§ 9. Основы административного права

Большинство граждан нашей страны – законопослушные люди. Они хорошо понимают, что строгое выполнение установленных норм, уважение к закону являются основой благополучия каждого отдельного человека, всего нашего государства и общества в целом. Вместе с тем в нашем обществе есть люди, которые совершают противоправные действия. В соответствии с законами страны они привлекаются к ответственности (за менее тяжкие правонарушения – к административной, за более тяжкие и опасные – к уголовной ответственности). В данном и следующем параграфах вам предстоит, как бы прикоснуться к теневым, негативным сторонам жизни. Конечно, хотелось бы, чтобы в ней не было места ни административным проступкам, ни уголовным преступлениям и соответствующим наказаниям. Цель нашего государства состоит не просто в наказании правонарушителей, а, прежде всего, в восстановлении справедливости, защите интересов человека и общества, формировании правовой культуры населения и профилактике правонарушений.

Для того чтобы успешно бороться с правонарушениями, каждый из нас должен знать требования закона, выполнять их и ясно осознавать, что отступления от них будут наказаны.

Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, которые возникают в процессе организации и исполнительной деятельности органов государственного управления (административных органов).

Субъекты административно-правовых отношений. Субъектами административно-правовых отношений являются органы исполнительной власти и их должностные лица, в официальной форме выражающие волю и интересы государства. В некоторых случаях, определенных законодательством, в роли субъекта данных отношений могут выступать суды (например, при рассмотрении административных дел) и общественные объединения (например, профсоюзы при управлении подведомственными санаторно-курортными учреждениями).

Однако многие административные правонарушения наказываются во внесудебном порядке, и применение наказаний не влечет за собой судимость для нарушителя.

Административный проступок. Поведение людей в обществе бывает как правомерным, так и неправомерным (противоправным). Административные правонарушения (проступки) являются одной из разновидностей противоправного поведения граждан.

Административным правонарушением, как определено законом, признается противоправное виновное деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Важно знать: К числу признаков, отличающих административное правонарушение от правомерного поведения и от других видов правонарушений (преступлений, дисциплинарных проступков), относятся определенная общественная опасность, административная противоправность, административная наказуемость и виновность.

Поведение человека может быть оценено как административное правонарушение в том случае, если оно представляет определенную угрозу общественным отношениям. Общественная опасность отдельных проступков (например, безбилетный проезд в автобусе) не столь очевидна, как опасность преступлений. Однако в совокупности даже такие, на первый взгляд, незначительные проступки наносят серьезный ущерб обществу, и поэтому они подлежат наказанию.

Административным проступком может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права и за совершение которого предусмотрена административная ответственность.

Обязательным признаком административного правонарушения является виновность совершенного деяния. Вина выражает осознанное отношение человека к содеянному и его последствиям. Поэтому для признания деяния (действия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно совершено осознанно, т.е. явилось продуктом деятельности здравомыслящего человека. Не может оцениваться как правонарушение административно наказуемое деяние, совершенное лицом, страдающим расстройством психики и не способным руководить своими действиями, отдавать в них отчет.

Любое административное правонарушение характеризуется наличием всех названных здесь признаков. Отсутствие любого из них означает, что рассматриваемое деяние не является административным проступком. В таком случае оно может быть признано либо правомерным поведением, либо каким-то иным правонарушением.

Виды административных взысканий. В случае совершения гражданами административного правонарушения к ним могут быть применены различные виды административных взысканий. В Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) определены как виды административных взысканий предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест, лишение прав, конфискация и некоторые другие. Характеристика различных видов административных взысканий представлена в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Виды административных взысканий

Вид административного взыскания	Характеристика
Предупреждение	Письменное предостережение физического лица о недопустимости противоправного поведения. Тем самым нарушителю выражается официальное порицание. Устное предупреждение не является административным наказанием.
Штраф	Денежное взыскание. Его размер определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления о наложении административного взыскания. Может определяться в процентном отношении к сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки
Исправительные работы	Отбываются по месту работы физического лица; устанавливаются на срок от 1 до 2 месяцев. Из заработка физического лица производится удержание в доход государства в размере 20%
Административный арест	Содержание физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий; устанавливается на срок до 15 суток. Это – один из самых тяжелых видов административных взысканий.
Лишение специального права	Применяется за грубое нарушение физическим лицом порядка пользования этим правом (например, лишение права управления транспортным средством); устанавливается на срок от 6 месяцев до 3 лет
Лишение права заниматься определенной деятельностью	Применяется при совершении административного правонарушения, связанного с деятельностью, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия); устанавливается на срок от 6 месяцев до 1 года
Конфискация	Принудительное безвозмездное обращение в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение
Депортация	Административное выдворение за пределы Республики Беларусь. Применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства
Взыскание стоимости предмета административного правонарушения	Принудительное изъятие и обращение в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов административного правонарушения (товаров и (или) транспортных средств)

Административные санкции имеют право применять судьи, органы внутренних дел, комиссии по делам несовершеннолетних, налоговые органы и другие уполномоченные на это государственные органы.

Обстоятельства, отягчающие ответственность за административный проступок. Ответственность за административный проступок возрастает, если он был совершен при отягчающих обстоятельствах. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях такими обстоятельствами признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его; совершение административного правонарушения повторно; вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение; совершение административного правонарушения группой лиц.

Ответственность за административное правонарушение возрастает, если оно было совершено: в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; по мотивам расовой, национальной либо религиозной розни; в отношении женщины, беременность которой заведомо известна правонарушителю; с использованием лица, страдающего психическим заболеванием или слабоумием, о чем известно правонарушителю. Ответственность за административное правонарушение возникает и в том случае, если было совершено в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.

Вопросы и задания:

1. Что такое административное право? Кто может выступать в качестве субъекта административно-правовых отношений?

2. Охарактеризуйте признаки административного правонарушения.

3. Являются ли административным правонарушением следующие деяния:

а) гражданин Л. перешел улицу в неустановленном месте. На проезжей части этой улицы проводились ремонтные работы, в связи с чем проезд транспортных средств по ней был запрещен;

б) дорожно-транспортное правонарушение произошло в результате того, что водитель автомобиля внезапно потерял сознание и не мог управлять им.

Свое мнение аргументируйте.

4. Какие виды административных взысканий применяются в нашей стране? Охарактеризуйте их.

5. Назовите обстоятельства, которые отягчают административную ответственность.

6. Древнекитайский философ Конфуций утверждал, что на добро надо отвечать добром, а на зло – по справедливости. В чем, по вашему мнению, заключается смысл привлечения правонарушителя к административной ответственности?