§ 76. В результате явился таможенный тариф 1 июля 1891 г., Таможен- немедленно почти примененный на практике (Высочайше утвер- ный жденный 11 июня 1891 г.). Тариф

Ввиду упомянутых продолжительных увеличений, почти ^{1891 г.} каждогодных, новый тариф, разумеется, не мог по значительно-му большинству статей слишком резко отходить от действовав-шего раньше, но вообще имеет решительную тенденцию к покро-вительственному увеличению пошлин: пошлины – увеличены в 164 случаях, уменьшены в 15 случаях, введены в первый раз в 11 случаях и, наконец, остались старые ставки в 173 случаях.

429

Отдел третий. Подати и налоги

Таким образом, можно считать в среднем, что возвышение тарифа распространяется на половину товаров, перечисленных в тарифе, и если для некоторых последовало маленькое уменьше-ние, то почти в одинаковом же числе случаев пошлины введены в первый раз, т.е. эти товары были прежде беспошлинны.

(Напр., кость сырая, молотая, фосфориты молотые – 2 к. и другие, обработанное удобрение и компосты – 5 к., дерево в плахах и брусьях – 2 к. и в досках – 6 к., глина только для строительного дела – 2 к., сера в сыром виде – от 2–5 к., серый колчедан (железняк) – 1 к. с пуда, а если содержится свыше 2 % меди, то по 2¹/₂ к. за каждый процент меди свыше 2, порох – 1 р. 40 к. с пуда и динамит – 3 р., прежде запрещенные, а ныне по особому разрешению Министерства Финансов).

Ознакомимся с тарифом ближе.

Увеличение тарифных ставок последовало по следующим главнейшим товарам:

Из группы сырых и полуобработанных товаров: некоторые шкуры, чугун в штыках, железо, цинк, хлопчатая бумага, сырец, джута сырец, бумажная пряжа, шелк-сырец, шелк полуобработанный, шерсть чесаная.

Обработанные продукты: сахар, вина виноградные и ягодные, ко-жаные изделия, деревянные изделия из ценного дерева, корзиночные изделия, зеркальные стекла отшлифованные, многие химические про-дукты, железные и стальные изделия, кардоленты и карды, машины, аппараты и модели, часовой товар, древесно-бумажная масса, платки шелковые, кружева ручной работы, зонтики.

Итак, характер увеличений, без сомнения, покровительственный.

То же самое заключение подтверждается и теми наивысшими став-ками (более 40 %), которые относятся лишь к 17 товарам. Приведем не-которые из них. Тюрбо, соль (рыбы) и проч. – 2 р. 40 к. вместо 12 к., стеклянные изделия нешлифованные – 2 р. вместо 30, листовое стекло с декоративной разделкой – 10 р. вместо 2 р. 45 к., химические продукты сильно повышены, шелк крученый некрашеный до 1 июля 1893 г. – 30 р. с пуда, с 1 июля 1893 г. – 40 р. вместо 16 р., крашеный до 1 июля 1893 г. – 46 р., с 1 июля 1893 г. – 56 р. вместо 32, вязаные изделия: а) шелковые и полушелковые – от 3 р. – 7 р. 50 к. вместо 1 р. 30 к.; всякие другие – 1 р. вместо 45 – 65 к., б) басонные – от 1 р. – 3 р. вместо 65 к. – 1 р. 30 к., и т.д.

Что же можем сказать о тарифе 1891 г.?

1) Он характеризуется крайней бессистемностью. Многие ставки образовались постепенно путем прибавлений и циркулярных разъясне-ний; поэтому уже в издании 1889 г. прежние деления были отброшены, а в полуофициальном издании Миклашевского мелкий шрифт дополнял текст закона разными толкованиями и аналогичными ставками. Действо-вавший тариф 1 июля 1891 г. совсем отказался от системы и заботился

430

Косвенные налоги

лишь о соединении однородных тарифов под одну и ту же рубрику с подразделениями. Практически это может быть удобнее, но, безусловно, затрудняет знакомство с тарифом. Так, напр., табак помещен между чаем и сахаром, лесной товар – рядом с кожаными изделиями, вроде дамских башмаков, в отделе «корзинные и плетеные изделия» помещена трост-никовая мебель, и т.д.

2) Затем, в тарифе 1891 г. ярко выступает крайняя неопределен-ность терминологии, и часто приходится прибегать к сложной эксперти-зе для определения размера пошлин; напр., серный колчедан (железняк) ст.138 при 2 % меди оплачивается с каждого процента (?) по 2¹/₂ к. Точ-но так же по ст. 209 «белье и платье», п. 4 – «женское и детское платье, отделанные лентами, бархатом, мехом и проч. в количестве, не преобла-дающем над материалом самого платья» (?!) – оплачивается пошлиной в 4 р., «если же эта отделка повышает ценность материала», то – 8 р. 40 к. В то же время одинаково со старым тарифом тариф 1891 г. оставляет под одной рубрикой и обложением совершенно разные по значению предме-ты: так, ст. 181, п. 2 соединяет вместе искусственную шерсть и стрижку и оставляет прежнюю пошлину 3 р. с пуда.

Можно сделать следующее общее заключение.

1. Тариф 1 июля 1891 г. имеет вполне покровительственный характер: если мы сравним его с первоначальным тарифом 1868 г., то ярко выступает огромная разница между ставками того и дру-гого тарифов: а) по новому тарифу очень мало оставлено товаров беспошлинными, б) обложение по многим товарам увеличено во 100 и даже 300 % и более: чугун оплачивался пошлиной в 5 коп. (1868 г.), а теперь – 30 и 35 к., разные машины – 30 и 75 к. (1868 г.), а по новому тарифу – 1 р. 70 к. – 4 р. 80 к., земледельческие маши-ны прежде совсем не были обложены, а теперь – 70 к., и проч.

2. Многие ставки носят случайный и малообъяснимый ха-рактер: таково, напр., крупное повышение пошлин на химические продукты, машины, шелк и др. Точно так же непонятно увеличе-ние тарифа на хлопок 1 р. 20 к. – 1 р. 35 к. вместо 1 р. – 1 р. 15 к. (пошлина в 1 р. 35 к. бралась с хлопка, провозимого по сухопут-ной границе, а 1 р. 20 к. – с хлопка, провозимого по морской гра-нице)¹.

¹ Еще в 1887 г. при обсуждении вопроса о повышении пошлин на хлопок с 45 к. до 1 р. золота с пуда по морской границе и до 1 р. 15 к. по границе сухопутной Московское отделение Общества для содействия русской промышленности и торговле представило министру финансов, что от такого повышения сузится рай-он распространения наших товаров за пределами Империи. Ввиду этого при по-вышении пошлин на хлопок был введен в известном размере возврат ее при выво-зе наших хлопчатобумажных изделий в Персию и Китай, а также и по европей-ской границе. Возврат пошлины производится посредством выдачи вместо денег

431

Отдел третий. Подати и налоги

Такая политика страдала крайней поспешностью и односто-ронностью: земледелие вполне приносилось в жертву интересам нашей промышленности. Мы гнались за торговым балансом, ко-торый за последнее время почти вдвое превышает в нашу пользу, но какой ценой он был достигнут? Огромным вывозом нашего хлеба по крайне низкой цене (за 1881–87 гг. средняя цена пшени-цы для всей России была 1 р. 1 к., а ржи – 77 к., в отдельных же губерниях цена доходила до 61 к. для пшеницы и 45 к. для ржи), т.е. большинство народа работало даром. Главнейшее благо Рос-сии – земледельческий труд приносился в жертву воображаемым выгодам торгового баланса и покровительственной системы...

Ввиду этого реформа тарифа в смысле его уменьшения сде-

лалась необходимостью, и это совершилось путем заключения

торгового договора России с Германией в 1894 г., и договор этот,

по описанным причинам, составляет огромную заслугу настоя-

щего Министерства Финансов (С.Ю. Витте).

Договор о До восьмидесятых годов вся Европа придерживалась в меж-

торговле дународной таможенной политике единого автономного тарифа.

^{и море-} В последнее время вместе с общим повышением таможенных

_о^м_с^е_с^ж_ие^д_й^у _и рые страны решились допустить конвенционное понижение сво-_{Германи-} их пошлин в пользу отдельных государств. Образцом может слу-

Россией и Германи-_{ей (Высо-} жить знаменитый «американский тариф» 1890 г. (Mc Kinley Bill),

^{плавании} пошлин и усилением повсюду протекционных тенденций некото-

_чайше дающий право президенту Соединенных Штатов делать специ-

утвер- альное повышение и понижение пошлин для тех стран, которые

жденный введут усиленное обложение американских продуктов. Тариф

5 марта этот дал толчок к целому ряду конвенционных или сепаратных

^{1894 г.)} соглашений между государствами Европы на началах наиболее

благоприятствуемой нации. Наша ближайшая соседка Германия

всегда имела для нас наибольшее торговое значение, во-первых,

как рынок для сбыта многих наших сельскохозяйственных произ-

ведений (для ржи – почти единственный) и, наконец, как постав-

щик для нас многих мануфактурных, а отчасти даже и сырых про-

дуктов. Еще в 1875 г. Германия привозила в Россию (вместе с

Финляндией) товаров с лишком на 200 000 000 р. золотом; вместе

с ростом наших покровительственных пошлин привоз этот падал

и падал – и дошел в 1891 г. до 80 000 000 р. с Финляндией, а в

1892 г. – до 65 000 000 р. без Финляндии. В свою очередь Герма-

ния постепенно возвышала свои пошлины на привозные из-за

особых квитанций, принимаемых в зачет при платеже таможенных пошлин за получаемый из-за границы хлопок.

432

Косвенные налоги

границы продукты, и вывоз наших сельскохозяйственных произ-ведений из России в Германию постепенно падал и заменялся для нас чужеземным.

Общие итоги привоза в Германию главнейших хлебов (пше-ницы, ржи, овса, ячменя и кукурузы):

1891 г. 1892 г. 1893 г.

Всего привезено 180 102 пуд. 193 992 пуд. 167 214 пуд.

В том числе из России 97 890 пуд. 35 500 пуд. 23 268 пуд.

или в процентах 54,5 % 18,3 % 13,9 %

Соответственно привоз хлебов в Германию из конкурирую-щих с Россией стран рос и поднимался. Так, Соединенные Шта-ты, в 1891 г. ввозившие в Германию всего лишь 15 % пшеницы, в 1893 г. ввезли уже более 44 %; ввоз Румынии с 4,73 % вырос на 20 % с лишком, Аргентинская Республика с 1,36 % – на 21 %, и т.д., т.е. что теряла Россия, то выигрывали другие страны в сво-ей торговле. Наконец, это натянутое положение разрешилось, как и следовало ожидать: 13 июля 1893 г. последовало Высочайшее Таможен-повеление о введении с 20 июля двойного таможенного тарифа ная война на товары, привозимые из Германии. На эту репрессию Германия немедленно отвечала таковой же: 19 июля, т.е. накануне вступле-ния нового удвоенного русского тарифа в силу, последовало рас-поряжение германского правительства об увеличении пошлин на все русские ввозные продукты, специально для того перечислен-ные, до 50 %.

Так началась русско-германская таможенная война. Как мы уже видели, война эта в смысле обоюдного возвышения тарифов началась, собственно, гораздо раньше, еще с семидесятых годов, и привела одина-ково обе стороны к взаимному сокращению сбыта и, следовательно, обеднению. В 1893 г. этот кризис дошел до острого состояния. Конвен-ционная пошлина Германии со многими другими странами, в том числе со всеми нашими соперниками по ввозу хлеба, т.е. Соединенными Шта-тами, Аргентинской Республикой и Балканскими государствами, состав-ляла примерно 17 к. золотом с пуда, тогда так Россия платила 25, т.е. 7,6 металлическими копейками, или 12 к. бумажными с пуда зерна больше, нежели все остальные страны. В результате, как мы видим, русская тор-говля хлебом постепенно перешла в другие руки, а положение русского земледельца значительно ухудшилось. По сведениям «Вестника Финан-сов», считая средний урожай ржи в черноземной полосе лишь в 60 пуд. с десятины, русские хозяева несли потерю, благодаря германскому тари-фу, около 8 р. на десятину, т.е. понижением цены хлеба поглощалась

433

Отдел третий. Подати и налоги

почти вся обычная арендная плата. Но и для Германии невыгоды были велики: разумеется, таможенная война в Германии всего более отрази-лась на тех производствах, предметы которых в значительной степени направлялись на русские рынки: скопляясь теперь на внутреннем рынке, товары сильно понижали цены. От таможенной войны пострадали в Германии главным образом производства: железоделательное, строи-тельных и металлических материалов, локомотивное и машинострои-тельное и производство военного материала. Другие страны (Англия) воспользовались этим разрывом Германии с нами и заняли место Герма-нии на нашем рынке. В «Отчете о торговле и промышленности Берлина за 1893 г.», изданном старшинами берлинского купечества, говорится, что теперь потребуется со стороны Германии много времени и усилий, частью, быть может, уже напрасных, чтобы вытеснить иностранных кон-курентов с их выгодной позиции?!

Одинаково натянутое и невыгодное для обеих сторон эко-номическое положение заставило, к счастью для всеобщего мира, оба государства одуматься и вступить в переговоры. С этой це-лью была послана русским Министерством Финансов в Берлин комиссия, работавшая там 4¹/₂ месяца совместно с представите-лями Германии, и после значительных взаимных уступок оба го-сударства почти единовременно пришли к соглашению, и 5 марта 1893 г. новый договор утвержден русским Государем, а за не-сколько дней до того – германским. Новый трактат замечателен, во-первых, тем, что с 1868 г. представляет первый случай пони-жения русского тарифа и притом по весьма многим отдельным статьям. Германия желала добиться серьезного уменьшения по-шлин на немногие коренные производства – металлическое, ма-нуфактурное, писчебумажное и кожевенное. Нашим же делегатам было вменено в обязанность приложить все старания к тому, что-бы как можно меньше уступать по этим именно производствам и заменить их понижениями по статьям второстепенного значения, или для отдельных специальных товаров, имеющих ограничен-ный спрос. В результате получилось понижение многих русских ставок тарифа 1891 г. от 10 до 30 (в некоторых и до 65) процен-тов, а в отдельных случаях и даже выше того, как видно из при-ложенной ниже таблицы.

434

Косвенные налоги

¹ Причем пошлина на западно-сухопутной границе на эти оба продукта уравнена с пошлиной по морской границе.

² Пошлины многих других химических продуктов понижены от 10 до 25 % по сравнению с пошлиной 1891 г.

435

Крахмал 1

Простые огородные овощи

Фрукты свежие 1

Хмель 10

Минеральные воды

Сыр 6

Щетинные изделия в оправе из про- 3

стого дерева

Сафьян, лайка, шагрень, кожа с тис-ненными узорами и малые лаки-

рованные кожи 15

Машинные ремни несшитые и пр. ... 8

Кожи выхухольи 18

Кожи лисьи 18

Перчатки 3

Столярная и токарная работа из

простого дерева, нелакированная

и неполированная

Цемент; цементные: плиты, трубы,

кирпич

Гончарные изделия без украшений... Гончарные изделия с украшениями ..

Фаянс 1

Майолика 5

Стекла дутые нешлифованные и

неграненые 4

Стекла шлифованные и граненые 6

Уголь

Кокс

Химические продукты:

хромовая кислота 2

танин (дубильная кислота) 6

медный купорос 1

рвотный камень 4

Химические продукты,

особо не поименованные 2

Ставки по тарифу

1891 г. 1894 г.

р. 40 к. 1 р. 15 к. с пуда

12 к. с пуда беспошлинно р. 20 к. 60 к., а по

тарифу 1868 г. – 50 к. р. 3 р. 50 к. с пуда

4 к. 3¹/₂ к. с бутылки

р. 5 р. 40 к. с пуда

р. 2 р. 50 к.

р. р. р. р.

р.

70 к.

10 к.

30 к.

75 к. р. 40 к. р. 30 к.

р. р.

2. к.

3. к.

12 р. с пуда

6 р.

6 р. 50 к. 12 р., т.е. тарифа до 1891 г.

2 р. 55 к.

55 к.

8 к. 25–20 к. 60 к.

1 р. 25 к. 3 р. 30 к.

3. р. 20 к.

4. р. 80 к.

1 к.¹ 1¹/₂ к.

р. 65 к. р. р. р.

р. 40 к.

2 р. 15 к.

5 р.

80 к.

3 р.

1 р. 50 к., т.е. 37 % понижения²

Пониже-

ние та-

можен-

ных ста-

вок в рус-

ском та-

рифе по

русско-

герман-

скому

договору

1894 г.

Отдел третий. Подати и налоги

Чугун 35 к.

Железо и сталь 60 к.

Жесть не в деле 1 р. 70 к.

Свинец 30 к.

Цинк в слитках 50 к.

Цинк в листах 1 р.

Золотые и ювелирные изделия 44 р.

Изделия из чугуна, железа и стали - ] разные понижения для различных 1 75 к . сортов ' р .

Проволока (некоторые сорта: элек­ трическая, кабельная) 4 р.

Кардоленты. 4 р. 40 к.

Ножевой товар в оправе из простых материалов 16 р.

Косы, заступы, серпы и ножницы для стрижки овец 1 р. 40 к.

Сельскохозяйственные машины 70 к.

Динамо-машины 4 р. 80 к.

Шерсть серая

Шерсть чесаная 5 р. 50 к.

Шерсть крашеная 7 р.

Бархат и плюш 7 р. 50 к.

Писчая бумага, проклеенная,

без украшений 4 р.

Бумага с украшениями, как-то: с

позолотой, посеребрением 10 р. 60 к.

Шерсть чесаная... ... 5 р. 50 к.

30 к. 50 к. 1 р. 55 к. 25 к. 45 к. 80 к. 35 р. 20 к. с ф.

60 к. 1 р. 40 к.

2 р.

3 р. 20 к.

13 р. 60 к. с пуда

1 р. 10 к. 50 к. 1 р. 70 к. то же

4 р. 50 к. 6 р.

3 р., т.е. пониже-ния свыше 100 %

3 р. 30 к.

8 р. 75 к.

4 р. 50 к., и т.д.

Итак, в нашем тарифе понижения сделаны всего по 120 ставкам, но уступки эти не налагают серьезных жертв ни на одну из важных отрас-лей русской промышленности. По главным товарным группам пониже-ния составляют в среднем против тарифа 1891 г.: для железа не в деле – 17–20 %, для железа в машинах – 18, для изделий и машин из меди – 10, по отделу шерстяных тканей – 12–30, гончарных и фаянсовых изделий – 17–20 %.

Таким образом, хотя, несомненно, Россия сохранила и ныне высоко покровительственный тариф, но, очевидно, достигнув своего апогея в 1891 г., протекционные тенденции получили серьезный урок, и началась реакция в обратную сторону.

Спрашивается теперь, какие выгоды Россия получила от по-следнего договора для своей вывозной торговли? По расчету Ми-нистерства Финансов, для наших сельскохозяйственных продук-тов, считая средний годовой вывоз их в Германию на сумму око-

436

Косвенные налоги

ло 120 000 000 кред. р., уменьшение таможенных уплат, с них при-читающихся, превышает 6 000 000 р. золотом, или 9 милл. кред.

Главная часть этого уменьшения падает на хлеб, на котором рус-ские выигрывают, не считая пятидесятипроцентной боевой прибавки 1893 г., 7,6 к. золотом с пуда, или 12 кредитных копеек, что составит в среднем около 30 % уступки на цену пошлины; на домашнюю птицу битую немцы уступили 60 %, зато со свиней – только 17 % (а со свини-ны – всего лишь 15 %). Одинаково с Россией с одного продукта совсем сброшена пошлина – с пера птичьего, а мы сбросили с простых огород-ных овощей (лук и чеснок). Затем для 26 продуктов, беспошлинных и прежде, Германия обеспечила то же положение на 10 лет, а для осталь-ных предметов ввоза из России обеспечен на тот же срок уменьшенный конвенционный тариф. Наконец, Россия добилась еще одного облегче-ния для вывоза керосина изменением пошлины с веса пошлиной с объе-ма, чем уравнены шансы нашего экспорта керосина с американскими; прежде же русский керосин, благодаря своей сравнительной тяжести, уплачивал пошлины на каждые 6 пудов – 6 к. золотом, или 9 кредитны-ми копейками больше американского керосина.

Из нашего краткого рассмотрения истории русской таможенной Заключи-политики последнего времени само собой напрашивается заключение, тельный что такого огульного покровительства, какое у нас до последнего време- вывод ни применяется, безусловно, нельзя одобрить. Для самого просвещенно-го, дальновидного и умудренного опытом правительства, при самом широком содействии заинтересованных сторон, является непостижимой, невозможной задачей нормировать известным образом все отрасли обра-батывающей промышленности и направлять всю экономическую дея-тельность населения к известной цели. Чем больше видов промыслов захватывается покровительственной политикой и чем она интенсивнее, тем больше встречается противоречий в результатах этой политики и тем более страдают интересы одних классов населения ради незаслуженной пользы и выгоды других. Земледелие приносится в жертву промышлен-ности, рабочие классы – интересам предпринимателей, торговля – про-изводству, потребители – производителям.

Отсюда, из всех приведенных соображений, естественный вывод, Необхо-что Россия снова должна попробовать силы своей промышленности и димость обратиться к более либеральной таможенной политике. Этот шаг, без нового сомнения, принес бы весьма важные выгоды для всей страны и ее про- пересмот-мышленности; во-первых, доход казны от таможенных пошлин, вследст- ра тарифа вие облегчения потребления иностранных продуктов и сокращения кон-трабандного водворения их в страну, значительно увеличился бы; во-вторых, цена жизненных припасов и других важнейших предметов по-требления понизилась бы и повела бы к удешевлению жизни целого на-рода; в-третьих, промышленность получила бы новый стимул для своего развития; промышленники наши вынуждены были бы выйти из той апа-тии, в которую их повергает теперь уверенность, при высоте покрови-

437

Отдел третий. Подати и налоги

тельственных пошлин, относительно своих барышей, улучшить техниче-ские приемы производства и тщательно отыскивать рынки для сбыта своих продуктов. Наконец, те отрасли производств, которые косвенно терпят ущерб от чрезмерного покровительства другим отраслям, были бы поставлены в более нормальные условия; самое сельское хозяйство освободилось бы от посторонних влияний и значительно развилось бы, чем опять создались бы и усилились новые шансы для процветания об-рабатывающей промышленности. Но, высказываясь, таким образом, в пользу дальнейшего пересмотра нашего тарифа с целью понижения мно-гих фискальных и покровительственных пошлин, мы отнюдь не должны забывать, что для России быстрый переход к свободной торговле был бы гибельным для нее увлечением: наша мануфактурная промышленность есть тепличное растение, выращенное в искусственной душной атмосфе-ре высокого таможенного покровительства; свежее веяние вольного про-стора несомненно должно убить его, если его не приучить к большей выносливости постепенным изменением окружающих условий. В эконо-мической политике не должно быть скачков, реформы должны произ-водиться постепенно и медленно, но в то же время твердо и неуклонно, имея в виду одну наиважнейшую и руководящую цель – общее благо народа и пренебрегая для нее притязаниями, коренящимися в корыстных чувствах и интересах отдельных лиц или отдельных классов населения.