23

§111. На обязанности их лежит приведение в исполнение судебных решений и постановлений народных судов.

§112. Волостные управители за неисполнение законных их требований и маловажные проступки, как например, драки, буйства, подвергают виновных, принадлежащих к вверенным им волостям, собственной властью, аресту до 3 дней и денежному штрафу до 3 руб.

Примечание. Штрафы эти представляются волостными управителями уездным начальникам и употребляются по назначению начальства на какие-либо общественные надобности.

§11З. Аульный старшина, находясь в непосредственном подчинении волостного управителя, исполняет в ауле те же обязанности, которые лежат на волостном в волости.

§114. Аульный начальник принадлежащих к его аулу лиц, не исполняющих его приказания или совершивших маловажные проступки, представляет волостному.

Примечание. Более подробное изложение обязанностей волостных и аульных определяется инструкциями, которые они получают от военных губернаторов, с утверждения главного начальника края.

§115. В распоряжение волостного управителя, по приговорам обществ, утвержденным уездным начальником, назначается определенное число рассыльных, содержание коих относится на общественный счет, по раскладке.

Примечание. Киргизы Сыр-Дарьинской области, переходящие на лето в Область оренбургских киргизов, подчиняются в полицейском отношении властям, там действующим, а сборы и повинности несут в Сыр-Дарьинской области.

б) у оседлого населения Сыр-Дарьинской области:

§116. В селениях полицейская и распорядительная власть сосредотачивается в руках аксакала; каждое значительное селение имеет одного аксакала.

§117. Двум или более близлежащим немноголюдным селениям предоставляется, с разрешения военного губернатора, иметь одного аксакала.

§118. Аксакалы назначаются по выбору народа, с утверждения военного губернатора, на 3 года.

141

§119. Выборы производятся порядком, подобным установленному для киргизов. Сообразно величине селения на каждые от 10 до 50 домов полагается по одному выборному. Определение числа домов, для избрания выборного, предоставляется военному губернатору.

§120. Сход выборных избирает аксакала и его кандидата. §121. Аксакалам содержание назначается по общественным приговорам, которые составляются сходами выборных, до производства выбора, и утверждаются уездным начальником. Сей последний, по утверждении приговора сообщает в уездную кассу о количестве сбора, причитающегося по каждому хозяйствен-

ному общественному управлению на содержание аксакалов. §122. Порядок производства выборов, наблюдение за ходом

оных, выдача аксакалам печатей и бронзовых знаков установляются те же, что и у киргизов.

§123. Города и более значительные селения разделяются на кварталы, число которых, сообразно величине города и селения, определяется военным губернатором, по представлению уездного начальника.

§124. Каждый квартал выбирает одного аксакала; выборы городских аксакалов, содержание им, срок службы и проч. производится на тех же основаниях, как и в селениях.

§125. Аксакал селения или квартала в городе в полицейском отношении пользуется властью волостного управителя у киргизов.

§126. Аксакалам придается определенное число рассыльных, содержание коих относится на общественный счет, по раскладке.

§127. Туземцы (киргизы и сарты), служащие по местному и военно-народному правлению, за усердную и полезную службу награждаются: почетным гражданством, орденами, медалями, почетными халатами, подарками и денежными выдачами из экстраординарных сумм, находящихся в распоряжении главного начальника края и начальников областей.

в) у оседлого населения Семиреченской области:

§128. Управление в казачьих поселениях Семиреченской области определяется Положением о Семиреченском казачьем войске.

142

Материалы по истории политического строя Казахстана (Со времени присоединения Казахстана к России до Великой Октябрьской соц. революции). Сборникдокументов/ сост. канд. юрид. наук М.Г. Масевич. – Алма-Ата: Изд-во Акад. Наук КазССР, 1960. – С. 289-293.

6.3 Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская области: образование, границы, управление (1868-1891)

По «Временному положению» от 21 октября 1868 г. на территории области Оренбургских казахов были образованы Уральская и Тургайская области, вошедшие в состав Оренбургского генерал-губернаторства, а на территории области Сибирских казахов Акмолинская и Семипалатинская в составе Западно-Си- бирского генерал-губернаторства.

Уральская область включала земли Уральского казачьего войска, западной и половины средней части области оренбургских казахов. Тургайская область была образована из восточной и второй половины средней части области оренбургских казахов. Граница между Уральской и Тургайской областями проходила по реке Хобде (ставшей раздельной чертой, разделившейся на две Средней части области Оренбургских казахов), далее к Мугоджарским горам и от ее южных отрог к Аральскому мо-

рю136.

Тургайская область занимала северо-восточную часть Аралокаспийской низменности. На севере она граничила с Оренбургской губернией, на востоке – с Акмолинской областью, на юге – с Сырдарьинской областью и Аральским морем и на западе – с Уральской областью. Площадь Тургайской области равнялась 399.780 кв. верст, имея наибольшее протяжение с севера на юг до 1200 верст, при ширине до 900 верст. По естественным условиям область может быть разделена на две части: северную и южную, из них первая, благодаря обильному орошению, плодородной почве и умеренному климату, вполне пригодна для

136 Добросмыслов А. Тургайская область. Исторический Очерк. – Оренбург. – С. 427.

143

земледелия, южная же часть напротив изобилует солончаковыми и песчаными почвами, мало пригодным для земледелия, которые на юге переходят в чистые солончаки и сыпучие пески, занимающие часто большие пространства, как например, Большие и Малые Барсуки; в местах же, с наиболее или менее плодородною почвою, которые преимущественно встречались в долинах рек, земледелие могло существовать лишь при искусственном орошении, из-за особой сухости воздуха, так как дожди выпадали очень редко, и реки и ручьи, богатые водою весной, во время летней жары большею частью пересыхали. Такое различие в естественных условиях северной и южной части Тургайской области отражалось, конечно, на самом строе жизни местного населения.

В административном отношении область была разделена на четыре уезда, которые по площади располагались в следующем порядке: Тургайский уезд – 148020 кв. верст, Иргизский уезд – 128660 верст, Кустанайский уезд – 72740 верст, Актюбинский уезд – 50360 кв. верст. Самыми большими уездами являлись Тургайский и Иргизский, которые, составляли южную часть области, но большая часть их территорий была непригодна для заселения русскими крестьянами137.

Управление областями находилось под непосредственным начальством Оренбургского генерал-губернатора. Во главе области стоял военный губернатор, имевший права и обязанности губернаторов внутренних губерний России общим имперским учреждениям и одновременно являлись командующими войсками в областях. Военные губернаторы определялись и увольнялись высочайшими указами по представлению Министерства Внутренних дел при предварительном согласовании с генералгубернаторами и военным министром.

Первым военным губернатором Тургайской области стал генерал-майор Лев Федорович Баллюзек (1869-1877), под чьим руководством началось внедрение «Временного положения…» в Казахскую степь138. Лев Федорович был одним из образованных людей своего времени. В 1868 г. был избран председателем соз-

137Первая всеобщая перепись 1897 г. Тургайская область. – М., 1904. – Т. 37. – С. 3.

138ЦГА РК Ф. И-25. Оп. 2. Д. 80. Л. 1-5.

144

данного Оренбургского отделения Русского географического общества. Знание им культуры и быта казахского народа нашли отражение в его исследовании «Народные обычаи, имевшие отчасти и ныне имеющие в Малой Киргизской орде силу зако-

на»139.

Во главе областных управлений стояли вице-губернаторы, назначаемые Министром внутренних дел. Областные правления включали распорядительное, хозяйственное и ссудное отделения, возглавляемые старшими советниками. Права и обязанности председателя и чиновников областного правления определялись на основании общих губернских учреждений.

В состав областного правления также входили врач и чиновники по горной и лесной части.

Для организации уездных и волостных правлений были созданы в Тургайской области четыре комиссии под председательством уездных начальников. К примеру, в состав комиссии по устройству Илецкого уезда входили В. Крейцмер, Аймухамед, Мухамедкази и Мухамедусен Арунгазиевы140. В середине декабря 1868 г. организованные комиссии выехали в Степь для введения «Положения». Первоначально комиссии не встретили сопротивления казахского народа и к 1 февралю 1869 г. в Тургайской области были созданы Николаевский и Тургайский уезды, а в Иргизском уезде – только две волости.

Военный губернатор области Л.Ф. Баллюзек докладывал оренбургскому генерал-губернатору Н.А. Крыжановскому (1864-1881), что невозможно дальнейшее создание волостей на территории Иргизского уезда, в частности, кочевий рода шекты, находящихся в песках Большие Барсуки и по западному берегу Аральского моря до Хивы. Громадность пространства препятствовала собранию старшин для предварительных совещаний и, во-вторых, неудобства зимних дорог и частых буранов затрудняло продвижение комиссии вглубь степи141.

139См.: Записки Оренбургского отдела РГО. – Вып. 2. – Казань, 1871.

140Мощенский В. Исторические материалы города Актюбинска // Актюбинский городской вестник, 1913. – № 2. – С. 5.

141Середа Н. Из истории волнений в Оренбургском крае. Материалы для истории последнего киргизского восстания 1869-1870 // Русская мысль. Кн. ХІІІ. – М., 1891.

145

Восстание возникло стихийно и длилось с декабря 1868 г. по октябрь 1869 г. Оно носило антиколониальный характер, число участников достигало до 3000 человек. Размах восстания в Тургайской и Уральской областях встревожил местные власти и центральное правительство. На подавление восстания в степь были двинуты крупные карательные отряды. Вследствие слабой организованности, стихийности, наличия разногласий между отдельными руководителями повстанцы потерпели поражение. И, конечно, как и в предыдущих выступлениях шаруа, непоследовательность и предательство временно принявших участие в восстании биев и старшин способствовали сравнительно быстрому подавлению восстания.

Под руководством председателя комиссии Илецкого уезда полковника Л.Н. Плотникова в декабре 1868 г. были созданы пять волостей по рр. Илеку, Уралу, Ори. Неслучайно при назначении на должность первого начальника Илецкого уезда выбор пал на Л.Н. Плотникова. В этому времени он уже знал степь: в 1856 г. был командующим войском, направленным в казахскую степь для подавления народно-освободительного движения казахов под руководством отрядов Е. Кутебарова142. Однако первоначальный успех был временным, так как комиссия, прибыв в 28-ю дистанцию (верховье р. Илек) и образовав четыре аула, встретила упорное сопротивление со стороны казахского населения по созданию новых административныхединицвказахскойстепи.

Военный губернатор Тургайской области Л. Баллюзек объяснял причины неприятия казахами нового «Положения» «из-за полной неподготовленности» населения и влияния на казахское население Илецкогоуездавосставшихказахов, живущихнар. Хобда, аименно мулл Ихласа Досова, Алимжана и Жандаулета. Конечно, новое административное управление не соответствовало сложившемуся порядку использования пастбищ: летовки и зимовки одного рода зачастую оказывались в разных областях, уездах, волостях и аулах. В результате в конце марта 1869 г. вдоль рек Илек и Хобда сформиро-

вались отряды восставших казахов, численность которых насчиты- валасьдо600-700 человек143.

142Султангалиева Г.С. История Актюбинского уезда. – Актобе, 2005. – С. 20.

143Середа Н. Из истории волнений в Оренбургском крае. Материалы для истории последнего киргизского восстания 1869-1870 // Русская мысль. Кн. ХІІІ. – М., 1891. – С. 2.

146

Восставшие сопротивлялись в течение 10 месяцев. Движение шаруа было подавлено в октябре 1869 г. Сопротивление казахов колониальному натиску встретило со стороны тюркоязычного населения сочувствие и поддержку. Так, за участие в «мятеже» при введении нового положения 1868 г. Алимжан Саримуллин из Каратургайской волости Илецкого уезда был выслан «до особого распоряжения» в Стерлитамак под надзор полиции. Население Стерлитамака, где татары составляли более половины горожан, проявили «необыкновенное сочувствие к положению» казаха А. Саримуллина. Более того, 9 июля 1872 г. Стерлитамакский уездный исправник докладывал Оренбургскому губернатору, что нахождение здесь А. Саримуллина вызвало волнение среди татар, которые «рвались в полицию, чтобы видеть его»144. В результате сложившейся ситуации А. Саримуллин был возвращен в казахские степи.

Таким образом, к октябрю 1869 г. Тургайская область была разделена на четыре уезда: Илецкий (с центром в Илецкой Защите), Николаевский (станица Николаевская), Иргизский (укрепление Уральское, переименованное в 1869 г. Иргиз), Тургайский (укрепление Оренбургское).

По природно-климатическим условиям существовала определенная разница между четырьмя уездами. Кустанайский и Актюбинский уезды составляли северную часть, а Иргизский и Тургайский – южную часть области. Исследователем В. Мейером определена линия полосы ковыльных степей, к которой относились не только Кустанайский и Актюбинский уезды, но и северные части Иргизского и Тургайского уезда145.

Во главе уездного управления учреждалась должность уездного начальника, назначаемого из русских чиновников взамен окончательно ликвидируемой власти султанов-правителей. Права и обязанности уездных начальников равнялись правам и обязанностям полицейских исправников во внутренних губерниях России. Уездным начальникам Уральской области, двух уездов Тургайской области – Иргизского и Тургайского было предоставлено право подчинять себе расположенные в уездах воинские

144ГАОрО Ф. 6. Оп. 18. Д. 728. Л. 7-12.

145Мейер Л.П. Киргизская степь Оренбургского ведомства. – Спб., 1865. – 386 с. – С. 26-

147

части146. Также на уездных начальников возлагалась обязанность приписки к городам купцов и мещан, где еще не были созданы городские управления и выдача торговых свидетельств и документов. Обязанности уездных начальников и порядок их действий определялся и особыми инструкциями, составленными генерал-губернаторами. В связи с этим определенный интерес представляет «Мотивированная инструкция уездным начальникам Тургайской области», составленная военным губернатором Тургайской области А.К. Гейнсом (1877-1878). По сути это была первая инструкция, где были изложены функциональные обязанности уездных начальников. А. Гейнс считал, что задача русской администрации состоит не в ломке сложившихся форм жизни казахского кочевого общества, а главным образом в установлении порядка, содействия их материальному благосостоянию и знакомства казахов с русской культурой посредством русских учебных заведений. Он считал, что искусственные меры в изменении кочевого образа жизни отрицательно скажутся на их быте. По мнению А. Гейнса, уездный начальник, должен обладать сильными личными качествами, которые позволили бы ему подчинить своей воле и влиянию население, подвластное ему. А с другой стороны, начальник уезда может пользоваться уважением местного населения только в том случае, если знает хорошо казахский язык, культуру и быт казахского народа.

В штат уездного управления на основании §33 «Временного положения» от 21 октября 1868 г. и временного расписания должностей входили и должности уездного судьи, письмоводителя, двух помощников начальника уезда – старшего и младшего. Должности старших помощников уездного начальника могли занять только представители русского офицерства, а младшего – представители казахской знати. «Временное положение» не включало детальной регламентации функций и компетенций помощников уездного управления. В общих чертах оно оговаривало, что «... они наблюдают за сохранением спокойствия и порядка в волости, в особенности, чтобы не производилось баранты, за исполнением законов, уплатой подати и повинности и проч.».

146 Абдрахманова Б.М. История Казахстана: власть, система управления. – Астана, 1997.

– С. 134.

148

Каждый уезд делился на волости. Согласно §65 «Временного положения…» на должность волостного правителя мог быть избран казах (возраста не менее 25 лет) «пользующийся уважением и доверием народа», который «не опорочен по суду» и не находился «под следствием». Волостные управители избирались на съездах волостных (собрание избирателей), на котором участвовали по одному человеку от 50-ти кибиток в волости. После выборов волостные управители назначались военным губернатором на три года. «Временное положение …» от 21 октября 1868 г. изменило не только административную систему управления казахской степью, но и превратило волостных в чиновников новых административных единиц.

Содержание волостных колебалось от 430 до 350 рублей в год, в зависимости от географической конфигурации волости и отдаленности от пограничной линии. При этом средства на содержание этих должностных лиц должно было платить население той волости, которое их избирало, как дополнительную повинность. Волостному управителю присваивались особые бронзовые знаки, которые должны были быть обязательным атрибутом при исполнении ими служебных обязанностей. Кроме того, для организации делопроизводства им выдавались особые печати, необходимые в организации делопроизводства, вместо традиционной подписи или тамги. При этом форма печатей и знаков утверждалась министром внутренних дел, и изготовление их производилось за счет государственной казны. При оставлении должностей волостные должны были знаки и печати возвратить уездному начальнику с целью передачи их приемникам147.

Волостные управители сосредотачивали в своих руках власть полицейскую и распорядительную; они «наблюдали за сохранением спокойствия и порядка в волости, в особенности, чтобы не производилось барымты», контролировали исполнение российских законов, своевременную уплату податей и повинностей148. При волостном правителе учреждалась должность вольнонаемных письмоводителей, содержание которых обеспечивалось за счет суммы общественных сборов149.

147Добросмыслов А.И. Тургайская область. Исторический очерк. – Оренбург. 1901.

– С. 460.

148ЦГА РК Ф. И-25. Оп. 1. Д. 3436. Л. 211.

149ЦГА РК Ф. И-25. Оп. 2. Д. 18. Л. 5 об.

149

Каждая волость делилась на административные аулы, число которых в каждой волости варьировалось от 5 до 10, что связано было с площадью, количеством родов и подотделений. В среднем каждый аул вмещал от 164 до 243 хозяйств. Во главе аулов

– аульные старшины, избираемые по «Временному положению» 1868 года на аульных сходах, на котором участвовал один человек от 10 кибиток каждого аула. Избранным мог быть казах не моложе 25 лет, не имеющий судимости и уважаемый народом150. После выборов аульные старшины назначались на три года уездным начальником. Содержание аульных старшин возлагалось на население того аула, которое их избирало, как дополнительная повинность. Аульные старшины имели такие же, как и волостные управители, особые бронзовые знаки и особые печати для заверения, исходящих от них бумаг. Аульные старшины представляли собой полицейскую и исполнительную власть на местах и находились в подчинении волостного управителя, фактически исполняли те же обязанности, которые возлагались на волостного управителя151.

Смена или удаление от должности аульных старшин предоставлялась уездному начальнику.

Аульные старшины согласно §61 «Временного положения» должны были регулировать процесс перекочевок на вверенной им территории152. Волостные из-за обширной территории административных аулов не всегда имели возможности контролировать деятельность аульных старшин по сдаче земель в аренду.

Административная реформа 60-х годов ХIХ в. внесла существенные изменения и в судебную систему Казахской степи. Система суда и судопроизводства подразделялась на три категории: военные суда, осуществлявшие судопроизводство на основании свода военных постановлений; суды, основанные на общих законах империи; народный суд, основывающийся на обычном праве казахов. Народный судья избирался на эту должность на съезде волостных, на три года. При этом народный судья на-

150Крафт И.И. Сборник узаконений у киргизов степных областей. – Оренбург, 1898.

– С. 27-28.

151Там же. – С. 27-30.

152ЦГА РК Ф. И-25. Оп. 1. Д. 3436 Л. 21.

150