§20. Система международных отношений

Понятие и виды международных отношений. Начиная с глубокой древности и вплоть до настоящего времени международные отношения занимают важнейшее место в жизни всех стран и народов. Сегодня они складываются в результате взаимодействия около двух сотен государств, находящихся на разных этапах экономического, социально-политического и культурного развития.

Международные отношения – это совокупность политических, экономических, идеологических, правовых, дипломатических, военных, культурных и иных связей между государствами, организациями, народами и отдельными личностями. Международные отношения обусловлены интересами и целями их участников.

Неотъемлемой частью международных отношений является международное право как система договорных, юридически закрепленных норм и принципов, которые регулируют отношения между государствами и другими участниками (субъектами) международных отношений.

Виды международных отношений различаются по ряду оснований:

– по сферам общественной жизни выделяют политические, экономические, военно-стратегические, культурные, идеологические международные отношения;

– по участникам (межгосударственные отношения, межпартийные отношения, взаимные отношения международных организаций, транснациональных корпораций);

– в соответствии с классовыми критериями и типом общественно-экономической формации в марксистской литературе выделяют рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические международные отношения;

– по расстановке сил можно говорить о различных состояниях международных отношений: многополюсный мир; двухполюсный (или биполярный) мир (с доминированием двух государств или двух систем государств); однополюсный мир;

– по степени напряженности международных отношений (мирное сосуществование, сотрудничество, неприсоединение, «холодная война», война, а также состояния стабильности и нестабильности, доверия и вражды, сотрудничества и конфликта).

Основные международные организации. Международные организации создаются в экономической, политической, культурной, военной областях. Они могут быть межправительственными и неправительственными, а также смешанного типа, куда входят и правительственные структуры, и общественные организации. Первой международной организацией принято считать Всемирный почтовый союз, созданный в 1875 г.

Если в начале ХХ в. существовало 20 межправительственных и около 200 неправительственных международных организаций, то в настоящее время их соответственно около 300 и более 2500.

Ведущую роль в системе международных отношений играет Организация Объединенных Наций (ООН). ООН является глобальной организацией, насчитывающей 192 государства-члена (по данным на 2009 г.). Официально ООН существует с 24 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как день ООН.

Целями ООН выступают: поддержание межгосударственного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями; осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем; согласование действий наций в достижении общих целей. ООН призвана обеспечить механизмы взаимодействия государств для поддержания международного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

ООН руководствуется следующими принципами: суверенное равенство всех членов; разрешение споров мирными средствами; воздержание от угрозы силой или ее применения против любого государства. Государства-члены должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом. Устав не дает ООН права на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию какого бы то ни было государства.

Структура ООН включает шесть главных органов: Генеральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. В структуре ООН действует также 15 специализированных учреждений.

Среди межгосударственных объединений, в которые входит наша страна, значимая роль принадлежит СНГ и Союзу Республики Беларусь и Российской Федерации. 8 декабря 1991 г.  руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате главы 11 суверенных государств (Армении, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины) подписали Протокол к этому Соглашению, в котором подчеркнули, что на равноправных началах образуют Содружество Независимых Государств. В 1993 г. к Содружеству присоединилась Грузия, а в 2009 г. эта страна вышла из состава СНГ. Место пребывания Исполнительного комитета СНГ – Минск, Межпарламентской ассамблеи СНГ – Санкт-Петербург.

8 декабря 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства Беларуси и России. В рамках Союзного государства действуют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Телерадиовещательная организация Союзного государства.

Беларусь наряду с Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном входит в состав Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), образованного 10 декабря 2000 года.

Большое значение в современном мире играют военно-политические союзы. В 1949 г. была создана НАТО – Организация Североатлантического договора (North Atlantic Treaty Organisation). В настоящее время НАТО включает 28 государств (по данным на 2009 г.). Республика Беларусь взаимодействует с НАТО в рамках Совета Евроатлантического партнерства (СЕАП) и программы «Партнерство ради мира» (ПРМ).

Для обеспечения безопасности на постсоветском пространстве в 2003 г. была создана Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В ОДКБ входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Договор о коллективной безопасности (ДКБ) отражает оборонительную направленность военной политики государств-участников. Приоритет при урегулировании и предотвращении возможных конфликтов отводится политическим средствам. Государства-участники Договора не рассматривают ни одно из государств мира в качестве потенциального противника и выступают за взаимовыгодное сотрудничество со всеми странами. ОДКБ противодействует терроризму, незаконной разработке и распространению оружия, наркоторговле, незаконной миграции. Беларусь рассматривает ОДКБ как организацию, которая в состоянии обеспечить защиту национальных интересов входящих в нее государств.

Международное сотрудничество. Средства, используемые в международном сотрудничестве, делятся на политические, экономические, военные и пропагандистские. К политическим средствам относится дипломатия – официальная деятельность государств при помощи специальных институтов, мероприятий, методов, допустимых с позиций международного права. Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участия в работе международных организаций.

Дипломатия бывает и народной. Народная дипломатия означает, что простые люди, а не дипломаты, помогают устанавливать дружественные связи между народами. К примеру, спорт – это важная форма народной дипломатии, утверждения авторитета страны. Гражданин той или иной страны, бывая за рубежом, своим поведением, общением, высказываниями создает определенные представления не только о себе, но и о своей стране.

Экономические средства подразумевают использование экономического потенциала стран для достижения политических целей. Государство, обладающее сильной экономикой, финансовой мощью, занимает прочное положение на международной арене. Даже небольшие по территории государства с ограниченными природными ресурсами могут играть существенную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых технологиях.

К военным средствам принято относить военную мощь государства. Военные средства могут использоваться как прямо, так и косвенно. К первым относятся войны, интервенции, блокады, ко вторым – испытание новых видов оружия, учения, маневры, угроза применения силы.

К пропагандистским относят современные средства массовой информации, пропаганды и агитации, которые используются для укрепления авторитета государства на международной арене, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров. С помощью средств массовой информации и дипломатии в глазах мировой общественности формируется определенный образ (имидж) государства. Позитивный имидж государства – фактор консолидации общества, обеспечения поддержки народом внутренней и внешней политики. При формировании имиджа нашей страны подчеркиваются ее суверенитет, стабильность, динамическое развитие.

Республика Беларусь в системе современных международных отношений. Согласно статье 18 Конституции, Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. С момента обретения независимости Республика Беларусь установила дипломатические отношения с 154 странами мира, заключила более 2 тыс. международных договоров, имеет 52 представительства в разных странах; в Минске расположено 34 посольства (по данным на 01.01.2009 г.).

В рамках ООН Беларусь активно участвует в деятельности Комитета Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам международной безопасности и разоружения. Наша страна является автором резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового уничтожения и новых систем такого оружия, а также соавтором ряда резолюций, посвященных насущным проблемам международной безопасности. Последовательно воплощая в жизнь идею добрососедства, Беларусь обеспечивает функционирование ключевых транспортных и энергетических коммуникаций, способствует борьбе с нелегальной миграцией, укреплению военно-политической и межнациональной стабильности.

Без Беларуси не могут быть решены острейшие для ЕС проблемы нелегальной миграции, торговли людьми, наркотрафика, безопасности границ. Интересам Беларуси отвечает полноформатное сотрудничество с США. Особое место в системе приоритетов внешней политики Республики Беларусь занимает Азиатско-Тихоокеанский регион. Так, отношения Беларуси с Китаем приобретают характер долгосрочных, основанных на стремлении к обеспечению взаимных интересов. Одним из перспективных направлений внешней политики Беларуси выступает азиатско-африканский вектор. На качественно новый уровень выходят отношения Республики Беларусь со странами Латинской Америки; особое значение имеют дружественные отношения с Венесуэлой.

Национальная безопасность и национальные интересы белорусского государства. Базовым принципом, на котором строится внешняя политика любого государства, являются его национальные интересы, а они тесно связаны с национальной безопасностью. Национальная безопасность предполагает контроль над внутренними и внешними условиями, необходимыми для обеспечения процветания и благосостояния государства.

Субъектами системы обеспечения национальной безопасности являются государственные органы, общественные организации и объединения, а также отдельные граждане. Личность, общество и государство являются одновременно и основными объектами национальной безопасности. Руководство системой обеспечения национальной безопасности осуществляет Президент Республики Беларусь, который реализует свои полномочия в этой сфере через Совет Безопасности Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и другие органы.

Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности развития личности, общества и государства. Обеспечение национальной безопасности включает: определение жизненно важных интересов; выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам.

Национально-государственные интересы Беларуси состоят в сохранении и укреплении суверенитета нашей страны, ее территориальной целостности и безопасности, защите прав и свобод граждан, сохранении мира и стабильности в международных отношениях.

Наши национальные экономические интересы – это обеспечение экономики страны энергетическими и сырьевыми ресурсами, конкурентоспособность производства, сохранение рабочих мест, стабильность денежной единицы, экологическое равновесие и экологическая безопасность.

Вопросы и задания:

1. Что такое международные отношения? Какие различают виды международных отношений?

2. Назовите международные организации, которые играют ведущую роль в мировом сообществе. Каковы основные цели и принципы деятельности ООН? Подготовьте сообщение о деятельности Республики Беларусь в рамках ООН.

3. В какие межгосударственные объединения входит Республика Беларусь? Какие национальные интересы белорусского государства реализуются при этом?

4. Охарактеризуйте основные средства международного сотрудничества. Приведите примеры их использования из курса истории.

5. Охарактеризуйте место Республики Беларусь в системе международных отношений. Какова роль нашей страны в обеспечении политической стабильности и безопасности в регионе?

6. Что такое национальная безопасность? Каковы основные национально-государственные и национальные экономические интересы Республики Беларусь?

7. Охарактеризуйте принципы и направления внешней политики Республики Беларусь. Объясните, чем они обусловлены? Конкретизируйте примерами положение о многовекторной внешней политике Республики Беларусь.