд финансовой поддержки муниципальных образований	Оказание финансовой помощи муниципальным образованиям
Россия [6]	Федеральный центр стратегических разработок	Анализ возможностей региона, соучастие в разработке стратегии развития, анализ возможности привлечения инвестиций в регион, формирование рекомендаций по созданию тех или иных необходимых для полноты картины институтов развития.

Эффективное создание и действие институтов развития требует углубленный анализ институциональных пустот в монопрофильных территориях, под которым автор понимает «незаполненность институциональной структуры, связанная с отмиранием, аннулированием старых неэффективных институтов и механизмов государственного и рыночного регулирования и с созданием новых, направленных на формирование финансовой стабилизации и институционального равновесия монопрофильной территории».

В таблице 2 и 3 представлены институциональные пустоты монопрофильных территорий в зарубежных странах и в России.

Таблица 2 - Институциональные пустоты монопрофильных территорий в зарубежных странах [7,8]

Социальные пустоты	Экономические пустоты	Прочие пустоты
Старение населения	Спиральное падение производства	Заброшенные здания
Имиджевое расселение	Концентрация занятости в определенной отрасли	Запущенные центры городов
Миграция людей в крупные города	Развитие девелоперства	Проблема межрегиональных диспропорций
Невысокий уровень образования и профессиональной подготовки образовательными учреждениями. Безграмотность населения	Высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи	Загрязнение окружающей среды
Проблемы со здоровьем от предыдущих работ в шахтах	Не развитая инфраструктура, в частности, общественный транспорт.	Наркозависимость
Отсутствие общности духа	Отсутствие традиций мелкого предпринимательства и ведения собственного дела	Алкоголизация
		Высокий уровень преступности

Таблица 3 - Институциональные пустоты монопрофильных территорий в России

Социальные пустоты	Экономические пустоты	Прочие пустоты
Рост безработицы во время кризиса	Низкое пенсионное обеспечение	Террористические акты
Старение населения, повышение среднего трудоспособного возраста	Низкая социальная защита льготных категорий граждан (многодетные семьи, и т.д.)	Наркозависимость
Миграция населения	Низкое пособие по уходу за ребенку до 1,5 лет	Алкоголизм
Высокая естественная убыль населения	Нелегальное предпринимательство	Высокий уровень преступности
Отток кадров в мегаполисы, зарубеж	Скрытая заработная плата	Высокий процент ветхого и аварийного жилья
Недостаток свободных мест в детских садах	Высокий рост цен, тарифов на услуги ЖКХ, высокая инфляция	Низкое качество питьевой воды
Низкая квалификация персонала	Высокая налоговая нагрузка, в частности, на малый бизнес в связи с повышением единого социального налога	Значительные выбросы в атмосферу с промышленных предприятий
Высокая текучесть кадров в органах местного самоуправления	Нестационарная торговля
Высокая заболеваемость трудоспособного населения	Недостаток бюджетных средств на развитие инфраструктуры территории
Низкая культура населения (распитие спиртных напитков, распространение мусора в общественных местах)	Зависимость значительной части населения от выплаты кредитов
Малое количество детских спортивных площадок, дворовых клубов	Коррупция

В период кризиса особенно остро проявляются институциональные пустоты монопрофильных территорий и возникает необходимость в создании новых институтов развития.

В качестве примера, по данным монопрофильных территорий Свердловской области в таблице 4 представлены планируемые к созданию институты развития, направленные на стабилизацию экономического состояния моногорода.

Таблица 4 - Институциональная среда моногородов Свердловской области

Моногород	Институты развития
Асбестовский городской округ	Асбестовский фонд поддержки малого предпринимательства; развитие продовольственного кластера; создание кластера строительства и строительных материалов; создание экологического кластера на базе НИИ Проектасбест
Верхнесалдинский городской округ	Фонд поддержки малого предпринимательства; создание технопарка на базе ООО «Уральский завод промэлектроники»
Муниципальное образование город Каменск-Уральский	Фонд поддержки малого предпринимательства города Каменск-Уральского; создание трубного кластера на территории ОАО «СинТЗ»; создание индустриального технопарка «Каменский» и бизнес-инкубатора на базе ОАО «КУЗОЦМ»
Городской округ Краснотурьинск	Создание туркластера «Уральский меридиан», оздание промышленного технопарка «Брусничный» для развития малого и среднего предпринимательства, специализирующихся на инновациях в переработке техногенных отходов; создание агропромышленного технопарка «Каменка»; создание бизнес-инкубатора на базе здания вечерней школы
Город Нижний Тагил	Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства; строительство химического кластера на базе ОАО «Уралхимпласт», создание бизнес-инкубатора
Полевской городской округ	Фонд «Полевской центр развития предпринимательства»; строительство технопарка Юго-западный по производству строительных смесей и переработке мрамора, создание бизнес-инкубатора; строительство восточного технопарка (легкая промышленность); строительство Зюзельского технопарка (машиностроение, приборостроение)
Североуральский городской округ	Муниципальный фонд поддержки малого бизнеса
Городской округ Карпинс	Карпинский фонд поддержки малого предпринимательства
Первоуральск	Строительство промышленного инкубатора и его техническое оснащение на ОАО «Птицефабрика «Первоуральская»

Выявление институциональных пустот и создание институтов развития старопромышленных монопрофильных территорий становятся чрезвычайно важными темами ученых и исследователей, целью изучения которых является формирование устойчивой и эффективной институциональной среды.