23

удобствам, меры к сохранению лесов в степи и предоставляется право отводить лесные участки для пользования русским поселениям и киргизским обществам, с платою или бесплатно.

§240. В степи на землях, находящихся в пользовании киргизских обществ, особых скотопрогонных дорог не устанавливается; скотопромышленники имеют право свободного прогона скота по степи бесплатно. При этом скотопромышленники обязаны принимать меры к устранению потрав на зимовых стойбищах, пашнях и сенокосных местах. Удовлетворение убытков, причиненных потравами, падает на гуртовладельцев.

§241. Для бесплатного прогона скота по землям, принадлежащим русским поселениям, отводятся скотопрогонные дороги установленной законом ширины.

§242. При недостатке корма на скотопрогонных дорогах за пастьбу скота на землях, принадлежащих русским поселениям, гуртовладельцы платят по добровольному соглашению с обществами или по таксе, если начальство признает необходимым установить оную.

V. О ПРАВАХ КИРГИЗОВ

§243. Киргизы пользуются общими правами, предоставленными всем сельским обывателям по их состоянию. Права и преимущества, присвоенные другим состояниям Российской империи, приобретаются киргизами на основании общих законов.

§244. Внутренний быт киргизов сохраняется на основании народных обычаев, насколько оные не противоречат идеям человеколюбия и основным началам настоящего Положения.

§245. Киргизы освобождаются от рекрутской повинности. §246. Вступая в сословие, обязанное платежом податей, киргизы пользуются пожизненною свободою от рекрутства и пяти-

летнею льготою от податей.

§247. Киргизам, принявшим христианство, дозволяется или оставаться в своих обществах, или прикочевывать к русским селениям в степи, с сохранением предоставленных киргизам прав.

§248. Принявшие христианство киргизы, если пожелают, могут приписываться к городским и сельским обществам всех наименований, не испрашивая на то предварительного согласия означенных обществ.

171

§249. Киргизы освобождаются от гербовых пошлин, употребления гербовой бумаги и тому подобных штемпельных налогов во взаимных между киргизами исковых и других делах; но в исковых всякого рода делах между нами и лицами других состояний сборысиипроизводятсянаобщемзаконном состоянии.

§250. Киргизы, служащие по общему, уездному и местному управлениям, за усердную и полезную службу награждаются: почетным гражданством, орденами, медалями, почетными халатами, подарками и денежными наградами, на основании установленных правил.

Материалы по истории политического строя Казахстана (Со времени присоединения Казахстана к России до Великой Октябрьской соц. революции): Сборник документов / сост. канд. юрид. наук Масевич М.Г. – Алма-Ата: Изд-во Акад. наук КазССР, 1960. – Т. 1. – С. 327-329; 337-339.

№2

1868 г., 9 ноября – О допущении в Западной и Восточной Сибири замещения некоторых должностей военными офицерами.

№46428

Комитет Министров, рассмотрев представление Военного министерства о применении к Сибири высочайше утвержденного, 7 октября 1866 года (43718), положения сего Комитета о мерах к уменьшению числа офицеров, занимающих гражданские должности, и принимая во внимание засвидетельствование гене- рал-губернаторов Западной и Восточной Сибири о необходимости, по местным условиям Киргизской степи и по значительному из Восточной Сибири стечению политических преступников, допустить там замещение некоторых должностей военными офицерами, – положил постановить следующие правила:

1. Высочайше утвержденное, 7 октября 1866 года, положение Комитета министров о мерах к уменьшению числа военных офицеров, занимающих гражданские должности, не распространять на полицейские должности, в областях Акмолинской и Семипалатинской и на должности полицмейстеров, исправников и городничих в Восточной Сибири.

172

2.В прочие по Западной и Восточной Сибири гражданские должности, упомянутые в высочайше утвержденном 7 октября 1866 года, положения Комитета министров, допускать впредь офицеров не иначе как с увольнением из военной службы и предоставлением, по их желанию, или сохранять военные чины и выслуженные при отставке мундиры, или же переименовываться, на общем основании, в гражданские чины.

3.Отставных военных офицеров, в случае поступления их

внеизъятые предыдущими пунктами должности Сибири, не зачислять по роду оружия, предоставив им или сохранять отставные военные чины и дарованные при отставке мундиры, или же быть переименованными в соответствующие гражданские чины, – и

4.Занимающим ныне такие должности военным офицерам сохранить настоящие их чины, без дальнейшего в оных производства; за оказанные же по службе отличия награждать их повышением в соответствующие гражданские чины.

ПСЗ РИ – 2. – Т. 1868. – 46426.

№3

1886 г. октября 8. – О разрешении казахам некоторых волостей Каркаралинского уезда кочевать на местах, принадлежащих казахам Акмолинского уезда.

МВД военный губернатор Семипалатинской области 8 октября 1886 г.

№9367.

г. Семипалатинск.

Господину акмолинскому военному губернатору.

По поводу заявлений старшин и почетных киргиз Нуринской, Акчатавской, Кызылтавской и Моинтинской волостей относительно стеснения их в летних кочевьях киргизами Акмолинского уезда Каркаралинский уездный начальник от 8-го июля н.г. за №5329 донес мне, что при проведении границы между Каркаралинским, Акмолинским и Сарысуйским уездами, в 1873 г., большая часть летних кочевок означенных волостей, вследствие неправильных действий выборных, отошла в упомянутые уезды, и пока между киргизами были дружелюбные отношения, волос-

173

ти Каркаралинского уезда пользовались отошедшими по границе кочевьями без стеснения, но с переходом пограничных приактавских волостей Сарысуйского уезда в Акмолинский, мирные отношения нарушены, главным образом, по интригам управителя Нельдинской волости Мустафы Джанбекова и киргизы Каркаралинского уезда лишились права пользоваться летовками; при этом присовокупив что вышеуказанные волости почти не имеют удобных для летнего кочевания мест и по необходимости должны держаться поблизости своих зимовых стойбищ, потравляя их и лишая свой скот в зимнее время достаточного корма.

О чем имею честь уведомить ваше превосходительство и покорнейше просить, в предупреждение неблагоприятных последствий в благосостоянии киргиз Каркаралинского уезда, разрешить тем киргизам, по-прежнему кочевать на местах ранее им принадлежащих, а с открытием весны будущего года назначить съезд для проверки границ между волостями каркаралинского и акмолинского уездов и о последующем не оставить меня уведомлением.

Генерал-лейтенант подпись Управляющий отделением подпись Подлинник.

ЦГА РК. Ф. И-369. Оп. 1. Д. 4890. Л. 1-2.

Приложение к документу: Копия с копии Акт

1873 года мая 10 дня мы, нижеподписавшиеся доверенные от волостей уездов: Сарысуйского – Тараклинской, Инем-Тунга- таровской и Муюн-Алтаевской и Каркаралинского: Аюлинской, Киреевской и Карсоновской, сего числа на чрезвычайном съезде в присутствии сарысуйского и каркаралинского уездных начальников по взаимному согласию, определили границу между Сарысуйскими и Каркаралинскими уездами в следующем направлении: от истоков речки Чопан, впадающей в речку ЧирубайНура, далее чрез горы Яхши-Тагалы и Джаман-Тагалы по высоте хребта до реч. Джаман Сарысу, при впадении в нее с правой стороны речки Айса, затем верх по Сарысу к устью речки

174

Талды-эспе, впадающей с левой стороны в ту же речку Джаман Сары-су, далее вверх по Талды-Эспе чрез горы Сапы, и урочища: Акджан и Узунджал до уроч. Кен-Казган; отсюда на вершину речки Батпак-су и правою ее стороной чрез горы: КонурКульджа, Сары Кульджа и Тайаткан до сопки Кугачак. Потом граница направляется далее к югу между гор и Булате, где проходит караванная дорога из Семипалатинска в Туркестанский край. От сего пункта оставляя дорогу вправо, граничная черта должна проходить чрез урочища: Уч-оба, Садак-Койган, Каип- берды-Джартас на речку Кок-тал и этой речки до реки Чу, оканчивая граничную черту при впадении Коктала в Чу.

На подлинном выборные: всего 18 человек. Присутствовали и.д. сарысуйского уездного начальника под-

полковник Русинов и и.д. начальника Каркаралинского уезда коллеж ассесор М. Сахновский.

Подлинный за надлежащими подписами.

ЦГА РК. Ф. И-369. Оп. 1. Д. 4890. Л. 9.

№4

1875 г., 27 октября. – Рапорт Акмолинского уездного начальника об определении границ уезда

№5591.

В Распорядительное отделение Акмолинского областного правления.

На отношении от 30 сентября за №10979 имею честь уведомить Распорядительное отделение Областного правления, что по предположению бывшего военного губернатора Акмолинской области генерал-майора Окольничего, изложенному в инструкции для действий уездных начальников при образовании местного управления киргизскими волостями, граница Акмолинского уезда, лежащего по обеим сторонам Ишима, к югу примерно должна доходить до пикета Сарысуйского /по Актавской дороге/, за тем все пространство от Атбасара, южных и юго-западных границ Акмолинского уезда, до низовьев Сары-су входит в состав Сарысуйского уезда, но в натуре пограничная черта Акмолинского уезда окончательно проведена только меж-

175

ду Каркаралинским уездом, актом съезда выборных, состоявшимся 17 августа 1872 года, копия с которого представлена г. военному губернатору Акмолинской области при рапорте от 11 сентября того же года за №3176, граница же которою должен отделяться Акмолинский уезд от Сарысуйского, Кокчетавского, Омского и Павлодарского, еще не определена, что предполагается сделать, посредством особых съездов выборных каждого уезда. Что же касается того, какими урочищами, горами, реками и т.д. отделяются волости одна от другой и на каких именно урочищах находятся зимовки киргиз, то по неимению в канцелярии моей этих сведений мною затребованы таковые от волостных управителей. При чем присовокупляю, что через какие именно урочища проходят киргизы Акмолинского уезда с зимних стойбищ на летовки, подробно означенные в описании, представленном к г. военному губернатору при рапорте предместника моего от 6 августа 1871 года за №2226 определить невозможно, так как киргизы с открытием весны, оставляя свои зимовки проходят по разным направлениям туда, гдеболеепризнаютудобнымдляпрокормлениясвоегоскота.

Начальник уезда подпись Старший помощник Куликов За письмоводителя подпись

ЦГА РК. Ф. И-369. Оп. 1. Д. 2021. Л. 14-15 об.

№5

1897 г., 5 июня. – Рапорт начальника Тургайского уезда Тургайской области господину военному губернатору Тургайской области о выборах в Кайдаульской волости

№4965

г. Тургай Предоставляя при сем баллотировочный лист на избрание в

должности волостного управителя и кандидата по нем Кайдаульской155 волости вверенного мне уезда и копию с рапорта

155 Кайдаульская волость была образована в результате расформирования Джиланчикской волости 13 января 1897 г. Причиной этому послужили вражда между двумя аулами (9 и 10) и чтобы не существовало чреполосного владения землею, часть Джиланчикской вошла в состав Каратургайской волости, где всего насчитывалось 995 кибиток.

176

помощника моего султана Сейдалина от 28 мая за №7 имею честь донести вашему превосходительству, что при настоящих выборах вновь образовались враждебные партии, как это видно из рапорта г. Сейдалина и представляемого баллотировочного листа, действовавших под влиянием тех же лиц, производимых беспорядки в бывшей Джиланчинской волости и что вновь выбранные на должность волостного управителя и кандидата по нем подставные лица, едва достигшие определенного законом возраста, положительно не способные к самостоятельному управлению самою трудною волостью в уезде.

Таковое положение дел несомненно влечет за собой дальнейшее осложнение беспорядков в волости, возбудит массу бесполезной переписки, не прекратит развившихся в больших размерах конокрадства и кражи скота, производящихся под покровительством самих волостных управителей на почве партийной вражды.

Доложив об изложенном, я вынужден ходатайствовать пред вашим превосходительством о применении к этой волости самых крайних мер, как самостоятельному управлению чрез выборных лиц и назначению как на оставшиеся фактически настоящее трехлетие, так и равно на будущее трехлетие волостного управителя из другой волости, а следовательно непринадлежащего ни к одной из партий и не соединенного узами родства.

Как о лице, вполне удовлетворяющем требованиям, говорящем по-русски, а по твердости характера, способного скорее подчинить себе других, чем самому подчиниться, имею честь просить ваше превосходительство о назначении на оставшуюся часть трехлетия на должность волостного управителя Кайдаульской волости киргиза №3 аула, Чубаланской волости, вверенного мне уезда Суюка Апабаева и кандидата к нему вновь избранного волостного управителя.

И.д. уездного начальника, капитан Молчанов.

177

Приложение

Баллотировочный лист на избрание в должность волостного управителя и кандидата к нему по Кайдаульской волости Тургайского уезда от 19 мая 1897 года

№	Имена и фамилии	Лет от	Число шаров		Примечание
	баллотировщиков	роду	Избира-	Неизби-
			тельных	рательных
	Байгула	55	14	12
	Танымбарлин
	Юнус	27	14	12
	Караташканов
	Джалмухамед	30	12	14
	Джарылганов
	Юнус Джайсанбаев	32	16	10
	Перебаллотировка				4 выборных в
	На утро след.дня:		14	8	баллотировке не
	БайгулаТанымбарл				участвовали: один
	ин Юнус				по болезни после
	Караташканов		22	-	баллотировки, а
					три по нежеланию
					перебаллотировки

В том выборные Кайдаульской волости подписали: Абе Шинтемиров, Джанатай Тынембаев, Исенгабыл Кобланов, Демесин Алтыжашев, Жаныбек Жансугуров, Адилман Даулеков, Брале Булебаев, Баймухамед Шуратов, Куттый Булеков, Давлетай Сагинаев, Байман Кутин, Аян Бердибаев, Исабек Кутаров. От неграмотных по их личному доверию и за себя расписался, Бектуров, Кунакбай Урумбаев, Нурмухамед Алимов, Капар, Айтуганов, Саргут Бугумбаев, Баюлы Джасанбаев, Ахмет Нысанбаев, Турсун Избасов, а за их неграмотных и по их личному доверию и за себя расписался Сактарбеген Айтуганов, Исбула Кулов, Раис Аксаков, Мухамед Жаугапаров, а по их неграмотности и по их личному доверию и из себя расписался Успан Жанаев.

При выборах присутствовал помощник Тургайского уездного начальника султан Сейдалин.

ЦГА РК Ф. И-25. Оп. 1. Д. 581. Л. 49-52.

178

Вопросы семинарского занятия по теме: Административно-политичес-

кие реформы Российской империи 1867-1868 г. в Казахской степи и их социальные и экономические последствия

1.Особенности системы местного управления и землепользования оседлого и кочевого населения по Проекту Положения Семиреченской и Сырдарьинской областей от 11 июля 1867 г.

2.Особенности системы местного управления и землепользования на территории Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областей по Временному Положению от 21 октября 1868 г.

Задания для СРСП:

1.Напишите рецензию на работу «Институт волостных в системе управления Казахской степью (XIX – начало ХХ вв.)». Монография в документах. – Алматы, 2018. Отв. редактор: Султангалиева Г.С. / сост. Султангалиева Г.С., Далаева Т.Т., Маликов Б.У, Тулешова У. – Алматы: Қазақ университеті, 2018.

2.Составьте таблицу по каждой области Степного и Туркестанского генерал-губернаторств, включая уезды и волости.

3.Дайте сравнительную характеристику деятельности волостных управителей в диахронном срезе 1822-1868 гг.; 1868-1917 гг.

Задание для СРС:

Составьте глоссарий по теме модуля.

179

7 модуль

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ В 80-90-е гг. XIX в.: ИЗМЕНЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КАЗАХСКОГО ОБЩЕСТВА

7.1 Туркестанское генерал-губернаторство: территориальные границы и система управления

(1886-1917)

К началу 1871 г. генерал-губернатором Туркестанского края Кауфманом был представлен проект нового положения об управлении, разработанный местной колониальной администрацией. После его рассмотрения в ряде министерств и ведомств Российской империи и сделанных довольно серьезных замечаний, проект был отправлен на устранение замечаний и доработку.

После двухлетней работы специально созданной комиссии в Ташкенте проект административного управления, доработанный в соответствии с замечаниями, высказанными в ходе первого обсуждения, был представлен в начале 1873 года в Военное министерство для внесения на законодательное утверждение. К концу 1873 года особая комиссия, созданная при Военном министерстве и участии представителей всех министерств и администрации Туркестанского края, рассмотрела представленный проект и пришла к отрицательному выводу.

Подготовка и официальное обсуждение проектов управления юго-восточным Казахстаном вызвали на страницах русской печати оживленную полемику по поводу основных направлений колониальной политики России на национальных окраинах империи. В конце 60 – начале 70-х годов XIX в. в промышленных и торговых кругах Российской империи находили признание идеи свободной торговли.

После неоднократных безрезультатных попыток Военное министерство в 1881 году, наконец, добилось согласия российского императора на обязательное представление нового проекта на смену существующему Временному Положению 1867 г. Требуемый проект и был представлен в конце 1881 года генера-

180