Тема 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательное Собрание Кировской области.

2.1.Содержание темы 2.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Правомочность заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ: принятие конституции (устава) субъекта Федерации и поправки к ним; осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; наделение гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта РФ о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ. Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нормативных правовых актов.

Порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта РФ.

Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Условия осуществления депутатом депутатской деятельности. Ограничения, связанные с депутатской деятельностью. Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутатов.

2.2. Методические рекомендации по изучению темы 2.

Согласно ч.1 ст.77 Конституции РФ каждый субъект Федерации самостоятельно устанавливает собственную систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Законодательным актом федерального уровня, закрепляющим указанные принципы, является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (в ред. от 25.07.2011 г.) № 184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Помимо Конституции РФ и Федерального закона, закрепляющих основы организации и деятельности региональных органов государственной власти, каждый субъект РФ имеет собственные законодательные акты, в которых детализируется и конкретизируется статус региональных институтов власти с учетом исторических, национальных и иных традиций.

На сегодняшний день во всех российских регионах уже сложилась собственная система организации государственной власти. Одним из необходимых и обязательных элементов этой системы в каждом субъекте РФ является законодательный (представительный) орган государственной власти.

Организация региональных законодательных (представительных) органов государственной власти, сложившаяся в субъектах РФ, достаточно разнообразна, поскольку отражает их специфические региональные особенности. При этом необходимо стремиться к тому, чтобы разнообразие устройства этих региональных органов не выходило за рамки принципов, закрепленных на федеральном уровне. К сожалению, приходится констатировать, что региональное законодательство не всегда соответствует стандартам, заданным Конституцией РФ и федеральными законами. Вместе с тем федеральное законодательство тоже не всегда учитывает и отражает в своих нормах достижения конституционно-правовой науки и практики, которые могли бы способствовать его совершенствованию и эффективности. В связи с этим можно рекомендовать студентам проанализировать научную статью Т.В. Калугиной «О конституционно-правовой формуле наименования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа»¹,в которой автор обозначает ряд проблемных моментов:1) можно ли считать законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ парламентами – по аналогии с федеральным уровнем организации государственной власти в России; 2) причины, по которым в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ профессионально работает только часть депутатов; 3) соотношение терминов «законодательный» и «представительный».

Необходимо обратить внимание студентов на то, что конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов субъектов РФ представляют собой закрепленные в Конституции РФ исходные начала, обусловливающие элементы правового статуса этих органов: юридическая природа, компетенция, роль в выполнении функций государства. Необходимо дать характеристику каждому элементу, проанализировав при этом научные статьи¹.

При анализе места законодательных органов государственной власти субъектов РФ в системе разделения властей наиболее сложным остается вопрос о первичности, приоритете или верховенстве той или иной ветви власти. Законодательная функция представительных органов государства, несомненно, ставит их в особое положение в системе разделения властей, так как, во-первых, исполнительная и судебная власти, будучи самостоятельными в осуществлении своей компетенции, могут функционировать лишь в пределах действующего права, во-вторых, законодательная власть – представительная. Именно на основе выборов народ передает власть своим представителям и уполномочивает представительные органы осуществлять государственную власть. В этом смысле можно говорить о первичности представительных органов в механизме государственной власти.

Принципиальное значение в обосновании высокого места законодательного органа в системе государственной власти имеет особый характер. Уровень и объем компетенции законодательной ветви власти как по важности, так и по масштабам составляющих ее полномочий превосходит компетенцию второй и третьей ветвей власти. Студенты должны проанализировать Закон Кировской области от 31.12.2002 № 127 – ЗО (ред. от 01.06.2011) «О Законодательном Собрании Кировской области», главу 3.

При анализе функций законодательного органа субъекта Федерации именно контрольная функция определяет место данного органа в системе разделения властей. Федеральным законом № 184 определяется довольно значительный перечень вопросов, которые в обязательном порядке должны законодательно регулироваться в субъектах РФ и соответственно являться предметом контроля законодательных органов. Помимо данного закона необходимо проанализировать ст. 265 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой законодательные органы субъектов Федерации осуществляют следующие формы финансового контроля: предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете; текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий; последующий контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Предложить студентам проанализировать: как это положение находит свое отражение в Уставе Кировской области РФ от 27.03.1996 № 12 – ЗО (в ред. от 28.12.2010), ст.42.

В субъектах РФ созданы специализированные органы, оказывающие региональному парламенту содействие в сфере государственного финансового контроля. Например, Контрольно-счетная палата Кировской области, которая действует в соответствии с законом Кировской области от 27.09.2011г. № 46 – ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области». Студенты должны проанализировать данный закон и выявить основные задачи Контрольно-счетной палаты. Сравнить с аналогичными органами других субъектов и сделать вывод, насколько обширны контрольные полномочия законодательных органов государственной власти субъектов РФ¹.

Необходимо проанализировать также проблемы:

- производство по принятию нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ;

- конституционно-правовая ответственность законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

- прекращение полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ при объединении субъектов РФ.

Далее обратить особое внимание на характеристику Кировской области как субъекта РФ, в частности историю становления и развития парламентаризма в данном регионе и функционирование Законодательного Собрания Кировской области.