Список использованной литературы

1. Народное хозяйство РСФСР за 60 лет: статистический ежегодник. М.: Статистика, 1977.

2. Волков Ю.Г. Креативное общество как цель российской модернизации // Социологические исследования. 2011. № 11. С. 25-32.

3. Медоуз Д., Рандерс Й. Пределы роста. 30 лет спустя. М.: Академкнига, 2007.

4. Бек У. Общество риска. На пути к другому модерну. М.: Прогресс-Традиция, 2000.

5. Яницкий О.Н. Россия: риски и опасности «переходного общества». М.: Институт социологии РАН, 1998.

6. Торлопов В.А. Необходима новая генеральная идея развития Севера России // Регион. 2010. №7.

Победин А.А.,

к.э.н.,

г.Екатеринбург

Проблемы конкурентоспособности старопромышленных городов2

Город является крупной пространственной социально-экономической системой, с комплексом внутренних и внешних связей. Среди внешних связей особое место занимает взаимодействие города с другими пространственными объектами: другими населенными пунктами, регионами и странами. Соответственно, регионы и страны представляют собой более высокий уровень иерархии пространственных объектов (частью которых является города), а другие населенные пункты – пространственные объекты одного уровня. Связи с другими городами могут отражать, с одной стороны, сотрудничество, кооперацию, а с другой – соперничество, конкуренцию. Часто одни и те же поселения оказываются одновременно связаны как отношениями кооперации (к примеру, поставки готовых товаров, ресурсов, технологий), так и конкурентными отношениями.

Основными направлениями конкурентной борьбы между городами (и другими территориальными объектами) могут выступать:

- рынки сбыта товаров и услуг;

- инвестиции;

- финансовые ресурсы в рамках бюджетной системы государства;

- трудовые ресурсы.

Указанные четыре направления представляют собой основу межтерриториальной конкуренции. Если город в ходу такой конкурентной борьбы оказывается успешным, это будет означать устойчивый спрос на товары и услуги, производимые в городе, расширение рынков сбыта, приводящее к увеличению производственных возможностей, росту выпуска продукции и, как следствие росту уровня жизни. Привлечение инвестиций создает возможности для поступательного социально-экономического развития в течение будущих временных периодов, а приток новых трудовых ресурсов приводит к росту города. Эти три направления тесно связаны между собой и, как правило, реализуются одновременно.

Отдельно следует отметить конкуренцию за бюджетные ресурсы, распределяемые между территориями страны, поскольку последнее направление может иметь как прямую, так и обратную зависимость от уровня и темпов социально-экономического развития города. Бюджетные средства, с одной стороны, могут быть направлены активно развивающимся территориям (в том числе для реализации значимых для государства социально-экономических проектов и развития инфраструктурных систем – примерами таких проектов могут выступать инновационный центр Сколково; реализация инфраструктурных проектов в крупнейших городах страны, в том числе строительство линий метрополитена). Такие проекты не могут быть профинансированы только за счет средств местного бюджета. В частности, строительство метрополитена предполагает затраты около тридцати миллионов долл. на каждый километр пути (и выше) плюс затраты на строительство станций. Даже для сверхкрупных городов с численностью населения более миллиона жителей (а именно в таких городах обычно и строиться метрополитен) мобилизация подобного объема ресурсов – сложная задача, часто не выполнимая без государственного поддержки регионального или федерального уровня. С другой стороны, бюджетные ресурсы могут быть направлены на поддержку проблемных регионов и городов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности.

Таким образом, конкурентоспособность города определяется способностью вести успешную конкурентную борьбы с другими городами и территориями на рынках товаров и услуг, капитала, труда, а также по привлечению ресурсов бюджетной системы страны.

Для старопромышленных городов, столкнувшихся с депрессивной фазой экономического цикла, проблема конкурентоспособности приобретает особе значение. Как правило, такой город оказывается не способным успешно конкурировать с другими городами и территориями по большинству из отмеченных выше направлений, что и приводит, в конечном счете, к снижению объема выпуска продукции, ослаблению экономической базы города, и, соответственно, к социально-экономическим проблемам, в том числе безработице и оттоку населения. Соответственно, утрата конкурентных позиций и является основной причиной проблем экономического развития старопромышленного города.

Конкурентоспособность города, а, следовательно, и её утрата, обусловлена системой факторов, в составе которых: природно-климатические различия, ресурсная обеспеченность, хозяйственная специализация, инновационно-технологический уровень производства, транспортно-логистические факторы и особенностями развития человеческого капитала (см. рис. 1).

По особенностям возникновения выделенные факторы можно разделить на две группы. Во-первых, базовые факторы, изначально присущие данной территории или обусловленные процессами развития более крупной территориальной экономической системы. Это природно-климатические различия, ресурсная обеспеченность и транспортно-логистические факторы. Первая группа факторов слабо поддается регулированию, создавая условия городского развития. Вторую группу составляют факторы, возникновение которых обусловлено производственной деятельностью человека. Это хозяйственная специализация и инновационно-технологический уровень производства. В-третьих, особняком располагается такой фактор как человеческого капитала. Данный фактор интегрирует развитие социальной подсистемы и в условиях постиндустриальной стадии развития экономики играет решающую роль, определяя конкурентоспособность города. Регулирующее воздействие должно быть направленно на вторую и третью группу факторов.

Рисунок 5 - Система факторов конкурентоспособности города

Природно-климатические факторы оказывают существенное влияние на особенности экономико-производственных и социальных процессов, следовательно, при различных природных и географических условиях неизбежно появление особых свойств экономической системы на локальном уровне. Наличие этой связи было отмечено ещё в трудах Геродота, Полибия и Аристотеля. Примечательно, что первоначально особенности воспроизводственных процессов ставились в тесную взаимосвязь от морально-нравственной среды. Ж. Боден, выделяя три основные географические зоны – экваториальную, умеренную и полярную – утверждает, что проживание в конкретной географической зоне формирует характер народа. Ш.Л. Монтескье обращает внимание на то, что жители жарких стран подвержены ослаблению нравственных устоев, что среди прочего приводит к использованию рабского труда. Ф. Ратцель отмечает, что с возрастанием уровня культурно-технического развития связь человека с природным окружением не исчезает, но изменяется её характер, связь становится более разнообразной [1, с. 94]. Действительно, чем выше уровень знаний человека, чем совершеннее его технические и технологические возможности, тем больше природных свойств может быть использовано в процессе человеческой деятельности: в число используемых параметров, помимо плодородия почвы и климата, включаются наличие полезных ископаемых, гидроресурсов и др. Ресурсная база может существенно повлиять на специализацию города и его место в межрегиональной и международной торговле, соответственно, изменения могут коснуться структуры производства и благосостояния населения.

Природно-географические факторы городской конкурентоспособности можно разделить на следующие группы: климат, особенности ландшафта, особенности биоценоза, историко-культурные особенности, экологические особенности. Климатические особенности в основном оказывают воздействие либо на специфику экономической деятельности, определяя отраслевой состав, либо на уровень издержек, связанных с теплоснабжением. Чем холоднее климат, тем выше уровень производственных расходов, связанных с подачей и сохранением тепла, и с дополнительными техническими требованиями к производственным помещениям и оборудованию.

В процессе своей хозяйственной деятельности человек не только испытывает влияние природно-географических факторов, но и сам может способствовать их изменению. Примером подобного двунаправленного воздействия могут служить экологические особенности территории. Экологические факторы распадаются на две группы – биотические, включающие взаимное воздействие живых организмов, и абиотические, представляющие собой совокупность условий неорганической среды, влияющих на организмы. Производственная деятельность на определенной территории может оказать значительное воздействие на местную экосистему. Вырубка лесов, загрязнение атмосферы и водных источников, неорганизованный выброс бытовых отходов – вот лишь небольшой перечень отрицательного воздействия экономики на природу. При этом, учитывая, что сам человек – это биологическое существо, условия жизни на загрязненных территориях значительно ухудшаются, что приводит к повышению заболеваемости и сокращению продолжительности жизни. Могут наступить и прямые экономические последствия – отток населения, проблемы с кадрами и т.д. Бездумное и потребительское отношение к внешней среде подрывает, в конечном счете, и нормальное существование социума и экономическое развитие, тесно связанное с повышением уровня жизни населения. Города, где отсутствует осознание этих проблем, рискуют впоследствии превратиться в ареалы запустения.

Наличие минеральных ресурсов на определенной территории, безусловно, способно придать стимул экономическому развитию. Однако в долгосрочной перспективе смещение отраслевых пропорций в сторону чрезмерного развития добывающих отраслей грозит серьезными осложнениями. Ресурсная база постепенно вырабатывается, поскольку речь идет о невосполнимых ресурсах, и, если локальная экономическая система не окажется способной переориентировать производство, с исчезновением добывающих предприятий произойдет отток инвестиций из региона. Истощаемость ресурсной базы, тем не менее, поддается довольно точному прогнозированию, в отличие от изменения цены на ресурсы и изменения объема и структуры спроса на ресурсные товары. Цена на минеральное сырье подвержена значительным колебаниям. К тому же технологическое и переход к другим типам энергоресурсов может снизить объем спроса на отдельные ресурсные товары, что произошло с углем в первой половине XX века. Следовательно, наличие богатой ресурсной базы не является достаточным условием долгосрочного и устойчивого экономического развития города.

Другим важнейшим фактором конкурентоспособности города является хозяйственная специализация. Проблема хозяйственной специализации, являющейся формой разделения труда и, следовательно, основной причиной возникновения межрегиональной торговли, давно пользуется особым вниманием экономистов. Основатель классической школы политэкономии Адам Смит предложил в качестве объяснения региональной специализации принцип абсолютных преимуществ, заключающийся в том, что страна (регион) специализируется на том товаре, производство которого спряжено с меньшими издержками, чем издержки на аналогичное производство у торговых партнеров. К сожалению, принцип абсолютных преимуществ не объясняет включения в межрегиональный обмен стран (регионов), не обладающих абсолютным преимуществом ни по одному из торгуемых товаров. Данный феномен объясняет теория сравнительных преимуществ, предложенная Д. Рикардо. Сравнительные преимущества получает регион, если специализируется на производстве товаров, издержки на производства которых (у Рикардо – это затраты рабочего времени) меньше, чем для производства других товаров. Таким образом, торговля товарами, по которым у двух регионов будут сравнительные преимущества, будет взаимовыгодной, поскольку при этом сумма затрат (при прежнем объеме потребления) будет меньше, чем при автаркии. Возникновение сравнительных преимуществ объясняется в теории Э. Хекшера и Б. Олина, по мнению которых страна экспортирует те фактороинтенсивные товары, для производства которых располагает сравнительно избыточным количеством ресурсов, и, наоборот, импортирует те товары, для производства которых требуются ресурсы, дефицитные в данной стране. Хотя практика международной торговли не всегда подтверждает изложенные положения, связь между ресурсной обеспеченностью и хозяйственной специализацией, безусловно, присутствует.

В свою очередь, хозяйственная специализация напрямую влияет конкурентные позиции города во внешней среде. Специализируясь на отдельной группе товаров, город оказывается в зависимости от технических достижений, нормы прибыли, объема спроса, конкурентной среды и т.д. в отношении отрасли специализации. Если отрасль находится в стадии подъема, рынок сбыта быстро расширяется и улучшение технологий способствует снижению издержек, то экономический рост в городе будет стимулироваться. Однако при усилении межтерриториальной конкуренции, снижении спроса на продукцию, появления товаров-заменителей и вследствие влияния других неблагоприятных факторах кризис в отрасли может крайне болезненно сказаться на состоянии экономики города. К тому же от отраслевой специфики зависят и требования к трудовым ресурсам: высокотехнологичные отрасли требуют наличия высококвалифицированных кадров.

Рисунок 6 - Влияние специализации на социально-экономическое развитие города

Схематично воздействие отраслевой специализации на социально-экономические процессы отражено на рис.2. Производственная специализация, основанная на сравнительных преимуществах, в том числе связанных с наличием уникальных ресурсов, изменяет структуру городского производства. Появление новых отраслей, развитие производства с одной стороны, требует новых капиталовложений, с другой – изменяет спрос на рабочую силу, что отражается как на количестве занятых, так и на их квалификации. Чем больше потребность в трудовых ресурсах, чем выше требования к образованию и квалификации занятых, тем выше заработная плата в отрасли специализации. В свою очередь, работники, являясь потребителями, формируют спрос на товары потребительского назначения. Поскольку город специализируется лишь на отдельных отраслях, спрос на товары других отраслей удовлетворяется за счет товарообмена с другими территориями. Таким образом, однажды возникнув, специализация будет иметь тенденцию к усилению, при условии успешного развития соответствующей отрасли.

К фактору региональной специализации примыкает фактор технологического развития. Даже при близкой отраслевой структуре, преимущества получит тот город, где выше эффективность производства, а технологическая модернизация может существенно снизить уровень производственных издержек и повысить качество продукции. В современном мире сохранить конкурентные позиции и тем более занять лидирующее положение в межрегиональном обмене способны лишь города, где инновационная составляющая производственного процесса занимает одно из ведущих мест. К примеру, в США, стране-лидере современной мировой экономической системы, за последние десятилетия хозяйственный механизм заметно трансформировался, что обусловлено возросшими требованиями к разработке инноваций и их внедрению в производственный процесс. Е.А. Лебедева акцентирует внимание на следующих аспектах эволюции хозяйственного механизма в США: изменение характера конкуренции, усложнение финансовой системы, появление фондовых механизмов финансирования НИОКР, активизация операций венчурного капитала [2, с 251]. Все это помогает мобилизации финансовых средств для развития науки и наукоемких отраслей производства (как материального производства, так и сферы услуг). Если же технологическое обновление не будет своевременно проинвестировано, конкурентные позиции города постепенно снизятся и экономическое развитие замедлится.

Весомое влияние на конкурентоспособность города оказывают и особенности расселения, а также такие характеристики социума как демографическая структура, уровень образования, здоровья, продолжительность жизни и т.д. Одна из первых попыток выявить закономерности расселения в связи с экономическим развитием территорий была предпринята В. Кристаллером, по мнению которого организующую роль в системе расселения играют так называемые «центральные места» - экономические центры, обеспечивающие товарами и услугами население своей зоны сбыта. В свою очередь, сами центральные места образуют своеобразную иерархию, и чем выше уровень занимает конкретное поселение, тем шире ассортимент товаров и услуг, которыми оно обеспечивает свою зону сбыта, одновременно и расширяется сама обслуживаемая территория. Проблемы расселения вызывали интерес и отечественных специалистов. В 1960-х годах был проведен целый комплекс исследований по данной теме, среди авторов можно отметить работы К.А. Зайончковской, В.И. Перведенцева, Т.И. Заславской, Л.Л. Рыбаковского и др. Эти работы показали, что зависимость между потребностью экономики в трудовых ресурсах и миграционными потоками прослеживается далеко не всегда. Более того, нередко наблюдается не только движение населения вслед за рабочими местами, но и обратный процесс – отток населения при острой нехватке кадров. Главное же воздействие на миграционные потоки оказывают различия в уровне жизни, определяющие различную степень привлекательности территории для трудоспособных мигрантов [3, c. 53]. Таким образом, воздействие данного фактора на конкурентоспособность может смениться обратным влиянием, а точнее, здесь следует констатировать наличие прямой и обратной связи. С одной стороны, наличие трудовых ресурсов – важная предпосылка развития экономической системы города, с другой – успешное социально-экономическое развитие «притягивает» население, усиливая миграционные потоки, что способствует ускорению экономического роста. Однако при отсутствии необходимых социальных условий – низком уровне жизни, неразвитой социальной инфраструктуре и др. – будет происходить отток населения, усугубляя сложности экономического развития. Это очередной раз подчеркивает тесную взаимосвязь производственной и социальной сферы, и, следовательно, экономическими и социальными параметрами конкурентоспособности города.

Для старопромышленных городов важнейшими причинами утраты конкурентоспособности могут выступать:

1. Истощение минерально-сырьевой базы;

2. Снижение спроса на продукцию базовых отраслей экономики города (что является следствием изменения отраслевой структуры экономики, а также технологической отсталости предприятий);

3. Недостаточный уровень развития социальной инфраструктуры;

4. Проблемная экологическая ситуация.

Первые две проблемы являются основными, поскольку подрывают экономическую базу городов, третья и четвертая проблемы усиливают стагнацию, снижая привлекательность городов для населения. Рано или поздно с этими проблемами сталкиваются большинство старопромышленных городов, в свою очередь преодоление экономических трудностей и усиление конкурентных преимуществ может проводиться по двум сценариям:

1. сохранение прежней отраслевой специализации;

2. изменение специализации города.

Первый сценарий предполагает переоснащение предприятий, обновление их производственной базы на основе новых технологий, что должно привести к снижению издержек и повышению качества продукции. При этом проблема истощения ресурсной базы будет решаться за счет привозного сырья. Второй сценарий предполагает постепенный отказ от прежней специализации путем усиления новых функций города, к примеру, транспортно-логистической, торговой, информационной, образовательной, научно-инновационной. Оба сценария предполагают значительные капитальные вложения, часто они могут быть реализованы параллельно, т.е. прежняя специализация не исчезает, но дополняется новыми видами экономической деятельности, что делает экономику города более устойчивой к неблагоприятным макроэкономическим условиям.