§ 94. В России гербовые пошлины существуют с Петра I и, Гербовые естественно, в течение этого времени много раз подвергались сборы в

¹ Гербовый сбор регулируется в Англии (Stamp Act 1891 г.) с некоторыми допол- нениями и изменениями, введенными в 1893 г. (Customs and Inland Revenue Act).

² В том и другом случае бумаги, которые могут переходить путем простой пере- дачи, оплачиваются иначе, а именно – с каждых 10 ф. ст. номинальной стоимости взимается 1 шилл.

517

Отдел четвертый. Пошлины

изменениям. В основе ныне действующего устава о гербовом сборе лежит закон 1874 г., с некоторыми, более или менее значи-тельными, изменениями, произведенными в 1878, 1882 и 1887 гг. Гербовый сбор взимается у нас двоякого рода: 1) простой (т.е. твердый) и 2) по сумме акта (пропорциональный). Простой гербовый сбор установлен трех размеров: в 80 к., в 15 к. и в 5 к.; пропорциональный – двух видов: 1) для актов и документов по личным долговым обязательствам и 2) для актов и документов по другим имущественным сделкам.

1. Про- Простому гербовому сбору в 80 к. подлежат: 1) подаваемые долж-

стой гер- ностным лицам и правительственным, как судебным, так и администра-бовый тивным, установлениям частными лицами, равно обществами, товари-сбор: ществами и компаниями по их частным делам прошения, объявления, а) в 80 жалобы, ответы, возражения, опровержения и отзывы, а также представ-копеек ляемые при этих бумагах копии с самих этих бумаг и с прилагаемых при них документов; 2) выдаваемые означенными в п. 1 установлениями и должностными лицами: а) копия с разрешений, определений и других бумаг, б) официальные справки из всякого рода дел и в) свидетельства и удостоверения разного рода, как-то: акты, касающиеся гражданского состояния и личности, свидетельства о принадлежности или состоянии имущества, свидетельства на право пользования имуществом, свиде-тельства и документы таможенные, дозволительные свидетельства на промыслы и занятия; 3) всякие свидетельства и удостоверения, выдавае-мые земскими, городскими и сословными учреждениями, по просьбам частных лиц, для представления по их частным делам в правительствен-ные установления, а также выдаваемые частными лицами или общества-ми частным же лицам или обществам по частным их делам удостовере-ния и свидетельства, при их засвидетельствовании или представлении в правительственные установления и должностным лицам; 4) акты о пере-даче выкупных свидетельств и права на получение 5¹/₂ %-ного непре-рывного дохода; 5) верящие письма всякого рода, не исключая и кредит-ных доверенностей; 6) духовные завещания; 7) обратные счеты, которы-ми сопровождаются обратные требования с векселедателя платежа по переводному векселю, не уплаченному в сроки; 8) горные ассигновки; 9) выдаваемые частным лицам межевые книги; 10) акты судебно-полицейские и медико-полицейские, выдаваемые по требованию част-ных лиц; 11) договоры о найме квартир в городах на сумму менее 500 р.

80-копеечному сбору, выдаваясь на суммы не менее 50 р., и 15-копеечному на суммы менее 50 р., подлежат: 1) купчие крепости, данные и проч. на приобретаемые крестьянами в собственность земли, состоя-щие в их пользовании; 2) акты на земли, обмениваемые землевладельца-ми вследствие поземельного устройства водворенных на их землях кре-стьян; 3) купчие крепости и данные на имения, обращаемые из частного владения на государственную или общественную пользу; 4) акты на приобретение необходимых железным дорогам земель и строений в слу-

518

Гербовые пошлины

чае приобретения их теми железными дорогами, которые должны, по истечении определенного срока, бесплатно перейти в собственность казны; 5) поручительства, когда они совершаются в форме отдельного акта; 6) сохранные и задаточные расписки; 7) торговые маклерские за-писки; 8) договоры о найме кораблей под груз; 9) крепостные акты на земли, покупаемые с содействием крестьянского поземельного банка; 10) акции, паи, облигации и закладные листы всякого рода русских, го-сударственных и частных учреждений, а равно свидетельства и билеты на срочные и бессрочные вклады, – за каждый номер таковых бумаг, как при первоначальном выпуске их, так и при замене впоследствии бумаг на предъявителя именными и обратно, а также бумаг старых – новыми; такому же сбору подлежат возобновляемые купонные листы к акциям, облигациям и закладным листам при выдаче купонных листов отдельно от самих бумаг; 11) иностранные фонды, акции, облигации, временные свидетельства на таковые бумаги, равно купонные к ним листы, отдельные от самих бумаг, при поступлении их в обращение в Империи. Без оплаты гербовым сбором обращение этих бумаг в Империи не допускается.

Страховые полисы, равно заменяющие их счеты или расписки и всякого рода сделки по страхованию фондов, акций и процентных бумаг, подлежат гербовому сбору в 80 к., когда сумма страховых премий не менее 15 р., и в 15 к. за лист, когда сумма этих премий менее 15 р.

Паспорта, билеты, виды и кратковременные отсрочки, которые по уставу о паспортах или другим узаконениям пишутся на гербовой бума-ге, подлежат уплате гербового сбора в размере 60 к.

Простому гербовому сбору в 15 к. за лист подлежат: 1) расписки б) в 15 ко-или квитанции, выдаваемые по желанию просителей присутственными пеек местами и от должностных лиц в принятии прошений, денег, документов и других предметов; 2) краткие маклерские записки по траттам и ремис-сам и краткие записки по фрахтам; 3) расписки государственных и част-ных кредитных учреждений, а также производящих банкирские опера-ции частных контор и товариществ – в приеме на текущий счет денег на суммы более 50 р., равно каждое занесение на сумму более 50 р. в выда-ваемые ими расчетные книжки на бессрочные вклады и в книжки теку-щих счетов.

Затем, прежний – 10-копеечный – размер гербового сбора оставлен для: 1) манифестов, коносаментов и накладных, подаваемых в таможнях при декларациях от шкиперов и фурманов, а равно коносаментов при морских управлениях за границу и в другие русские порты и накладных при внутренних, речных и сухопутных перевозах; 2) некоторых специ-альных видов паспортов – для лиц духовного звания, для башкиров, но-гайцев и пр.; 3) свидетельств всякого рода на провоз вина и табака и накладных на провоз сахара.

Простому гербовому сбору в 5 к. за лист подлежат акты и докумен- в) в 5 ко-ты: 1) по всем вообще имущественным сделкам, как между частными пеек лицами, так и с казной, если такие акты и документы совершаются на суммы менее 50 р.; 2) по условиям о неустойке на суммы менее 50 р.;

519

Отдел четвертый. Пошлины

3) по условиям о передаче заключенных частными лицами, как между собой, так и с казной, контрактных обязанностей, в тех случаях, когда передача контракта в полном его объеме совершается особым актом, а не передаточной надписью на контракте, и когда передается только часть обязанностей, составляющих предмет контракта, – если сумма переда- ваемых к исполнению обязательств по контракту в том и другом случае составляет менее 50 р.; 4) по сделкам о личном найме, если они совер- шаются на суммы менее 50 р.; 5) акты и документы, освобождающие от выполнения обязательства или удостоверяющие исполнение обязатель- ства в полном его составе или в части (платежные расписки, счеты, удо- стоверяющие получение денег, товаров или иного имущества и т.п.), когда суммы этих актов и документов составляют более 5 р. и когда при этом эти бумаги выдаются или по обязательствам словесным, или по обязательствам письменным, но на отдельном от самого обязательства листе; 6) квитанции, выдаваемые обществами для транспортирования кла- дей, железными дорогами и пароходчиками отправителям грузов, и до- рожные свидетельства, выдаваемые транспортными обществами извозчи- кам, когда сумма вознаграждения за перевозку грузов составляет более 5 р. 2. Про- Пропорциональному гербовому сбору с актов и документов по

порцио- личным долговым обязательствам подлежат: векселя, заемные письма, нальный как с закладом, так и без заклада движимого имущества, подписанные гербовый должниками счеты и все вообще акты и документы по личным долговым сбор обязательствам, обеспеченным и необеспеченным залогом процентных бумаг и других движимых имуществ, за исключением обеспеченных закладом обязательств на суммы менее 5 р., каковые обязательства изъя-ты вовсе от гербового сбора. Для всех этих обязательств установлено 25 разборов вексельной гербовой бумаги, ценой от 10 к. (для векселей на сумму до 50 р.) и до 54 р. (от 40 до 50 000 р.; если сумма превышает 50 000 р., то акты должны писаться отдельно, на нескольких листах, со-размерно количеству всей суммы).

Пропорциональному гербовому сбору с актов и документов по имущественным и другим сделкам, кроме личных долговых обяза-тельств, подлежат акты и документы: 1) по всем вообще имущественным сделкам, как между частными лицами, так и с казной, кроме упомянутых уже, когда такие акты и документы совершаются на суммы не ме-нее 50 р.; 2) по условиям о неустойке на суммы не менее 50 р.; 3) по договорам о передаче заключенных частными лицами, как между собой, так и с казной, контрактных обязанностей, когда сумма переда-ваемых к исполнению обязанностей по контракту составляет не менее 50 р.; 4) по сделкам о личном найме, если они совершаются на суммы не менее 50 р.; 5) договоры о найме квартир в городах на суммы более 500 р. Для актов и документов по имущественным и другим сделкам уста-новлено 23 разбора актовой гербовой бумаги ценой от 1 р. 65 к. до 1031 р. за лист соразмерно написанным в таких актах и документах ценам.

Запрещается писать на одном листе нескольких различных актов или документов совокупно, равно включать в один и тот же акт или до-

520

Гербовые пошлины

кумент несколько статей разнородных, составляющих предмет особых договоров. Если акт и документ не упишется на одном листе, то один первый лист должен иметь ценность, сообразную цене означенного в акте или документе имущества или договора, а прочие листы оплачива-ются каждый гербовым сбором в 80 к., если самый акт или документ подлежит этому сбору в размере не менее 80 к., и в 15 к., если документ подлежит гербовому сбору менее 80 к.

Изъятия от гербового сбора разделяются на изъятия от простого и Изъятия изъятия от пропорционального сбора. от гербо-

Не подлежит гербовому сбору: 1) письменные сношения, которые вого сбора частные лица и учреждения обязаны на основании общих законов и осо-бых уставов вести с правительственными установлениями по делам этих установлений; требуемые этими установлениями и должностными лица-ми от частных лиц и учреждений, исключительно для целей правитель-ственных, сведения, подписки и отчеты, а также копии с разрешений, определений и других документов, препровождаемые правительствен-ными учреждениями и должностными лицами к частным лицам и учре-ждениям обязательно, независимо от желания на то этих лиц и учрежде-ний; 2) делопроизводство в судебных и административных присутствен-ных местах и у должностных лиц.

Освобождаются от гербового сбора прошения и другие бумаги по делам, производящимся: 1) в российских посольствах, миссиях и кон-сульствах, 2) в мировых судебных учреждениях, 3) в опекунских уста-новлениях, 4) в местных крестьянских и 5) инородческих учреждениях и 6) в горских словесных судах Кавказского края.

Освобождаются от гербового сбора: свидетельства и копии, обла-гаемые особыми разных наименований сборами в пользу государствен-ного казначейства; объявления и платежные свидетельства, при которых частными лицами вносятся платежи в казенные кассы, а также расписки или квитанции в принятии денег и прошений, документов и других бу-маг, выдаваемые присутственными местами обязательно, независимо от желания на то частных лиц; доверенности на ведение дел в мировых судебных установлениях; прошения о выдаче заслуженного содержания или пенсии и проч.

Изъемлются от гербового сбора: 1) акты и документы, освобож-дающие от выполнения обязательства или удостоверяющие исполнение оного в полном его составе или в части, когда сумма сих актов составля-ет не более 5 р.; 2) счеты, представляемые прислугой по произведенным ею домашним расходам; 3) квитанции, выдаваемые обществами для транспортирования кладей, железными дорогами и пароходчикам отпра-вителям грузов, и дорожные свидетельства, выдаваемые транспортными обществами извозчикам, когда сумма вознаграждения за перевозку грузов составляет не более 5 р.; 4) акты и документы по долговым обязательст-вам, обеспеченным залогом движимых имуществ на суммы менее 5 р.

Затем следует еще целый ряд мелких исключений; так, между про-чим, в филантропических видах освобождаются от платежа гербовых

521

Отдел четвертый. Пошлины

сборов все заведения богоугодные, благотворительные и общественного призрения, лица, за которыми признано право бедности (по тем делам, по которым это право за ними признано, и до тех пор, пока лицо, кото-рому выдано это свидетельство на право бедности, с переменой обстоя-тельств не сделается состоятельным) и т.п.

От гербового сбора по имущественным сделкам освобождаются дарственные акты всякого рода, совершаемые в пользу как государст-венной казны и заведений, содержимых на казенный счет, так и ученых, учебных и благотворительных частных заведений и обществ, а также в пользу церквей и монастырей; выкупные и дарственные договоры между вышедшими из крепостной зависимости крестьянами и помещиками, на землях коих они водворены; договоры о найме крестьянами земельных участков у помещиков, на землях которых они водворены; вносимые в книгу волостных правлений сделки на сумму не свыше 300 р. по догово-рам о найме в сельские рабочие или в служительские по сельскому хо-зяйству должности.

Пропорциональному гербовому сбору с актов и документов по личным долговым обязательствам не подлежат кассовые ордера и вооб-ще те денежные переводы, писанные внутри Империи, по которым пла-теж назначен не позже пяти дней по предъявлении, а равно расписки по ссудам, выдаваемым ссудо-сберегательными товариществами.

Взимание гербового сбора производится: 1) продажей уста-новленных гербовых марок, 2) продажей гербовой бумаги и 3) принятием гербового сбора.

Доход от гербового сбора в 1893 г. достиг цифры 26 890 811 р. Сверх того в том же году получено пошлин с паспор-тов 4 544 096 р. и с застрахованных имуществ – 4 338 807 р.

Б. Крепостные, или явочные пошлины

Опреде- § 95. Очень часто требуется, чтобы частные сделки имели

ление большую доказательную силу, занесение их присутственным ме-

^{крепост-} стом в регистры, протоколы, требуется, чтобы сделки подверга-

^{ных по-} лись таким образом засвидетельствованию правительственных

^шлин учреждений; эта явка пред правительственными учреждениями,

засвидетельствование ими частных сделок служит поводом к ус-

тановлению особых сборов в пользу казны. Таким образом, кре-

постная, или явочная пошлина есть плата за внесение совершае-

мых сделок в актовые реестры или крепостные книги прави-

тельственными учреждениями. Цель установления таких по-

шлин двоякая: во-первых, юридическая – формальное засвиде-

тельствование сделки и ее времени, и, во-вторых, фискальная –

обложение капитала в момент его перехода от одного лица к дру-

522

гому. Крепостные пошлины

Крепостные пошлины

Крепостные пошлины имеют много общего с гербовыми: одинаково облагают различные акты и действия юридической и гражданской жизни и являются платой за известную услугу со стороны государства. Однако между этими двумя видами пошлин существуют и различия, заключающиеся в следующем: 1) В гер- Различие бовых пошлинах по преимуществу замечается фискальный инте- от гербо-рес и пошлина берется иногда безо всякого отношения к пользо- ^{вых по-}ванию государственными учреждениями; напротив, в крепостных ^шлин пошлинах прямая услуга со стороны государства всегда налицо, так как засвидетельствованием различных актов последнее обес-печивает пользование собственностью. 2) Гербовые пошлины уплачиваются почти без вмешательства и контроля фиска; напро-тив, с крепостными пошлинами сопряжено ведение особых книг и реестров, для которого необходимы особые правительственные учреждения. 3) Гербовые пошлины стремятся обложить чуть ли не все письменные акты постоянных деловых сношений людей; напротив, крепостным пошлинам подлежат только наиболее важ-ные моменты гражданской жизни, чем и объясняется большая древность происхождения крепостных пошлин сравнительно с гербовыми. Точное перечисление тех актов, которые подвергают-ся зарегистрированию и обложению крепостными пошлинами, весьма затруднительно, так как состав этих актов весьма различа-ется по отдельным странам в зависимости от особенностей граж-данского и финансового законодательства.

Как и всякий другой вид государственных сборов, крепост- Достоин-ные пошлины имеют несколько доводов в пользу своего установ- ства и ления. 1) Юридический аргумент: собственность часто нуждается ^{недостат-}в покровительстве, и государство, оказывая его посредством за- ^{ки крепо-}свидетельствования важнейших имущественных сделок, получа- ^стных ет тем самым право на известное вознаграждение за эту услугу, ^пошлин совершаемую им в интересах отдельных лиц. 2) Экономический аргумент: в обыкновенное время государство часто не может ус-ледить и настигнуть налогом капиталы, а переход их из рук к ру-ки представляет удобный для обложения момент, когда они об-наруживаются. 3) Фискальный аргумент: крепостные пошлины представляют весьма обильный источник государственных дохо-дов, которому предстоит еще более усиливаться с ростом богат-ства страны и с увеличением циркуляции имуществ. Взимание этих пошлин отчасти оправдывается еще и тем обстоятельством, что главным объектом этих пошлин является земельная собст-венность, способная вынести высокое обложение и далеко не достаточно обложенная во многих странах (напр., у нас).

523

Отдел четвертый. Пошлины

Недостатки крепостных пошлин заключаются в следующем.

1. Они отличаются заметным неравенством: одно имение благо-даря различным неблагоприятным условиям часто переходит из рук в руки и, следовательно, так же часто платит крепостные по-шлины; другое, напротив, вследствие своей доходности может целые столетия находиться в одних руках (т.е. одного рода) и, следовательно, вовсе не платить их (кроме пошлин с наследства).

2. Отчуждение имущества бывает не всегда удобным для пла-тельщика моментом взимания пошлины: оно нередко вызывается неблагоприятными обстоятельствами, обременением долгами, переселением и т.п., так что платеж пошлины ухудшает и без то-го затруднительное положение продавца. 3) Крепостная пошлина берет часть капитала, переходящего в форме денег в другие руки, и, таким образом, потребляется часть производительного имуще-ства на государственные расходы. Это обстоятельство может быть особенно неблагоприятно во время каких-либо кризисов, когда многие собственники вынуждаются к продаже своих име-ний. 4) При значительной высоте крепостных пошлин замедляет-ся циркуляция собственности, затрудняется ее отчуждение, в особенности если уплата пошлин сопряжена со многими фор-мальностями. Отсюда следует, что умеренность обложения здесь должна соблюдаться еще более, нежели в других видах пошлин, так как опасность дурных последствий в крепостных пошлинах еще сильнее.

Крепост- § 96. Наиболее крупных размеров доходность крепостных

ные по- пошлин достигает во Франции, где она доходит в 1881 г. до

^{шлины во} 571 милл. фр. и только вследствие земледельческого и промыш-

^{Франции} ленного кризиса подверглась в последующие годы значительно-

му понижению: на 1898 г. предположено к поступлению

508 милл. фр.

Крепостные пошлины во Франции носят название droit d’enrégistrement. Enrégistrement есть формальность, которая за-ключается во внесении в протокол или в книги присутственных мест какого-нибудь акта с уплатой за это известной пошлины. Эта формальность производится с двумя целями: во-первых, за-крепить значение частной сделки и обеспечить ее от правонару-шений и, во-вторых, извлечь известный доход для государства. Крепостные пошлины установлены во Франции в 1790 г. и в об-щих чертах сохранили до сих пор свою первоначальную органи-зацию. По содержанию они могут быть разделены: 1) на пошли-ны при переходе имуществ от одного лица к другому и 2) пошлины с судебных и некоторых других актов гражданской

524

Крепостные пошлины

жизни; с формальной стороны подобно гербовым пошлинам они делятся на твердые – droit fixe и пропорциональные – droit proportionnel. Первые взимаются с таких актов, которые не со-держат в себе «ни обязательства, ни освобождения от него, ни перехода, ни присуждения собственности» (ni obligation, ni liberation, ni condamnation, ni transmission), вообще, как их можно назвать, акты декларативные; все же другие акты, указывающие или утверждающие переход, движение ценностей, прав и собст-венности, т.е. акты дистрибутивные, подлежат пропорциональ-ным сумме акта пошлинам.

Размер droit fixe разнообразится от 10 сант. до 120 фр.; droit proportionnel представляет собой известный процент с суммы акта и ко-леблется от ¹/₁₀ % до 9 %. Но обыкновенно к этим нормальным пошли-нам присоединяется еще так называемая surtaxe, в известном количестве десятых (decime) (аналогично прибавочным сантимам к прямым нало-гам), определяемом потребностью государства в деньгах. Будучи, собст-венно говоря, по идее временной мерой, surtaxe с конца прошлого века беспрерывно существует до нашего времени и отягощает и без того тя-желые крепостные пошлины. Вообще система крепостных пошлин во Франции весьма сложна и сбивчива на практике и вызывает постоянные инструкции для правильного взимания сборов, чем еще более затрудняет исчисление требуемых законом пошлин для каждого данного случая. С 1790 г. для применения крепостных пошлин потребовалось более 2500 инструкций. Parent насчитывает 210 инструкций, вышедших с этой целью в короткий четырехлетний срок 1873–1876 гг. К этой сложности и сбивчивости присоединяется еще и крайняя высота и обременительность многих пошлин, доходящих до 9 % основной и 10,8 % с добавочными десимами: особенно тяжело ложатся они на переход недвижимых иму-ществ, где общая сумма издержек, включая сюда timbre, вознаграждение чиновников и пр., колеблется обыкновенно от 10 до 12 % покупной це-ны; вследствие этого, по словам Леруа-Больё, сокращается циркуляция земельной собственности, которая совершается только in extremis и со-всем не производится для перепродажи или перепокупки, земля иммоби-лизируется вследствие этого, а это обстоятельство, безусловно, не может не вредить культуре ее. Ввиду этих вредных последствий Леруа-Больё находит понижение пошлины с перехода недвижимых имуществ более желательным и целесообразным, чем понижение поземельного налога, и вообще высказывается за необходимость пересмотра и упрощения всех droits d’enrégistrement.

В Англии особой системы крепостных пошлин нет, а сборы с перехода движимых и недвижимых имуществ входят в общий состав штемпельных, или гербовых пошлин – stamp-duties.

525

Отдел четвертый. Пошлины

Крепост- § 97. Историю крепостных пошлин в России изложить

^{ные по-} вкратце весьма трудно: по общему правилу крепостные пошли-^{шлины в} ны, подобно всем актовым сборам с приобретения и передачи ^России имуществ во всех странах, развивались и у нас совокупно с раз-витием самих актов укрепления прав на имущества и особого а) Исто- учреждения, так называемых крепостных дел. История крепост-рия их ных дел обусловливается развитием всех отношений нашего пуб-личного права к частному, т.е. формальных условий, налагав-шихся государством на способы приобретения имущественных прав для признания их законной силы со стороны государства и для связанной с этой законной силой их неприкосновенности со стороны частных лиц. Таким образом, история этого важного источника государственных доходов переплетается и у нас, как везде, с историей гражданского права; поэтому мы не имеем воз-можности останавливаться здесь на истории различных форм и последовательных изменений наших крепостных или явочных пошлин – это скорее дело гражданского и публичного права. Ог-раничимся лишь одним общим замечанием: развитие этих по-шлин у нас совершалось, по-видимому, в некоторых отношениях отлично от Западной Европы. Происхождение их на Западе коре-нится в феодальном праве собственников земли, облагавших сбо-рами в свою пользу всякие сделки своих вассалов относительно переуступки прав владения на их земли. Это-то право впоследст-вии, с уничтожением феодальной системы, перешло в пользу го-сударственной казны. Следовательно, на Западе крепостные по-шлины развились из сферы феодальных обычаев, из сферы част-ного права и лишь впоследствии сделались государственным уч-реждением. У нас, несомненно, они явились сразу как учрежде-ние государственное, причем именно и любопытен факт заимст-вования их впоследствии частными землевладельцами, пытав-шимися применить их в сфере своих отношений к крестьянам (примером могут служить «поступные письма» в имениях гр. Шереметьева, записывавшиеся в вотчинных конторских книгах и оплачивавшиеся пошлинами в пользу помещика; эти письма должны были служить основанием права собственности на зем-лю).

Как бы то ни было, пошлины, имеющие характер крепост-ных, встречаются у нас довольно рано. По Уложению Алексея Михайловича 1649 г. крепостные пошлины взимались с помещи-ков при записи крепостей в писцовые книги, также за кабалы на-емные, свадебные памяти и др. акты; кроме того, упоминается в Уложении еще о так называемой печатной пошлине, взимавшей-

526

Крепостные пошлины

ся, вероятно, за приложение государевой печати. Самой реши-тельной эпохой и в этом отделе законодательства является царст-вование Петра. При нем был установлен так называемый крепо-стной порядок совершения актов, который просуществовал до 1866 г. и которому были подчинены все без исключения имуще-ственные акты. После Петра I, впрочем, принцип распростране-ния крепостных пошлин на все имущественные акты был ослаб-лен и введено было множество изъятий и исключений; рядом с крепостным порядком появился явочный и домашний порядок. Следующей эпохой в истории крепостных пошлин является цар-ствование Екатерины II, при которой был окончательно опреде-лен порядок совершения актов крепостных, явочных и домашних; в основе первых легло, по обязательному правилу, недвижимое имущество. Размеры пошлин с тех пор до Александра I несколько раз менялись и возросли в 1808 г. до 6 %; затем, по инициативе гр. Гурьева, указом 24 ноября 1821 г. они были понижены до 4 % и в этом виде существуют до сих пор. Единственное важное из-менение за последнее время было введение нотариального поряд-ка совершения актов в 1866 г.

По нашему законодательству крепостными называются по- б) Совре-шлины, взимаемые в казну при переходах имуществ (недвижи- ^менное мых) от одного лица к другому в собственность или вообще при ^{законода-}перемене крепостного владения с актов, утверждающих право ^{тельство} сего владения. Размер пошлины – 4 % с цены переходящего по акту имения или с суммы, означенной в акте¹. Участвующие в переходе имения обязаны при совершении акта объявить истин-ную оному цену, по совести, подвергаясь за утайку взысканию двойных с утаенной суммы пошлин. Впрочем, для предупрежде-ния утаек и сопряженного с ними ущерба казенных сборов уста-новляется особая казенная оценка различным родам имений, ни-же которой они не могут записываться в крепостях, хотя бы име-ние продавалось или переходило действительно за низшую срав-нительно с этой оценкой сумму. Существует целый ряд правил для этой оценки соответственно различным родам недвижимых имуществ.

4 июля 1894 г. Высочайше утверждено положение Комитета Мини-стров, которым впредь до общего пересмотра узаконений о крепостных пошлинах предоставлено министру финансов в виде опыта в течение

¹ Кроме того, за написание самого акта взимается особая, так называемая «канце-лярская пошлина» в размере 3 р. с каждого акта.

527

Отдел четвертый. Пошлины

трехлетнего срока право разрешать в случаях, признаваемых им уважи-тельными, отсрочку или рассрочку крепостных пошлин не свыше чем на пять лет, под условием надлежащего обеспечения отсрочиваемой или рассрочиваемой пошлины и с тем, чтобы взнос ее производился с упла-той полупроцента в месяц за остающиеся в долгу суммы, а равно и со взысканием пени за неисправный взнос срочных платежей.

Не подлежат крепостным пошлинам следующие крепостные акты:

1. Выдаваемые из Департамента Земледелия и Сельской Промышлен-ности свидетельства на вечное пользование раздаваемыми от Министерства Государственных Имуществ участками земли, находящейся в черте С.-Пе-тербурга за Лиговским каналом, по обе стороны Московского шоссе.

2. Купчие акты на приобретаемые бывшими государственными крестьянами и бывшими колонистами казенно-общественные земли, состоящие в их пользовании, в тех великороссийских губерниях, в кото-рых сделана оценка земель на основании правил, принятых по Мини-стерству Государственных Имуществ.

3. Акты по переходу имений в Западных губерниях от польских помещиков к лицам русского происхождения, равно как и к чешским поселенцам, принявшим русское подданство.

4. Купчие крепости на казенные земельные участки, приобретае-мые в Западных губерниях в виде награды военными и гражданскими чинами, служащими в этих губерниях.

5. Данные на приобретенные крестьянами по правилам законов о состояниях земли и на выкупаемую отдельно от полевого надела усадеб-ную оседлость, а также данные на приобретаемые государственными крестьянами мелкие оброчные статьи, если продажная цена этих оброч-ных статей не превышает 500 р.

6. Крепостные акты на земли, покупаемые с содействием крестьян-ского поземельного банка, а также крепостные акты на участки земель, покупаемые нуждающимися безземельными и малоземельными земле-владельцами всех сословий на выдаваемые им из капитала имени Импе-ратора Александра II беспроцентные ссуды.

7. Данные на земельные участки, передаваемые в потомственную собственность генералам, штаб- и обер-офицерам и классным чиновни-кам и семействам их Донского, Кубанского, Терского, Астраханского, Оренбургского и Сибирского войск.

8. Данные на участки земли в посаде Колпино, поступающие без-возмездно в собственность обывателей этого посада.

9. Купчие крепости на усадьбы казаков Кубанской области, остав-шиеся по переселении казаков на передовые линии и купленные иного-родними лицами.

10. Акты на поземельные угодья, предоставляемые чинам и обще-ствам упраздненного Новороссийского казачьего войска.

11. Акты на земли, поступившие в собственность и постоянное пользование чинов и всего населения упраздненных Иркутского, Ени-сейского конных казачьих полков, а также церковных причтов.

528

Пошлины с наследства

Купчие крепости и данные на имущества, обращаемые из частного владения на государственную или общественную пользу, в том числе и под постройку железных дорог, освобождаются от платежа крепостных пошлин, когда предприятие осуществляется на средства казны.

Купчие крепости на дома, выстроенные вновь в городах (исключая столиц и городов, состоящих на особых правах и привилегиях), посадах и казенных местечках, изъемлются от платежа пошлин в течение двух– четырех лет от начала постройки.

В 1894 г. освобождены от платежа крепостных пошлин акты на приобретение казной имуществ с публичных торгов или по давности.

Затем существует масса освобождений от крепостных пошлин по особой привилегии в пользу отдельных учреждений и по особенной при-вилегии в пользу чиновников горной службы и сибирских казаков.

Доход, получаемых от крепостных пошлин в России, срав- Доходы от нительно с французским droit d’enrégistrement очень невелик – ^{крепост-}всего только 14 859 438 р. (по исполнении росписи на 1897 г.). ^{ных сбо-}Различие это объясняется, во-первых, тем, что из 540 милл. фр. ^ров_си ^в_и ^Р _и^ос-дохода по росписи на 1893 г. от droit d’enrégistrement ожидается _{Франции} от актов по переходу собственно недвижимых имуществ только 164,8 милл. фр.; во-вторых, более высоким размером французских крепостных пошлин (на переход недвижимых имуществ они до-ходят до 6,6 %, включая сюда surtaxe); в-третьих, большим разви-тием богатства и большей циркуляцией его во Франции; наконец, в-четвертых, может быть, и различием в приемах для определе-ния суммы акта. Пошлины с наследства

В. Пошлины с наследства

§ 98. Пошлинами с наследства называются те сборы, кото- Общие рые государство берет с наследника при получении им имущест- понятия о ва от умершего наследодателя. Чтобы устранить возможность ^{пошлинах} беспошлинной передачи наследства еще при жизни наследодате- ^{с наслед-}ля, обыкновенно рядом с пошлиной на наследства устанавливает- ^ства ся пошлина и на все другие способы безвозмездной передачи собственности: дар, выдел, пожертвование. Пошлины этого рода являются весьма распространенными и обязаны своим происхо-ждением глубокой древности. В средние века их существование обусловливалось и поддерживалось особой феодальной теорией, по которой всякая поземельная собственность рассматривалась лишь как право временного пользования, и отголоском верховно-го права на нее территориального владельца являлось gabella heriditarum или mortuarium. С падением феодальной системы по-

529

Отдел четвертый. Пошлины

шлина с наследств, как и другие вотчинные сборы, переходит в распоряжение монархической власти. В новое время выдвигается целый ряд новых теорий для ее обоснования. Прежде всего обра- зовался взгляд, что государство имеет верховное, регальное пра- во на все частные наследства, так как оно является как бы источ- ником права собственности и всего наследственного института (отсюда развилась впоследствии знаменитая теория «государст- венного сонаследования», по которой государство имеет право поставить себя в ряд законных наследников)¹. Затем социалисты, доказывавшие право государства на полную регламентацию ча- стной собственности и необходимость уравнения существующего неравенства состояний, предлагали как важную меру для дости- жения этих задач высокий прогрессивный налог с наследств, до- ходящий до поглощения всего наследства свыше известной сум- мы, и полное отчуждение в пользу государства наследств в боко- вых линиях. Крайнее учение социалистов повело за собой про- тест против этих пошлин и отчасти задержало их дальнейшее развитие; вместе с тем явилась усиленная критика слабых сторон их, что немало способствовало выяснению истинного значения их как особой, специальной формы обложения. Наконец, в по- следнее время зарождается новая теория, по которой пошлина с наследств есть просто особая форма налога, падающего на еди- новременное приобретение, представляемое наследством. Недо- Недостаток пошлин с наследства тот же самый, что и в кре-

статки и постных пошлинах, заключается в том, что они, составляя обык-достоин- новено более или менее крупный процент со стоимости перехо-^{ства по-} дящего по случаю смерти имущества, взимаются не из дохода ^{шлин с} наследника, а из его имущества. Наследник не имеет еще воз-^насл_в^е_а^дст- можности не только получить доход с наследства, но даже и само наследство, а государство уже требует часть этого наследства себе. Хотя обыкновенно законодательство и допускает отсрочку во взносе пошлин, чтобы щадить капитал, но большинство на-следников, как оказывается, не требует этой отсрочки и, спеша окончить все счеты с судом, уплачивает пошлину не из дохода, а прямо из капитала.

Этот единственный недостаток в значительной степени уравновешивается важными фискальными достоинствами по-шлин с наследства. 1) Они непереложимы, потому что нельзя представить себе такого лица, на которое мог бы переложить их

¹ См. изложение этой теории и ее опровержение в любопытной брошюре Львова: «Налог с наследства по современному учению фин. науки». Казань, 1883.

530

Пошлины с наследства

наследник; по справедливому замечанию одного немецкого уче-ного, это самый прямой налог. 2) Взимание пошлин с наследства легко, так как предметы обложения, по самим нормам наследст-венного права, не могут ускользнуть от контроля; единственное затруднение могла бы представлять оценка наследства, но оно устраняется для недвижимых имуществ (и только здесь о нем и может быть речь) посредством узаконенных нормальных оценок. 3) Пошлины эти падают на плательщиков в самый благоприят-ный момент, когда его имущественные средства увеличиваются и не нарушают ничьих хозяйственных операций. 4) Наконец, по-шлины с наследства отличаются, подобно подоходному налогу, весьма большой эластичностью: доход от них находится в пря-мой зависимости от высоты их оклада.

Сопоставляя перечисленные выгоды и недостатки этого ви- Опреде-да пошлин, следует заключить, что на стороне первых – сообра- ление жения преимущественно фискальные, а на стороне последних – ^{пошлины} народно-экономические. Как бы то ни было, везде почти государ- ^{с наслед-}ство считает себя вправе взимать пошлину с наследств уже с ^ства древнейших времен; причина этого явления заключается в том, что государство повсюду своим законодательным авторитетом создает и укрепляет институт наследственного права и затем по-средством своих судебных и административных органов охраняет те субъективные права частных лиц, которые вытекают из этого института. Между тем осуществление этих субъективных прав – приобретение имущества по наследству – играет для наследника огромную роль: оно не только изменяет его имущественное по-ложение, но часто может прямо влиять на состав его политиче-ских прав (Англия). Вследствие этого вмешательство государства в эту область отношений между людьми, охрана законом и адми-нистративными учреждениями прав наследополучателя составля-ет для него весьма важную услугу, специальное благо. Но так как это благо приобретается лишь частью подданных, а между тем требует от государства особых затрат на суд и полицию, произ-водимых с целью оказания его отдельным лицам, то вполне спра-ведливо, чтобы эти лица и несли на себе бремя этих затрат сораз-мерно тем выгодам, которые они получают от существования института наследственного права и от его охраны государством, т.е. соразмерно величине приобретаемых ими наследств. Но при-нимать во внимание только одно это мерило было бы несправед-ливо в другом отношении: охрана государства и само значение наследственного института изменяются в зависимости от степени близости семейных отношений наследодателя к наследополуча-

531

Отдел четвертый. Пошлины

телю; она тем сильнее, чем отдаленнее наследственные права, тем больше требует обыкновенно расходов и тем более усложня-ет деятельность государства. Если лицо не имеет прямых и близ-ких родственников, то часто наследство лежит более или менее продолжительное время без передачи (herditas jacens), а в то вре-мя оно может потерпеть известный ущерб, подвергнуться растра-те, расхищению; вследствие этого охрана со стороны государства такого наследства должна быть интенсивнее. С другой стороны, сама выгода от получения наследства представляется, при одной и той же величине его, гораздо более значительной для отдален-ного родственника, чем для близкого. Дети, напр., уже при жизни родителей в значительной степени пользуются тем имуществом, которое перейдет к ним после смерти последних; necessarii heredes суть как бы condomini отца при его жизни, по смерти его они не столько heriditatem percipere videntur, sed magis bonorum administrationem consequuntur. Это влияние родственных отно-шений становится слабее по мере удаления степеней родства. Чем случайнее, чем неожиданнее приходит наследство, тем большую выгоду приносит оно для получателя, и наоборот. Близкие родственники знают, что рано или поздно часть иму-щества бездетного члена семьи попадет к ним; они рассчитыва-ют на это и живут, соображаясь с этим. Не то – отдаленный родственник, едва знающий наследодателя или совсем чужой; им прямо достается сокровище, о котором они вовсе и не дума-ли. Таков второй довод в пользу необходимости сообразовать пошлины с наследств со степенью отдаленности родства.

Из всего сказанного можно сделать следующие выводы для правильной организации пошлин с наследства: 1) они должны быть умеренны; 2) они должны сообразоваться с размером иму-ществ и быть прогрессивными; 3) они должны соразмеряться со степенью отдаленности родства между наследополучателем и наследодателем; 4) чтобы они уплачивались по возможности из дохода, а не из капитала, необходимо должна даваться отсрочка для их уплаты.