23

лом Г.А. Колпаковским. Этот проект (1881 г.) должен был быть обсужден в комиссии под председательством известного завоевателя, генерала М.Д. Скобелева. Руководящей нитью при составлении проекта 1881 г. было возможное уменьшение расходов по управлению краем.

В феврале 1882 г. Скобелев прибыл в Петербург в связи с предстоящим обсуждением и утверждением разработанного проекта. Однако комиссии не пришлось работать, потому что ввиду состоявшегося повеления об образовании нового Степного гене- рал-губернаторства комиссия Скобелева была закрыта «впредь до получения новых соображений от генерал-губернатора Туркестанского и предположенного Степного».

Практически одновременно с разработкой нового проекта началасьревизорскаяпроверкаТуркестанскогокраясенаторомГирсом.

После проекта 1881 года и ревизии Туркестанского региона сенатором Гирсом, последним был составлен проект в 1883 году, но в 1884 г. и «гирсовский» проект был передан в комиссию Игнатьева. Комиссия под председательством Игнатьева также была создана для доработки и объединения всех уже существующих проектов реорганизации управления Туркестанским краем. Комиссия под руководством Игнатьева, создав свой «собственный» проект, стала доводить его до утверждения в законодательном порядке. До этого времени проводилась довольно кропотливая работа по сглаживанию противоречий. Расхождения в проектах Гирса и Игнатьева, разумеется, не имели качественного различия, они различались, главным образом, лишь по «методике» и способам усиления эффективности колониальной политики. Комиссия Игнатьева 31 мая 1884 г. закончила свои действия по рассмотрению проекта Положения об управлении Туркестанским краем. С этого времени проект в течение двухлетних мытарств по высоким учреждениям, начиная с Министерства юстиции и Государственного совета, был, наконец, утвержден в законодательном порядке 12 июня 1886 года.

Вплоть до 1886 г. Туркестанский регион управлялся на основе четырех «Временных положений об управлении» (СырДарьинская и Семиреченская области – по Временному положению 1867 г., Зеравшанский округ – по Временному положению, разработанному первым Туркестанским генерал-губернатором

181

генералом Константином Петровичем фон Кауфманом в 1868 г., Амударьинский отдел – по Временным правилам 1874 г., Ферганская область – на основе неутвержденного проекта Положения 1873 г.). 12 июня 1886 года было принято «Положение об управлении Туркестанским краем». Туркестанское генерал-гу- бернаторство с центром в Ташкенте, в состав которого входили Ферганская, Самаркандская и Сырдарьинская области, деление областей на уезды в основном сохранилось прежнее.

Управление Туркестанским краем, за исключением финансового, контрольного, учебного и почтово-телеграфного ведомств, находилось в ведении Военного министерства, хотя осуществлялось через генерал-губернатора. Главное управление осуществлялось через генерал-губернатора, назначаемого императором. При генерал-губернаторе находился совет, чиновники по особым поручениям и канцелярия.

Положение 1886 г. юридически оформляло взаимоотношения местных учреждений различных министерств и Туркестанского генерал-губернатора, долгое время не имевших четкой регламентации. Из-под контроля Туркестанского генерал-губерна- тора выводились судебное, финансовое, контрольное, учебное и почтово-телеграфное ведомства. Остальные министерские структуры, в соответствии со ст. 241 и 242 «Общей инструкции генерал-губернаторам», взаимодействовали с центральными органами в С.-Петербурге через канцелярию генерал-губернатора. Но начальникам учреждений, образованных позднее утверждения Положения 1886 г., разрешалось вступать в непосредственное взаимодействие с соответствующим министерством и получать директивы из столицы, минуя генерал-губернатора.

Это отрицательно сказывалось на престиже власти Туркестанского генерал-губернатора, который оказался не единственным представителем верховной власти. Наряду с ним и почти независимо от него, руководствуясь инструкциями из соответствующих министерств, действовали их местные учреждения, которые, преследуя свои ведомственные интересы, нередко препятствовали деятельности генерал-губернатора156.

156 Шушкова М.Е. Реформа управления Туркестанским краем в начале ХХ в.: разногласия между Санкт-Петербургом и Ташкентом. // Новый исторический вестник. – 2012.

– № 32 (2). // http://www.nivestnik.ru/2012_2/06.shtml

182

Городами в Туркестанском крае ведало общественное управление, до его введения городами управляли уездные начальники, где их не было – участковые приставы, под наблюдением областных правлений и военых губернаторов, а также при участии депутатов от городских обществ.

В городах Туркестанского края полиция была подчинена уездным начальникам, в городе Казалинск и Петро-Алексан- дровском укреплении назначался особый полицейский пристав. Города делились на русскую и туземную части. Заведование частями возлагалось на аксакалов, выбиравшимися домовладельцами.

Оседлое местное население в каждом уезде делилось на волости, волости в свою очередь – на сельские общества (аксакальства). Аксакальство состояло из одного или нескольких мелких, расположенных рядом друг с другом селений или выселков, имевших общие оросительные каналы. Волости образовывались из нескольких смежных сельских обществ, включавших до 2 тыс. дворов. Волостями заведовали волостные управители, а сельскими обществами – сельские старшины – аксакалы. Условия выбора на должность волостного управителя и сельского старшины следующими: избран мог быть любой человек с 25 лет, кто не подвергался суду, взысканиям, превышавшим семидневный арест или 30 руб., не находился под судом и следствием. Выборы осуществлялись простым большинством голосов, если присутствовало не менее половины всех домохозяев общества. В должности волостного управителя и кандидата к нему утверждал военный губернатор области. Права, обязанности и полномочия волостного управителя, сельского старшины, волостного и сельского съездов были определены в соответствии с постановлениями учреждения общественного управления сельских обывателей в империи. На волостного управителя возлагался и учет населения. Волостным и сельским обществам разрешалось открытие при мечетях школ (мектебе).

На волостных съездах избирались народные судьи, проводилась раскладка общественных сборов и повинностей. Сельские старшины созывали сходы в подведомственных селениях для выбора уполномоченных, которые проводили раскладку податей, вели сбор с населения податей и повинностей, предств-

183

ляли собранную сумму в казначейство. Заведование оросительными каналами возлагалось на арык-аксакалов, побочными арыками – на мирабов. Арык-аксакалов назначал военный губернатор, мирабы избирались на сельских сходах. Их права и обязанности определялись инструкцией, утвержденной генерал-губер- натором.

Управление кочевого населения в Туркестанском крае имело некоторые отличия. Кочевники разделялись на волости, а волости – на аульные сообщества. Число кибиток в волостях и аулах определялось областным правлением, но не должно было для волости превышать 2 тыс. кибиток, в ауле – 200 кибиток. Волости образовывались из аульных сообществ, соседствующих по земельному пользованию на зимовках. Переселение кибиток из одного аула в другой и из волости в волость разрешалось уездным начальником при условии согласия обществ принять на себя уплату за переселявшихся всех податей и повинностей до новой податной переписи. Переселение целых аулов из волости в волость разрешалось областным правлением с утверждения военного губернатора. Переселение волостей из уезда в уезд разрешалось генерал-губернатором. При переходе на летовки или зимовки за пределы своих уездов, а также при прохождении по чужим уездам и областям кочевники подчинялись местным властям, а казенные, земские сборы и повинности отбывали в своих уездах. Должностные лица при перекочевках остались при своих обязанностях. Для селений, образованных пересленцами из внутренних губерний империи, права и обязанности сельского старосты, состав, предметы ведения и порядок действий сельского схода определялись правилами, установленными для общественного управления сельских жителей в империи.

Система местного самоуправления оседлого и кочевого населения не претерпела существенных изменений. Выборное начало волостных управителей и аульных старшин и их компетенция, свойственная Временному Положению 1867 г. сохраняла свою силу.

Сравнение Положения 1886 г. с Временным Положением 1867 г. свидетельствует о большей централизации управления, постепенном приближении управления Туркестанским краем к системе управления в Центральной России.

184

В начале XX века управление Туркестанским краем определялось прежде всего Положением от 12 июня 1886 года, а также последующими к нему дополнениями и изменениями. Вместе с тем управление Семиреченскою областью базировалось на Положении об управлении степными областями от 25 марта 1891 г.

Учебные материалы:

№1

Положение об управлении Туркестанского края. 2 июня 1886 г.

РАЗД. I

АДМИНИСТРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО Отд. III. Установления сельския

А. Управление оседлого туземного населения

73.Оседлое туземное население в каждом уезде разделяется на волости, а волости – на сельския общества (аксакальства).

74.Сельское общество (аксакальство) составляется из одного или нескольких мелких, ближайших друг к другу селений или выселков, хуторов, чеков и курганчей, имеющих общие хозяйственные выгоды по пользованию землею и оросительными каналами (арыками).

75.Волости образуются из нескольких смежных сельских обществ. При соединении в волости, сельские общества не раздробляются.

76.В волости полагается от одной до двух тысяч дворов.

77.Большие населенные пункты, не пользующиеся правами городов, получают общее сельское и волостное устройство, т.е. разделяются на аксакальства и образуют волости.

78.Перечисление целых волостей из одного уезда в другой разрешается генерал-губернатором.

79.Перечисление обществ из одной волости в другую и, вообще, изменения в составе волостей разрешаются областным правлением, с утверждения военного губернатора. Перечисление мелких селений или выселков из одного аксакальства в другое разрешается уездным начальником, с согласия сельских обществ, выраженного в приговоре сельского схода, при чем увольняющее общество обязано уплачивать за перечисляемых

185

все подати, сборы и повинности до новой податной раскладки. Тот же порядок соблюдается при перечислении отдельных лиц и семейств из одного общества в другое. О всех перечислениях из одного общества в другое уездный начальник доводит до сведения областного правления.

80.Волости заведываются волостными управителями, а сельские общества – сельскими старшинами (аксакалами).

81.В сельском обществе, состоящем из многолюднаго селения, для содействия старшин избираются помощники в таком числе, какое окажется нужным по действительной в том надобности.

82.Волостные управители, сельские старшины и их помощники назначаются по выбору населения, на три года.

Примечание. Генерал-губернатору предоставляется в исключительных случаях, назначать волостных управителей собственною властью.

83.В названный должности может быть избран каждый туземный житель, который не подвергался, по суду, взысканиям, превышающим семидневный арест или денежное взыскание в тридцать рублей, не находится под следствием и судом и имеет от роду не менее 25 лет.

84.Избрание волостного управителя производится волостным съездом выборных, которые избираются сельскими сходами, по одному от каждых пятидесяти домохозяев.

Примечание. В обществах, где за указанным распределением останется более 25 домов, прибавляется по одному выборному.

85.Выборы представителей на волостной съезд производятся на сельских сходах, составляющихся из всех домохозяев, в присутствии сельского старшины, простым большинством голосов, при условии, чтобы на сельских сходах участвовало не менее половины всех домохозяев общества.

86.Время и место для съезда волостных избирателей определяются уездным начальником.

87.Волостной съезд выборных считается состоявшимся, если на нем присутствует не менее двух третей всего числа выборных.

186

88.Выборы волостного управителя производятся в присутствии уездного начальника или лица, его заменяющего, которые наблюдают только за порядком, не вмешиваясь в самое направление выборов.

89.Волостной съезд избирает двух кандидатов: одного – на должность волостного управителя, а другого – в кандидаты к нему. Лица сии представляются уездным начальником, с его заключением, на утверждение военного губернатора.

90.Военному губернатору предоставляется утвердить или не утвердить выборы. В последнем случае губернатор или назначает новые выборы или замещает должности волостного управителя и кандидата к нему по собственному усмотрению.

91.Волостной съезд определяет жалованье волостным управителям, до избрания оных, соразмерно величине и благосостоянию волости, в размере oт трехсот до пятисот рублей, а также сумму на наем писарей и разсыльных, в количестве от трехсот до четырехсот рублей в год.

92.Приговоры волостных съездов о содержании волостным управителям и о сумме на наем писарей и разсыльных представляются на утверждение областного правления.

93.Сельские старшины, кандидаты к ним и помощники старшины избираются в присутствии волостного управителя, наблюдающего за порядком, но не вмешивающегося в самое направление выборов, – сельским сходом, простым большинством голосов, при условии, чтобы на сельском сходе участвовало не менее половины всех домохозяев общества.

94.Сельские старшины, кандидаты к ним и помощники старшины утверждаются уездным начальником.

95.Жалованье сельским старшинам и их помощникам определяется сельским сходом, соразмерно величине селения и его благосостоянию, в размере не свыше двухсот рублей в год. Приговоры сельских сходов по сему предмету представляются на утверждение уездного начальника.

96.Определенное волостным съездом и сельским сходом содержание волостному управителю и сельским старшинам и их помощникам собирается по общественной раскладке, вместе, с податями, и сдается в уездное казначейство – в депозит уездного

187

управления, по распоряжению которого упомянутые должностные лица получают назначенное им содержание, в сроки и порядком, которые определяются областным правлением.

97.Волостным управителям и сельским старшинам присваиваются особые знаки, для ношения при отправлении ими служебных обязанностей, и выдаются печати по должности для прикладывания независимо подписи, если они грамотны, к исходящим от них бумагам. Форма знаков и печатей утверждается генерал-губернатором.

Примечание. Знаки и печати заготовляются первоначально на счет земских сумм.

98.Права, обязанности и круг действий волостного управителя, сельского старшины, волостного съезда и сельского схода определяются соответствующими постановлениями учреждения общественного управления сельских обывателей в империи (Общ. учр. губ., изд. 1876 г., ст. 2157 и след.), с дополнениями, изложенными в нижеследующих статьях (ст. 99-107) настоящего Положения.

Примечание. Волостным и сельским обществам туземцев дозволяется содержание открываемых при мечетях школ (медресе и мектебе) относить на общественные средства, не принуждая, однако, ни в каком случае к платежу сбора на сию потребность лиц, не желающих участвовать в оном.

99.На волостного управителя возлагаются: приведение в исполнение судебных решений и правительственных распоряжений, обязанность иметь список числа домов в сельских обществах, следить за прибылью и убылью населения, наблюдать за своевременным поступлением всех сборов и исполнением повинностей и надзирать за тем, чтобы в обществах не было неразрешенных сборов и неустановленных повинностей.

100.Ведению волостного съезда подлежат: избрание народных судей и назначение и раскладка общественных сборов и повинностей, относящихся до нескольких сельских обществ.

101.На обязанности сельского старшины лежат: созыв частных сходов в селениях, для выбора уполномоченных, которые должны производить раскладку податей в селениях, присутствие на означенных сходах, для наблюдения за порядком, но без

188

вмешательства в самое направление выборов, сбор с населения всех податей и повинностей, выдача в получении денег квитанций и представление собранных сумм в казначейство.

102.Жалобы на неправильные действия волостного управителя и сельского старшины по наложению взысканий на подведомственные им лица приносятся уездному начальнику.

103.Волостной управитель, сельский старшина и помощники сельского старшины, в случае неисправного исполнения своих обязанностей или замеченных с их стороны злоупотреблений, удаляются от должности: волостной управитель – военным губернатором, а сельский старшина и его помощники – уездным начальником. По уважительным причинам уездный начальник имеет право временно отстранять от исполнения обязанностей волостного управителя, с донесением о том немедленно военному губернатору.

104.За важные проступки и преступления по должности волостные управители, сельские старшины и помощники старшины предаются суду областным правлением.

105.За маловажные проступки по должности волостные управители, сельские старшины и помощники старшины подвергаются, по распоряжению уездного начальника, замечаниям, выговорам, денежному взысканию не свыше пятнадцати рублей и аресту не свыше семи дней; а по распоряжению участкового пристава – денежному взысканию не свыше пяти рублей и аресту не свыше трех дней. Взысканные на сем основании деньги поступают в особый капитал на усиление средств для устройства мест заключения в крае.

106.За усердную службу должностные лица общественного управления туземцев могут быть награждаемы, по усмотрению генерал-губернатора, почетными халатами или денежными выдачами из экстраординарной суммы, ассигнуемой в его распоряжение.

107.Заведывание главными оросительными каналами (арыками) возлагается на арык-аксакалов, а заведывание побочными арыками – на мирабов. Арык-аксакалы назначаются военным губернатором, который определяет им и размер содержания из общественных сумм, не выше содержания волостного управителя, а мирабы – по избранию сельских сходов. Взыскание и

189

выдача содержания арык-аксакалам производится порядком, установленным для должностных лиц местного сельского управления; назначение же и выдача содержания мирабам зависит от усмотрения обществ.

Примечание. Права и обязанности уездных начальников, арык-аксакалов и мирабов по заведыванию ирригациею определяются инструкциею, утверждаемою генерал-губернатором.

Б. Управление кочевого населения

108.Кочевое население в каждом уезде разделяется на волости, а волости – на аульные общества.

109.Число кибиток, входящих в состав волостей и аульных обществ определяется областным правлением, с тем, однако, чтобы число это не превышало: для волостей – две тысячи, а для аульных обществ – двести кибиток.

Примечание. Кибиткою считается каждое отдельное жилище (юрта, сакля, землянка или дом).

110.Волости образуются, по местным удобствам, из аульных обществ, соседственных по поземельному пользованию зимними стойбищами.

111.Перечисление кибиток из одного аульного общества в другое и из волости в волость разрешается уездным начальником, если на таковой переход последовало согласие обществ, выраженное в приговоре на аульном сходе или волостном съезде, и

стем при том, чтобы увольняющее общество приняло на себя обязательство уплачивать за перечисляемых все подати и повинности до новой податной переписи. О всех сих перечислениях уездный начальник доводит до сведения областного правления.

112.Перечисление целых аульных обществ из волости в волость разрешается областным правлением, с утверждения военного губернатора.

113.Перечисление целых волостей из одного уезда в другой разрешается генерал-губернатором.

114.Переходя на летовки или зимовки за пределы своих уездов, а также при прохождении чужих уездов и областей, кочевники подчиняются, в полицейском отношении, местным властям, по принадлежности, а казенные и земские сборы и повинности они отбывают в своих уездах. Должностные лица, при перекочевках, остаются при своих обязанностях и следуют с наи-

190