23

ветствовала бы общероссийской системе управления. Российские власти стали ориентироваться на постепенную замену понятия «ханское достоинство» на «княжеское» в процессе ликвидации ханской власти и создания нового органа управления во Внутренней Орде.

Учебные материалы:

№1

1847 г., 7 aпреля. – Мнение министра государственных имуществ, грaфa П. Киселевa, о будущем нaзнaчении для султана Сaгиб-Гирея Чингисa

г. Санкт-Петербург.

Нa подлинном собственною его имперaторского величествa рукою нaписaно: «Пожaловaть ему потомственное княжеское достоинство; a по выпуске прикомaндировaть к генералу от инфантерии Обручеву».

Военный министр относился ко мне, что сын покойного хaнa Внутренней киргизской орды султaн Сaгиб-Гирей Чингис, окончивaющий в нынешнем году курс нaук в Пaжеском корпусе, по отличным в нaукaх успехaм и примерному поведению, имеет прaво быть предстaвленным к производству офицером в гвaрдию, но кaк он удостоился получить предвaрительное высочaйшее соизволение получить нaследствовaние хaнского достоинствa, то по доклaду о сем военного министрa, вaшему имперaторскому величеству блaгоугодно было повелеть, чтобы я, по сообрaжении вышеизложенных обстоятельств, предстaвил вaшему величеству зaключение мое о дaльнейшем нaзнaчении султана Чингисa после выпускa его из Пaжеского корпусa.

ПокойныйхaнВнутреннейкиргизскойорды, вовремяпребывaния в Санкт-Петербурге, утруждaл, вaше величество, вместе с депутaтaми от нaродa, всеподдaннейшею просьбою о производимых рaзными султанами беспорядкaх, нaмерении получить хaнское звaние, и потому просил, для устрaнения со стороны их происков, всемилостивейшеподтвердитьхaнскоедостоинствовегороде127.

Вследствие сей просьбы, нa основaнии высочaйше утвержденного Проектa 6-го декaбря 1840 годa, писaно было в ответ

127 Хaнское достоинство утверждено в роде сего хaнa Имперaтрицею Анною при поступлении Орды в поддaнство России. Примечание в документе.

121

хaну следующее: «Усердие и предaнность к всероссийскому престолу покойного родителя вaшего, хaнa Букея, и собственные вaши зaслуги приобрели вaм столь много прaв нa высочaйшее внимaние, что вы не должны опaсaться происков против хaнского достоинствa, и что доколе вы и потомки вaши будут руководствовaться одинаковыми прaвилaми верноподдaннического усердия, нaследники вaши могут быть устроены во всемилостивейшем внимaнии и покровительство имперaторского дворa. В докaзaтельство сего, госудaрь имперaтор ныне же изъявил предвaрительно соизволение нa утверждение сынa вaшего нaследником хaнского достоинствa, по окончaнию им курсa нaук в Пaжеском корпусе».

По случaю внезaпной кончины хaнa в 1845 году и по несовершеннолетию стaршего его сынa, воспитывaющегося в Пaжеском корпусе, Оренбургский военный губернaтор предстaвлял об учреждении в Орде Временного упрaвления, и нa сем основaнии, с высочaйшего соизволения, учрежден Совет для упрaвления ордою, под председaтельством брaтa хaнa, из двух султaнов и советникa со стороны Министерствa госудaрственных имуществ с тем, чтобы в подробностях упрaвления произвести постепенно некоторые перемены, в видaх сближения орды с общим нaшим упрaвлением; но в то же время, по высочaйшей воле, нaписaно Оренбургскому военному губернaтору следующее: «при сем его величеству блaгоугодно было отозвaться, что если стaрший сын хaнa, султaн Сaгиб-Гирей Чингис, воспитывaющийся в Пaжеском корпусе, успехaми в нaукaх и нрaвственными достоинствaми зaслужит к себе внимaние, то ему может быть со временем вверено упрaвление Ордою».

Зaключение.

Сообрaзив вышеизложенные обстоятельствa с полученным ныне отзывом об отличных успехaх в нaукaх и примерном поведении султана Чингисa, я полaгaю, что если бы вaшему имперaторскому величеству блaгоугодно было преднaзнaчить султана Чингисa для упрaвления Ордою, то по молодости его лет, полезно бы было предвaрительно ознaкомить его с Россиею и вообще дaть ему прaктические зaнятия нa двa или нa три годa, т.е., до совершения 21-го летнего возрaстa.

В нaстоящее время султaн Чингис желaет быть в Орде, чтобы зaняться устройством мaлолетних своих сестер. По сему я полaгaл

122

бы, по выпуске его из Пaжеского корпусa, дозволить ему воспользовaться четырехмесячным отпуском по домaшним обстоятельствaм, и потом комaндировaть его по рaзным генерaл-губернaторс- твaм для употребления по особым поручениям и ознaкомления чрез тосрaзличнымичaстямиупрaвленияихозяйствa.

По приобретении тaким обрaзом нaдлежaщей опытности, султaн Чингис мог бы, с чином войскового стaршины кaзaчьих войск допущен быть к упрaвлению Ордою; но в сем случaе предстaвляются вопросы:

1)Кaкое тогдa дaть ему нaзвaние, сохрaнить ли при нем достоинство хaнa, или определить его прaвителем Орды, или тaкже председaтелем Советa;

2)Кaкое сообрaзно с тем или другим нaзнaчением определить ему содержaние.

С моей стороны, руководствуясь прaвилом постепенного сближения инородцев с Россиею и действуя в сем случaе последовaтельно, мерaми переходными, я полaгaл бы дaть султaну Чингису нaзвaние прaвителя Орды и председaтеля Советa, тем сaмым прежнее знaчение отделенного хaнского упрaвления изменится и сольется с влaстью Советa, кaк я полaгaл и прежде, всеподдaннейшем моем предстaвлении, удостоенном высочaйшего одобрения в 21-й день янвaря 1846 годa.

Что кaсaется до нaзнaчения содержaния прaвителю, то остaвить при нем существующий по мaгометaнскому зaкону в пользу хaнa сбор, зa исключением из сего, кaк полaгaл и покойный хaн, подлежaщей суммы нa содержaние Советa, кaнцелярии, училищa и другие тому подобные учреждения.

Тaковое мое мнение имею счaстье предстaвить нa высочaйшее вaшего имперaторского величествa блaгоусмотрение.

Подлинно подписaл грaф П. Киселев. Верно: стaрший помощник Н. Евреинов.

ЦГА РК. Ф. И-2300. Оп. 14. Д. 6. Л. 8-13.

Контрольное задание к тексту:

1.Дайте анализ тактики имперских властей по замене «ханского» достоинства на «княжеское».

123

5.3 Временный Совет по управлению Внутренней Ордой

С 1846 по 1854 гг. Внутренняя Орда управлялась вновь учрежденным институтом – Временным Советом во главе со старшим братом Джангир хана, султаном Адилем Букейхановым (1804-1876). В состав Временного Совета входили три советника, из них двое – казахи (родной его брат Менлигирей Букейханов и его дядя Чока Нуралиханов) и русский советник, полковник С.М. Матвеев со стороны Министерства государственных имуществ128. В круг обязанностей Совета входили те дела, которые раньше подлежали компетенции хана. От казахов в совете были «депутаты», которые не выбирались, а назначались советом. Эту должность занимали, главным образом, лица, получившие образование в Оренбургском кадетском корпусе. Совет имел своих вестовых, которые не являлись представителями отдельных родов, как это было раньше, а были просто служителями, предназначенными для разноски пакетов и приведения виновных; они сопровождали при поездках чиновных лиц. В 1855 г. из состава орды были выделены два округа: Прикаспийский I округ и Прикаспийский II округ. Они занимали огромное пространство на побережье Каспийского моря, начинались от Гурьева, имели общее протяжение более трехсот километров по берегу. Такой порядок управления продолжался до 24 января 1858 года, когда совет был преобразован. Председателем совета был назначен русский чиновник полковник К.И. Герн (18591862). В состав совета, кроме председателя, входили два русских советника, два советника из казахов. С 1860 по 1862 г. Временный совет по управлению Букеевской ордой был занят проведением организационных мероприятий по административному делению и устройству. В 1860 году территория Внутренней орды была разделена на 5 административных частей: Калмыцкую, Торгунскую, Таловскую, Камыш-Самарскую, Нарынскую. Эти части занимали приблизительно одинаковые пространства и расположены к северу от Прикаспийских округов. Во главе каж-

128 Тоқболат С. Iшкi (Бөкей) орданы басқарудағы Уақытша кеңестiң құрылуы және оның қызметi (1846-1917). Авторефераты т.ғ.к. – Алматы, 2010. – С. 12; История Букеевского ханства… Док. 620. – С. 691.

124

дой части стоял правитель и его помощник, которые утверждались в должности губернатором. В круг обязанностей правителя входил, во-первых, ближайший полицейский надзор за казахами, в пределах его части кочующими, сбор и взнос податей и, во-вторых, решение некоторых спорных дел по народным обычаям при участии старейшин общества. Каждому правителю давалось по два вестовых. Назначались они самими правителями. У каждого помощника правителя было по одному вестовому.

Каждый округ и каждая из частей, в свою очередь, были поделены на мелкие административные единицы, так называемые старшинства. Старшинствами заведовали старшины, избираемые обществами. Старшины находились в непосредственном подчинении правителям. Старшинства делились на аулы.

Итак, с конца 50-х годов Х1Х в. региональная администрация уже более активно проводила во Внутренней орде мероприятия, направленные на включения ее в общую систему управления Российской империи.

В Букеевской орде существовала еще должность «депутата». Но «депутаты» теперь не назначались для разбирательства ссор между казахами и их соседями, как это было при хане Джангире, а играли совершенно иную роль. Дело в том, что казахи распространялись из своей степи по всем пограничным уездам. Так как совету сноситься с исправниками разных уездов было неудобно, то казахи, живущие в том или ином пограничном уезде, были причислены к какой-нибудь части и от этой-то части и ставился в данный уезд депутат. Так, если совету надо было вытребовать казаха, живущего в Царевском уезде, то он обращался прямо к царевскому депутату непосредственно или посредством правителя калмыцкой части, к которой причислялись казахи Царевского уезда.

Но количество населения сильно разнилось по частям, в одних частях казахов было больше, а в других – меньше. Неравномерность количества населения по частям объяснялась естес- твенно-географическими условиями, а именно – наличием пастбищ, водопоев и других удобных мест для пастбищного хозяйства. Распределение населения по частям приводится несколько ниже, тут только скажем, что наибольшее количество населения

125

Букеевской орды сосредоточивалось в Камыш-Самарской части, так как там были наилучшие условия для кочевого пастбищного хозяйства.

Таким делением Букеевской орды на отдельные террито- риально-административные части с подразделением каждой из них на более мелкие территориальные единицы царское правительство вводило в орду совершенно новую систему управления. И тем самым оно совершенно ликвидировало прежнюю ханскую систему управления. Новое административное деление орды не только не совпадало с прежним ее делением на отдельные родовые общины, а коренным образом перестроило эти общины, в результате чего члены одного и того же рода оказались в нескольких частях и в одной и той же части оказались члены нескольких родовых групп. Почти такое же смешение частей отдельных родовых общин получилось и в пределах одного и того же старшинства.

Окончательный состав служащих ее был установлен лишь в 1864 году, когда был высочайше утвержден штат служащих этой орды. Он был таков:

Правителей частями было всего 7, помощников – 7, правителей из русских чиновников – 7, татарских писарей при правителях – 7, старшин – 84, депутатов в участковых управлениях

–16, русских писарей (при некоторых депутатах) – 4. Позднее было образовано еще 2 старшинства и, соответственно, должности еще двух старшин.

Всем этим служащим назначался определенный оклад: правителю 450 рублей, его помощнику 250 рублей, правителю русскому

–190 рублей, татарскому писарю – 100 рублей, старшине – 100 рублей, депутату– 150 рублей, русскомуписарю– 60 рублей.

1июня 1872 года был упразднен временный стол при Тургайском областном правлении (бывшей пограничной комиссии), а 16 июля 1878 г. Букеевская орда была подчинена Астраханскому губернатору на тех же основаниях, на которых она была подчинена сначала Оренбургскому военному губернатору, а потом Оренбургскому генерал-губернатору.

В составе Астраханской губернии Букеевская орда находилась до 1917 г.

126

Контрольные задания по модулю:

1.Составьте портрет Букей хана на основании работы И.С. Иванова К столетнему юбилею Внутренней (Букеевской) киргиз-кайсацкой орды // История Букеевского ханства. 1801-1852. Сборник документов и материалов / соcт. Жанаев Б.Т., Иночкин В.А., Сагнаева С.Х. – Алма-

ты, 2002. – С. 895-943.

2.Раскройте деятельность Джангир хана в распространении образовании во Внутренней орде посредством изучения работ М.-С. Бабаджанова. Сочинения. – Алматы, 1992.

3.Дать характеристику деятельности Временного Совета по управлению Внутренней ордой.

Вопросы семинарского занятия по теме: Букеевское ханство: особен-

ности образования и системы управления

1.Особенности системы управления во Внутренней Орде (Букеевском ханстве).

2.Упразднение ханской власти и учреждение Временного Совета по управлению Внутренней Ордой.

Задания для СРСП:

1.Напишите аннотацию монографии или статьи по теме модуля 4.

2.Составьте сравнительную таблицу административного управления и систему должностей для казахов на территории Внутренней Орды и Области оренбургских казахов в первой половине XIX века.

3.Составьте вопросы и задания для организации суммативного контроля на уроке по этой теме в общеобразовательной школе.

Задания для СРС:

1.Прочитайте работу С. Зиманова «Россия и Букеевское ханство». Ал-

маты. 1981.

2.Работа с глоссарием: составьте глоссарий по теме модуля.

127

6 модуль

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В 60-Х ГОДАХ XIX В.

6.1 Деятельность комиссии по подготовке проекта реформы управления

вказахских степях (1865-1868 гг.)

Ксередине XIX века наступил новый этап в среднеазиатской политике Российского государства. Обострение англо-рус- ского соперничества в борьбе за господство над государствами Среднего Востока и Средней Азии в начале 60-х годов требовало со стороны России решительных и глубоко продуманных действий в среднеазиатской политике. В этот период в результате активной внешнеполитической деятельности Россия распространила свое политическое влияние на южные казахские земли, северные части земель, занимаемых киргизами, Ташкентский и Самаркандский регионы, отторгнув значительную часть территории Бухарского эмирата и Кокандского ханства. Первоочередной задачей российского правительства в данной ситуации стало закрепление своих позиций на вновь присоединенных территориях. Для этого необходимо было усовершенствовать административную систему в ранее присоединенных казахских землях (Северные, Западные, Центральные и Восточные районы) с целью облегчения социально-экономического и политического слияния этих земель с основной частью Российской империи. На этих территориях необходимо было иметь сильную власть, способную проводить экономическую политику России с учетом местных особенностей, добиться максимальной стабильности политической обстановки в регионе, превратить край в надежный плацдарм для дальнейшего продвижения вглубь Средней Азии.

В начале 60-х годов Х1Х в. представителями оренбургской

исибирской администраций все настойчивее высказывалась мысль о ненадежности системы управления в решении ряда экономических и политических проблем края, о необходимости радикальных административных преобразований. Подчеркивались

128

специфические черты социально-экономического устройства казахского общества, признаки глубоких изменений, которые проявлялись в результате уже более чем векового влияния России на это общество, что требовало, по мнению администраторов, реорганизации управленческой системы в целом.

Центральное правительство в начале 1864 года вплотную приступило к разработке проектов административных преобразований в казахских землях и к разработке начал административного устройства во вновь присоединяемом Туркестанском крае. С учетом мнений представителей местной сибирской и оренбургской администраций в январе 1865 года Министрами иностранных, внутренних дел и военного была составлена совместная записка «О преобразовании Азиатской части России». На основании данного документа, одобренного 5-го февраля 1864 года Александром II, особая Комиссия при Сибирском комитете, под председательством В.П. Буткова начала разработку проекта административного устройства Оренбургского и Запад- но-Сибирского генерал-губернаторств.

Результаты Комиссии В.П. Буткова были обсуждены на особом совещании 10-го августа 1864 года. Совещание пришло к мнению о необходимости доработки проекта. До конца 1864 года продолжалось обсуждение различных сторон предполагаемых преобразований. Свои соображения по данному вопросу представили генерал-губернаторы: Западной Сибири – А.О. Дюгамель, Оренбургского губернаторства – А.П. Безак, бывший ге- нерал-губернатор Восточной Сибири – Н.М. Муравьев –Амур- ский. Все эти проекты не удовлетворили центральное правительство. Совещание особого Комитета по Средней Азии, состоявшееся 25-го января 1865 года, на заседании которого приняли участие П. Валуев. Д. Милютин и директор Азиатского департамента МИД П. Стремоухов и др., поручило военному министерству и министерству внутренних дел составить более углубленные и подробные соображения относительно управления Казахской степью и необходимость учета местных условий. Исходя из сложившейся ситуации и возникших разногласий признали необходимым создание «…особой комиссии в составе двух членов, по одному от каждого министерства, делопроизво-

129

дителя и двух депутатов от Западной Сибири и Оренбургского края» для всестороннего изучения системы управления Казахской степью и составления проекта «будущего устройства» казахским населением129. По инициативе военного министра и министра внутренних дел, в июне 1865 года была организована специальная «Киргизская Степная комиссия», которая по результатам изучения Казахской степи и сбора сведений от старших султанов, влиятельных старшин, биев, волостных управителей, представить «проект» нового управления Казахской степью. В состав комиссии вошли: со стороны Министерства внутренних дел – Ф.К. Гирс, военного министерства – полковник А.К. Гейнс, депутатами – полковник К.К. Гутковский и капитан А.П. Проценко130.

За проведение радикальных реформ в Степи выступал Ч. Валиханов. Он предлагал вводить систему административного правления в Казахской Степи на началах народного самоуправления и считал наиважнейшим для казахского народа социаль- но-экономические новведения131.

В 1865-1866 годах комиссией был составлен проект по управлению Казахской степью, оформленный в виде двух документов. 11 июля 1867 года Александр II подписал «Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях», а 21 октября 1868 года «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибир- ского генерал-губернаторства». Комитет министров принял решение о введении настоящего Положения с 1-го января 1869 года на два года в виде опыта.

Вновь создаваемые органы управления в течение двух лет в процессе практической деятельности должны были докладывать Комитету министров о необходимых изменениях проекта с целью выработки окончательного Положения об управлении в степных областях. Поэтому, они назывались «временными».

129ЦГА РК ф. 4 оп. 1 д. 4079 л. 5.

130ЦГА РК ф. 4 оп. 1 д. 4079 л. 5-10, 60-75.

131Валиханов Ч. Записка о судебной реформе. Собр. соч. – Т. 4.

130