1. Таможенные пошлины

§ 68. Под именем таможенных налогов, или, как их принято Опреде-неправильно называть в общежитии, пошлин, разумеются налоги, ление и взимаемые с различных товаров при их передвижении или транс- ^{виды та-}портировке. По направлению этого передвижения его можно раз- ^можен-делить на четыре вида: 1) ввоз товаров из-за границы в страну, ^{ных по-}2) вывоз товара из страны за границу, 3) провоз его через страну ^шлин и 4) передвижение его внутри страны, не переступая через грани-цу. Соответственно этим четырем видам движения товаров и са-мые таможенные пошлины можно разделить на четыре катего-рии: 1) ввозные, 2) вывозные, 3) транзитные и 4) внутренние. Все три последних вида пошлин в настоящее время или очень ничтожны, или совсем не существуют, и главнейшую роль играет первая категория, почему под именем таможенных пошлин и принято разуметь налоги, взимаемые с товаров обыкновенно на границе, при ввозе в страну. Эти пошлины в настоящее время, при сильном развитии промышленности и торговли, играют чрез-вычайно важную и серьезную роль в финансовом отношении, а с другой стороны, являются главным орудием в экономической

¹ Литература приведена при рассмотрении отдельных косвенных налогов; относи-тельно же статистических данных для России надо указать на прекрасные работы департаментов Неокладных Сборов, Таможенных Сборов и Департамента Тор-говли и Мануфактур.

405

Отдел третий. Подати и налоги

политике государства для поднятия и развития в стране мануфак-турной промышленности. Все это настолько обусловливает важ-ность этого вида обложения, что таможенные пошлины заслужи-вают нашего ближайшего внимания и наиболее подробного из-ложения.

История Нельзя указать государства, доходя до самой глубокой древности, в

таможен- котором бы не существовало таких или иных форм таможенных сборов.

ных В Афинах, напр., издавна встречается таможенная пошлина в 2 %, кото-

пошлин рая взималась на рынках с товаров, привозимых и отвозимых сухим пу-тем, и в 5 % – морем. То же самое мы встречаем и в Древнем Риме под именем portoria (взимавшихся в гавани с товаров, привозимых морем) и vectigalia (с товаров, привозившихся сухим путем), которые существуют уже при царях и доставляют государству обильный источник дохода. Уничтоженные с установлением республики, они опять вводятся впо-следствии, берутся с самых разнообразных предметов и вообще играют весьма серьезную роль. Так, по словам Цицерона, хлеб, вывозимый из Сицилии во времена Верреса, облагался 5 %-ной пошлиной. При импе-раторах таможенные пошлины получают еще большее развитие, отдают-ся на откуп и составляют значительный процент с цены товара. В сред-ние века таможенные налоги встречаются повсеместно и весьма рано в разнообразных формах, но в большинстве случаев они неопределенны, непостоянны и, согласно общему строю средних веков, взимаются часто под какими-либо особыми предлогами. Так, в Англии в Х в. при Этель-реде, аналогично с существовавшими у нас при царях амбарными сбора-ми, взимание таможенных налогов опиралось на пользовании амбарами, в которых купцы обязаны были складывать свои товары. Этот частно-правовой характер таможенных налогов сохранялся весьма долго и при-том во всех странах: короли или устраивали амбары для привозных то-варов и рынки для их продажи и выставляли обязательное для купцов пользование ими как предлог для взимания сборов, или заставляли куп-цов платить налог за ту защиту, которую они получали от королей про-тив разбойников и пиратов. Государства были раздроблены на множест-во мелких феодальных владений, из которых каждое имело свои само-стоятельные границы, и присваивали себе право сбора на них таможен-ных пошлин; даже внутри страны устраивались заставы на таких местах, которых купцам никак нельзя было миновать; мало того, сеньоры и ба-роны считали себя рядом с князьями также вправе требовать от проез-жих купцов пошлин под всевозможными предлогами. В особенности печальную известность в этом отношении приобрели те бароны, замки которых были расположены по берегам рек, и преимущественно при-рейнские, вымогательствам которых не было границ; они взыскивали самые разнообразные поводы для обложения товаров пошлинами, протя-гивали по рекам цепи для остановки судов и даже прямо грабили их (вы-работалось даже много характерных названий этих пошлин: ripaticum, pontaticum, portaticum и пр. – у нас, в России: привальные, причальные,

406

Косвенные налоги

привозные, заставные пошлины и др.). Уже на суше было много препят-ствий торговым сношениям из-за этих сборов: на сухих местах строи-лись гати, сооружались мосты, и купцы вынуждены были ездить по ним и платить за пользование этими сооружениями; но всего незавиднее бы-ло положение торговли, производимой по рекам, так как сухопутная до некоторой степени могла все-таки уклоняться от платежей и вымога-тельств через обход тех пунктов, где их взимали; на реках же чуть не на каждом шагу встречались заставы, которых нельзя было обойти, почему, естественно, к концу средних веков речная торговля почти прекратилась. Некоторый порядок во всей средневековой безурядице начинает уста-навливаться к XIV в., благодаря отчасти обузданию феодальных вла-дельцев и лишению их в пользу государства права сборов. С этого века монархическая власть получает большее значение, и усиление ее благо-детельно начинает отражаться на торговле. До тех пор таможенные по-шлины существовали исключительно как источник дохода; но с начала XIV в. вырабатывается рядом и другое воззрение на них: начинают це-нить их экономическое значение как орудия покровительства собствен-ной промышленности. Так, напр., во Франции при Филиппе Красивом в видах покровительства шерстяной промышленности запрещается вывоз шерсти, а иностранные продукты из шерсти облагаются высокой пошли-ной; единовременно то же самое стремление замечается и в Англии. Вообще с развитием известной меркантильной системы экономических воззрений более и более вырабатывается рядом с фискальным покрови-тельственное значение пошлин, которое, впрочем, вид вполне вырабо-танной и цельной системы получает не ранее XVII в. Наибольшей из-вестностью в этом отношении пользуется деятельность французского министра Кольбера, по имени которого даже самая меркантильная сис-тема долго носила название «кольбертизма». Немного раньше его из-вестный протектор Англии Кромвель установил так называемую коло-ниальную систему в тех же видах исключения иностранцев с английско-го рынка и развития английского судоходства, а с ним промышленности и торговли. Эпоха господства меркантильной системы XVII и ХVIII вв. представляет собой в то же время наибольшее развитие повсюду высо-ких и разнообразных запретительных и покровительственных пошлин рядом с пошлинами финансовыми и чисто фискальными. Лишь в конце XVIII в., главным образом с появления на свет труда Ад. Смита, начи-нают раздаваться громче протесты против крайних увлечений этой сис-темой, а с сороковых годов в Англии, где промышленность наиболее созрела, замечается и практический поворот в другую сторону, начина-ются реформы в духе свободной торговли, перешедшие впоследствии на континент. Только недавно, в последние 9–10 лет, как всем известно, опять началось почти повсеместно движение законодательства в пользу покровительственной системы, частью в более скромных формах пред-ставляющее прямое наследство меркантилизма.

Таможенные пошлины имеют в настоящее время двоякий характер и преследуют две цели: протективную экономическую

407

Отдел третий. Подати и налоги

и чисто фискальную; цели эти не только не совпадают, но часто совершенно диаметрально противоположны одна другой, так что при наложении таможенных пошлин постоянно происходят кол-лизии этих интересов.

Кроме того, ради достижения первой цели государство вы-бирает два пути:

а) покровительственную систему таможенной политики, или

б) систему свободной торговли.

При второй системе фискальные пошлины, конечно, полу-чают исключительно преобладание в тарифе.

Свобод- § 69. Хотя вопрос о покровительственных пошлинах более отно-

ная тор- сится к области экономической политики, однако ввиду ближайшей свя-

говля и зи их с правильной постановкой вопроса о финансовых пошлинах мы,

протек- хотя вкратце, должны рассмотреть вопрос о так называемой системе

ционизм покровительства и свободной торговли. Изложим в общих чертах дово-

ды pro и contra покровительственной системы и затем выскажем о них

свое заключительное мнение.

Доводы Покровительственные пошлины, по мнению фритредеров – за-

против щитников свободной торговли и противников покровительственной сис-

покрови- темы, – нежелательны по следующим соображениям:

тельст- 1) Весь мир в экономическом отношении представляет собой не

венной что иное, как обширный рынок, на котором происходит постоянный

системы взаимный обмен продуктов. Каждая страна представляет те продукты,

которые наиболее соответствуют ее естественным и экономическим ус-

ловиям. Чем свободнее происходит этот обмен, тем, естественно, он

более развивается, тем большее количество продуктов поступает на ры-

нок и с тем большей выгодой для обеих сторон продукты обмениваются.

Покровительственные же пошлины действуют в данном случае как за-

держка и препятствие к свободному правильному обмену этих продук-

тов, уменьшают этот обмен, возвышая цену продуктов, и, таким образом,

производят репрессивное действие на правильное развитие и рост на-

родного богатства.

2) Таможенные пошлины увеличивают цену как ввозимых ино-странных продуктов, так и туземных, производство которых поощряется покровительственной пошлиной. Раз известный товар обложен пошли-ной, то иностранец, привезший этот товар, очевидно, стремится взять с потребителей его, кроме цены товара, еще и уплаченную с него пошли-ну. Кроме того, так как таможенные пошлины задерживают иностран-ную конкуренцию, то и туземные продукты той отрасли производства, которая вызвала факт покровительства, возрастут в цене в размерах по-шлины, взимаемой с иностранных товаров. Таким образом, потребители приплачивают ежедневно огромную сумму в пользу производителей. А так как потребителей гораздо больше, нежели производителей, то можно сказать, что покровительственные пошлины в результате облагают всех потребителей в пользу небольшого кружка производителей.

408

Косвенные налоги

3. В корне системы покровительственных пошлин скрывается ста-рый, давно уже опровергнутый Ад. Смитом, предрассудок – теория тор-гового баланса (с которой мы уже знакомы).

4. Торговая борьба одной страны против другой, – борьба, в кото-рой выражается политика покровительственной системы, часто бывает причиной вражды и неприязни и нередко влечет за собой войны между государствами, между тем все, без сомнения, согласны в том, что первое величайшее благо всего человечества состоит в мире и согласии, покро-вительственная же система вносит в международные сношения элемент раздора и несогласия. Вследствие этого в Англии некоторые политиче-ские общества, именно так называемые общества мира, избрали своим девизом следующий: «Всеобщая свобода торговли ведет за собой всеоб-щий мир».

5. Протективные пошлины не оказывают никакого действительно-го покровительства народному труду, а понижают средний уровень зара-ботной платы. При существовании этих пошлин непременно усиливается прилив капитала к покровительствуемой отрасли производства от дру-гих, не пользующихся покровительством предприятий, причем для уст-ройства промышленных предприятий, имеющих покровительство, часть оборотного капитала страны переходит в основной; вследствие этого уменьшения оборотного капитала, из которого уплачивается заработная плата, и происходит падение ее в непокровительствуемых отраслях про-изводства, так как величина ее находится в прямой зависимости от раз-меров оборотного капитала страны (Головачев).

Против этих доводов и воззрений протекционисты возражают сле- Возраже- дующее: ния про-

ad 1) Сравнение света с рынком не выдерживает даже самой слабой текцио-критики. Назначение рынка исключительно экономическое; каждое лицо нистов здесь преследует только свою личную материальную выгоду, а потому, конечно, всякие препятствия и задержки личным стремлениям до из-вестной степени вредны и свобода действия является необходимой. Но свет далеко не рынок: свет нечто иное. Бесспорно, интересы экономиче-ские и личные материальные выгоды играют и здесь важную роль и обу-словливают потому необходимость известной свободы экономических действий. Но если взять мир в его целостности, то рядом с этими мате-риальными стремлениями и экономическими интересами стоит много других, не менее важных: интересы политические, национальные, рели-гиозные, которые во многих случаях берут перевес над экономическими интересами и ставятся выше их. Если, таким образом, кроме экономиче-ских интересов, у человечества есть и иные интересы, причем нередко у каждой страны эти интересы различны, а иногда даже и прямо противо-положны интересам других стран, то естественно, что они могут пользо-ваться всякими средствами для достижения этих целей, и таможенные пошлины как одно из таких средств являются часто безусловно необхо-димыми. Заботясь об этих высших интересах, страна должна поощрять свою собственную промышленность, хотя бы для этого пришлось стес-

409

Отдел третий. Подати и налоги

нять свободный обмен продуктов с другими странами. При этом, вре-менно проигрывая даже в экономическом отношении, государство мо-жет в будущем много выиграть в смысле приобретения политической самостоятельности и промышленной самобытности.

ad 2) Излишек в цене, обусловливаемый наложением пошлины на иностранные продукты, очень часто падает, вследствие уменьшения в спросе, прямо на иностранцев – производителей, а не на туземцев – по-требителей. Во всяком случае, возвышение цен, вызываемое покрови-тельственной пошлиной, есть явление временное, вместе с постепенным развитием и ростом покровительствуемой отрасли постепенно развива-ется и растет внутренняя конкуренция, а вместе с ростом последней бу-дет падать цена продукта и в результате может не только дойти до уров-ня, на котором она стояла до обложения продукта пошлиной, но и упасть ниже его. Против второй части довода фритредеров, что при существо-вании таможенных пошлин немногие производители наживаются на счет многочисленных потребителей, протекционисты возражают, что такое разделение населения на производителей и потребителей является ис-кусственным, ибо нет ни одного производителя, который вместе с тем не был бы и потребителем. По сравнению французского экономиста Alby, в таможенных пошлинах вследствие переложения происходит нечто вроде взаимного страхования со всеми выгодными результатами этого учреж-дения: как в обыкновенных страховых обществах каждый участник дол-жен вносить известную денежную сумму и затем его имущество счита-ется застрахованным, так точно и при таможенных пошлинах каждый гражданин ради поднятия собственной промышленности посредством защиты от иностранной конкуренции принимает на себя часть налога и уплату увеличенной цены за все прочие продукты.

ad 3) Теория торгового баланса, как его понимал Ад. Смит, дейст-вительно ошибочна и опровергается фактами; так, в Англии, напр., вы-воз за последние 20 лет постоянно меньше ввоза, и это не мешает расти ее богатствам; но та же теория оказывается истинной, если в основание ее положен баланс задолженности одной стороны перед другой, опре-деляющийся не только торговлей, но совокупностью всякого рода эко-номических сделок и обязательств. «Общая задолженность двух стран друг к другу, – говорит Гошен, – может почти балансироваться, хотя бы одна страна ввозила гораздо более товаров из другой, нежели в нее от-правляла»¹.

И тот факт, что Англия богатеет, несмотря на перевес ввоза над вывозом, объясняется именно сильной задолженностью перед ней дру-гих стран. Англия снабжает весь мир своими деньгами на разные про-мышленные предприятия и государственные займы; английский флот служит для транспортировки большей части всемирной торговли. Вслед-ствие этого ежегодно масса денег в виде процентов или дивиденда с предприятий, совершенных на английские средства, возвращается в

¹ Goschen. «The Theory of the Foreign Exchanges». London, 1875, стр. 13.

410

Косвенные налоги

Англию. Обширные колонии также служат важным источником обога-щения для Англии: одна Индия дает ей до 50 милл. ф. ст. в год. Этот приток денег не только уравнивает потери, происходящие от перевеса ввоза над вывозом, но даже с избытком покрывает все долги Англии по векселям.

Между тем одной из преимущественных форм международных обязательств являются векселя, составляющие результат торговых сде-лок, а потому и невозможно отрицать влияние этих последних на задол-женность: чем больше страна ввозит и меньше вывозит, тем больше она дает векселей, тем больше должает, что немедленно отражается на век-сельном курсе, а если страна имеет бумажные деньги, то и на их цене.

ad 4) Протекционисты, не отрицая возможности неприязненных отношений вследствие принятия известной страной протективной сис-темы, говорят, что, во-первых, никакая страна не может стесняться по-добными соображениями, когда дело касается ее насущных, кровных интересов, а во-вторых, и система свободной торговли столь же мало обеспечивает всеобщий мир, доказательством чему может служить Анг-лия, которая, несмотря на принятие этой системы, почти не пропускает года без какой-нибудь войны в том или другом уголке света.

ad 5) В последнем возражении происходит смешение понятий о за-работном фонде и оборотном капитале; оно, собственно, должно иметь в виду заработный фонд. Но теория заработного фонда в последнее время совершенно утратила свое значение в глазах наиболее авторитетных экономистов (Милль, Маркс, Уоккер и др.), ибо находится в противоре-чии с фактами действительной жизни.

Изложив вкратце доводы противников покровительственной сис-темы и возражения на них ее защитников, мы должны посильно решить вопрос, кто из них прав и насколько.

§ 70. Самый существенный вопрос в этой области экономической Оценка политики есть вопрос о тех лишениях, которые терпят подданные от протек-увеличения цены известного продукта вследствие установления покро- тивной вительственной пошлины. Здесь отчасти можно согласиться с протек- системы ционистами, что, с одной стороны, это увеличение является лишь вре-менным, а с другой – тяжесть налога может упасть не на туземцев – по-требителей, а на иностранцев – производителей. Объясняется это тем обстоятельством, что пошлины сдерживают лишь иностранную, но не туземную конкуренцию: давая на первое время возможность возвысить цены на продукт, они делают этот род промышленности наиболее вы-годным, так что к нему начинают приливать капиталы; вследствие этого прилива капиталов через короткое время наступает падение цен и часто достигается то, что цены на продукт внутреннего производства бывают ниже тех, которые существовали до введения пошлины и даже ниже цен на тот же заграничный продукт. Примеров этих явлений можно найти немало в истории таможенной политики. Но нельзя забывать также, что указанные явления наступают далеко не всегда; высокая пошлина может вызвать к жизни, вследствие надежды на высокий барыш, такую отрасль

411

Отдел третий. Подати и налоги

производства, которая в данное время не может иметь шансов на даль-нейшее развитие и потому будет неопределенное время видеть в покро-вительстве главную опору своего существования; протективная пошлина может встретиться с отсутствием предприимчивости среди туземных капиталистов и потому остаться не только бесполезной в смысле разви-тия промышленности, но даже прямо вредной, поощряя техническую апатию и ослабляя интерес к усвоению новейших, усовершенствованных способов производства, особенно если более или менее продолжитель-ной политикой потворства требованиям фабрикантов о защите их от иностранной конкуренции правительство приучит их надеяться на новые и новые охранительные меры. С другой стороны, так как трудно остано-виться на должной границе во всяком вмешательстве в частную деятель-ность, пошлина может доставить слишком большие выгоды производи-телям, привлечь слишком большую массу капиталов к покровительст-вуемому производству и развить его до пределов, превышающих тузем-ную потребность в его продуктах; если при этом производители не су-меют довести издержек производства этих продуктов до размера низше-го сравнительно с существующим за границей, то является перепроиз-водство, не имеющее сбыта, и становится неизбежным кризис. При этом в случае ограниченного числа представителей покровительствуемой промышленности делается возможным соглашение между ними с целью поднятия на внутреннем рынке цены производимых ими товаров до мак-симальной высоты, допускаемой пошлиной, чтобы получением высокой прибыли внутри страны иметь возможность покрыть убытки по вывозу излишка товаров за границу. Другой возможный и применяющийся на практике путь к смягчению такого кризиса заключается в призыве на помощь правительства, которое устанавливает вывозные премии на про-дукт производства, переживающего кризис, и, таким образом, налагая новые жертвы на население, облегчает иностранных потребителей, уве-личивая для них предложение потребных товаров.

Вторая важная сторона, подлежащая нашему рассмотрению, есть вопрос о том, могут ли временные лишения, которые подданные терпят вследствие увеличения цены обложенных таможенной пошлиной пред-метов, окупаться со временем или нет? Решение этого вопроса вообще зависит от различных естественных и экономических причин, которые могут оказать то или другое влияние на развитие покровительствуемой отрасли производства. Может случиться, что наш покровительственный тариф не окупается выгодами, приносимыми им для народа, а что покро-вительство, давно практикуемое в Северо-Американских Соединенных Штатах, вполне окупилось тем быстрым развитием обрабатывающей промышленности, которая дает им в настоящее время возможность кон-курировать мануфактурными произведениями с Англией. Так как покро-вительственная система обыкновенно служит средством к развитию ту-земной обрабатывающей промышленности, то нам предстоит решить, выгодно ли для государства земледельческого, как Россия, навсегда ос-таваться исключительно таковым, и, если невыгодно, должно ли оно

412

Косвенные налоги

заботиться о развитии собственной мануфактуры искусственными сред-ствами.

Экономическая история говорит, что, во-первых, не существует даже двух государств с равно развитыми силами для конкуренции между собой и что, во-вторых, из двух государств, земледельческого и про-мышленного, первое всегда очутится в экономической зависимости от последнего (Англия и Ирландия, Англия и Турция и т.п.). В самом деле, мануфактурное государство имеет прежде всего выгоду уже в разнице издержек на передвижение товаров: эта разница в издержках обоих го-сударств, происходящая вследствие гораздо большей тяжести и громозд-кости продуктов сырых, сравнительно с обработанными, должна покры-ваться или деньгами, или добавочной частью продукта, что и оплачива-ется государством земледельческим. Ясно, далее, что при этом постоян-ном излишке вывоза почва земледельческого государства от постоянного и все усиливающегося напряжения будет истощаться, государство будет беднеть, а вместе с тем падать и его политическое значение. Знаменитый химик Либих доказывает, что истощение почвы есть судьба всех исклю-чительно земледельческих государств, ибо страна, вывозящая массу зер-нового хлеба, вывозит часть своего постоянного богатства, заключающе-гося в плодородных частицах зерна, долженствующих возвратиться в почву; если почва не получает этого эквивалента, то она теряет часть своего производительного содержания.

Но, кроме всего этого, государству невыгодно оставаться земле-дельческим и по следующим трем причинам:

1. Заграничные, а потому и отдаленные, рынки весьма непостоян-ны и неверны. Спрос на них обусловливается местным производством продукта. А так как эти рынки находятся на отдаленном расстоянии от стран, поставляющих туда хлеб, то очевидно, что случайные климатиче-ские и метеорологические перемены могут так или иначе влиять на уро-жай земледельческих продуктов, а в зависимости от этого и спрос крайне может колебаться. Цена, которую получает за свой хлеб самарский му-жик, зависит, напр., от последнего слова лондонских биржевиков или от того, пойдет ли в данное время дождь в Северной Америке или нет.

2. Зависимость от отдаленных иностранных рынков заставляет земледельцев ограничиваться разведением весьма немногих злаков – всего лишь двух-трех родов растений. Очевидно, что земледельцы, вы-нужденные ограничиваться лишь двумя-тремя родами злаков, не могут так распределить севообороты, как это следовало бы по правилам хоро-шо организованного хозяйства. Отсюда ясно, что отсутствие внутренних развитых рынков, отсутствие в стране значительных мануфактур являет-ся сильной уздой для успешного развития в ней самого земледелия.

3. Государству невыгодно оставаться исключительно земледельче-ским и по природным условиям страны. В нашем, напр., отечестве сель-ские работы приостанавливаются на значительную часть года (почти на семь месяцев), а это обстоятельство делает весьма важным и необхо-димым развитие в стране как крупной, так и мелкой промышленности и

413

Отдел третий. Подати и налоги

мануфактуры. В противном случае на эти семь или даже восемь зимних месяцев, в продолжение которых земледелец оторван от почвы, произ-водство народного богатства должно будет почти совершенно приоста-новиться, и время это будет ежегодно проходить непроизводительно. При этом в литературе распространено мнение, что таможенные пошли-ны имеют значение исключительно для крупной промышленности; меж-ду тем упускается из виду, что часто мелкая кустарная промышленность является лишь переформированием крупной: вместо того чтобы сосре-доточивать огромное число рабочих в одном заведении, фабриканты раздают работы на дом. Вот еще сильный аргумент, который можно вы-ставить в пользу развития в земледельческих странах промышленности, в каких бы формах она ни проявлялась.

Таким образом, первая часть вопроса решается нами в отрицатель-ном смысле. Но если государство не должно желать всегда оставаться земледельческим, то из этого не следует, чтобы оно непременно обрати-лось к огульному покровительству промышленности таможенными по-шлинами. Несомненно, что много в этом создании промышленности надо предоставить естественному течению вещей, и только тогда, когда все условия складываются благоприятным образом для возникновения известной отрасли производства и для успешного ее развития требуется лишь первоначальная, более или менее кратковременная поддержка в виде открытия свободного сбыта или повышения прибыли, то временная покровительственная пошлина является вполне уместной. Но самое об-разование этих благоприятных условий должно достигаться другими сред-ствами: изучением естественных богатств страны, распространением тех-нических знаний в массе населения, развитием специального обучения, поддержкой различными способами мелкой промышленности и т.п.

Существующие как орудие экономической политики, две системы организации таможенных пошлин – покровительствен-ная и свободной торговли – имеют лишь относительное условное значение и обе поэтому получают одинаковое право на сущест-вование. Нет и не может быть ни одной страны, для которой це-ликом годилась бы та или другая система. Даже в Англии, стране, держащейся свободной торговли в самых широких пределах, нет-нет да и проглянет в том или ином уголке ее таможенной систе-мы протекционистическое стремление: так, спирт иностранный в Англии обложен на 5 % выше туземного; другим примером мо-жет служить запрещение ввоза в Англию скота с 1875 г. из боль-шей части Европы: наружно – в видах будто бы санитарных, в действительности же – в видах покровительства туземному ско-товодству фермерских хозяйств. По выражению Лор. Штейна, свободная торговля есть естественный страж для покровительст-венной системы. Смысл этого положения тот, что государство без системы свободной торговли легко может перейти должный пре-

414

Косвенные налоги