23

Дела, касающиеся Казахской степи, были переданы во вновь открываемое Пограничное управление. Для общего управления сибирскими казахами учреждается отдельная структура – Пограничное управление в г. Омске. Что же касается до внешних окружных приказов, то «частное управление степными округами остается на прежнем основании»59.

С целью упорядочения количественного состава внешних округов были предложены некоторые изменения. Так, например, в «Положении об отдельном управлении сибирскими казахами» в разделе VI Положения особенные, в подразделе Б. «Об устройстве округов», в пункте 33 было сказано: «Уч-Булакский округ, по малолюдству его, закрывается, с предоставлением ге- нерал-губернатору Западной Сибири привести сие в исполнение в то время, когда он, по ближайшему усмотрению обстоятельств, признает то удобным»60. Предписание от пограничного начальника было отправлено 6 февраля 1842 г. №14: «…велено Учбулакский округ закрыть и действия приказа с 15 февраля прекратить, а дела передать в те округа по ходу их куда поступили киргизы…»61. Волости бывшего округа были распределены в Акмолинский и Кокчетавский внешние округа.

ВКокбектинскомокругеещедоегооткрытиябылиопределены волости в составе найманских и керейских родов62. Эту пограничную территорию инспектировал Кокбектинский заграничный отряд под командованием сотника Нюхалова еще в 1831 г. Только в апреле 1844 г. был высочайше рассмотрен вопрос об учреждении Кокбектинского (Кокпектинского) внешнего округа, Государственный Совет предложил: «из кокбектинских 12 волостей, образовать отдельный округ, …с присоединением к нему четырех волостей Аягузского округа, именно: Мурун-Назаровской, Мурун-Куттушбетев- ской, Мурун-КадыровскойиМурун-Кельджигинской»63.

В1846 г. центр Аман-Карагайского округа был переведен в Кушмурун, а округ был переименован в Кушмурунский.

59Материалы по истории политического строя… Док. № 87. – С. 178.

60Там же. – С. 182.

61ЦГА РК. Ф. И-374. Оп. 1. Д. 806. Л. 56.

62ЦГА РК. Ф. И-338. Оп. 1. Д. 540. Л. 241-243.

63ПСЗ РИ-2. – Т. XIX. – Ч. 1. – № 17807.

61

В 1847 году со смертью Кенесары Касымова завершилось восстание казахов. Сломлено сопротивление казахов, которое было направлено против введения новой системы административного деления. Созданная окружная административная система способствовала установлению должного контроля над территорией внешних округов, казахи в целом соблюдают кочевые маршруты в пределах своих округов. К этому времени уже определился вполне устоявшийся состав казахских чиновников и служащих на службе Российской империи в администрации внешних округови волостей сибирского пограничного управления.

К началу 1850-х гг. административная система окружного управления и волостного деления охватила почти всю степь сибирского ведомства. В 1852 году распоряжением генерал-губер- натора Западной Сибири Г.Х. Гасфорда все казахи внутренних округов … были выселены на степную сторону64. Все более настоятельно требовалось новое административное разделение с целью организации более четкого контроля и управления населением внешних округов, что было уже сложно осуществлять из Омска, особенно в отношении отдаленных пограничных районов Аягузского, Кокбектинского внешних округов. К тому же чрезмерная обширность вновь образованной Томской губернии также создавала трудности в административном управлении, особенно казахскими родами, перешедшими на правый берег Иртыша. В 1854 г. было принято решение о создании отдельной Семипалатинской области. Пять внешних округов (Каркаралинский, Кокчетавский, Акмолинский, Баян-Аульский, Кушмурунский) составили Область сибирских казахов с мая 1854 г.

Учебные материалы:

№1

1838 г., 6 апреля – Положение об отдельном управлении сибирскими казахами

Именной указ, данный Сенату. Образование в 1822 году в составе общего управления Западной Сибири Омской области, предпринято было в тех единственно видах, дабы посредством

64 Кабульдинов З.Е. Указ. соч. – С. 203.

62

местного оной управления действовать на постепенное введение между сибирскими киргизами того устройства, которое для сего многочисленного кочевого племени предположено в учреждении о сибирских инородцах.

Но управление сие, по мере расширения круга его действий в степи, озабоченное в то же время предметами внутреннего заведывания, естественно, должно было сделаться неудовлетворительным в отношении к помянутой главной его цели: опыт указал необходимость обратиться к другому, в настоящее время более соответственному намерениям правительства порядку, – именно к устройству отдельного управления собственно сибирскими киргизами; с чем вместе сама собою устраняется уже надобность в дальнейшем существовании нынешнего областного управления для заведывания одними внутренними округами.

Вследствие сего, при рассмотрении предположений главного местного начальства в Азиатском комитете и в Государственном совете, препровождая в Правительствующий сенат составленные, на основании заключений их и нами утвержденные положение об отдельном управлении сибирскими киргизами, вместе

сштатами сегоуправленияиокружного приказа, повелеваем:

1.Положение сие и штаты привести в действие ныне же.

2.С тем вместе Омскую область упразднить, присоединив город Омск к Тобольской губернии, Петропавловск – к Ишимскому оной уезду, а города Семипалатинск и Усть-Каменогорск

– к Бийскому Томской губернии, и распределив самые селения и станицы между уездами сих губерний: Курганским, Ишимским и Бийским, то местной удобности и по ближайшему усмотрению генерал-губернатора Западной Сибири, с утверждения Министерства внутренних тел.

3.За причислением Омска к составу Тобольской губернии город Тюкалинск обратить в заштатный, а взамен того в Омске установить: а) окружное управление, переведя оное из Тюкалинска и образовав в размере, назначенном для округов многонаселенных; б) полное городовое управление, равномерно по штату для городов многолюдных и в) почтовую контору 1-го класса, закрыв с тем вместе Омскую областную и Тюкалинскую уездную, – по предварительному, чрез Министра внутренних дел, сношению генерал-губернатора с главноначальствующим над почтовым департаментом.

63

4.В городах Петропавловске, Семипалатинске и Усть-Ка- меногорске оставить токмо существующие там городовые управления и почтовые конторы.

5.За сим все места областного и окружных управлений упразднить, передав дела оных в соответствующие учреждения Тобольской и Томской губерний, дела же, касающиеся собственно Сибирского линейного войска и относящиеся до Киргизской степи, дать: первая – в войсковую канцелярию, а последний – во вновь открываемое Пограничное управление.

6.В уездные и земские суды: Курганский, Ишимский, Бийский и Омский, определить по одному заседателю из казачьего сословия в виде депутатов с жалованьем от казны; назначение же отдельных заседателей, по примеру находящихся в Пелыме, Нарыме и в других местах Сибири, предоставить местному усмотрению, если обширность округов и отдаленность расстояния от мест управлений того требовать будут.

7.Чиновников, служащих ныне в Омской области, разместить, о их способностям и сообразно с надобностью, в другие управления, а оставшимся без мест выдать единовременно годовые оклады жалованья.

8.Заведения, состоящие при Омском областном управлении, обратить в распоряжение Тобольского губернского правления.

9.Войсковую канцелярию Сибирского линейного войска подчинить по всем частям, на определенном положении чрез командира войска, непосредственно командиру отдельного Сибирского корпуса, оставив впрочем войско сие в тех же отношениях к окружным управлениям Тобольской и Томской губерний, в которых находилось оно к соответствующим местам упраздняемой области, впредь до предполагаемого нового образования Сибирского казачьего войска.

10.Впредь до окончания срока настоящих откупных условий, сохранить в отношении к винному откупу нынешние границы области; но дела по сей части производить по принадлежности в тех местах, к которым отнесено будет управление прежних округов. С необходимых по предмету сему распоряжениях гене- рал-губернатору войти в свое время с представлением к Министру финансов.

64

11.Относительно суммы, в следствии нового распорядка потребной к отпуску из государственного казначейства взамен ныне производимых по штатам области расходов, предоставить генерал-губернатору сделать подробное исчисление и, вместе с росписанием чиновников и окладов, – применяясь в сем случае

кросписаниям, изданным 17 декабря 1837 г., – представить, чрез Министра внутренних дел, на наше утверждение;

12.О дальнейших подробностях по приведению настоящих главных распоряжений в действие, когда они превышать буду: власть главного местного начальства, испрашивать разрешения установленным порядкам.

1.Положения общие

1.Для общего управления сибирскими киргизами учреждается отдельное управление, под названием Пограничного управления сибирскими киргизами; частное же управление степными округами остается на прежнем основании.

2.Пограничному управлению сибирскими киргизами, впредь до усмотрения, находиться в городе Омске.

II. Состав управления

3.Общее управление составляют: пограничный начальник сибирских киргизов в чине генерал-майора, или правящий должность его полковник; председатель Пограничного управления в чине полковника или подполковника; четыре советника, в числе коих один киргизский асессор, стряпчий казенных и уголовных дел и канцелярия по прилагаемому штату.

4.За отсутствием пограничного начальника, должность его исправляет председатель Пограничного управления, в котором тогда председательствует один из советников.

5.По части военного управления при пограничном начальнике состоят: старший адъютант, аудитор, штаб-лекарь, коему подчиняется вся медицинская часть в степи, переводчик и канцелярия по штату.

Примечание. В случаях, требующих особенных медицинских распоряжений по степи, штаб-лекарь приглашается в Пограничное управление.

6.По части строительной при нем находятся инженерный обер-офицер и два кондуктора.

65

7.Для производства дел, статьею 1211 Свода учреждений губернских (т. 2), непосредственно возлагаемых на пограничного начальника, а равно для заграничной переписки, при нем состоят: секретарь с одним помощником, чиновник для особых поручений, переводчик и три писца по штату.

8.Частные управления, окружные и волостные, остаются на прежнем основании.

Ш. Порядок определения и увольнения чиновников

9.Пограничный начальник и председатель Пограничного уп-

равленияопределяютсяиувольняютсявысочайшими указами.

10.Советники Пограничного управления, в том числе и киргизский асессор, чиновник для особых поручений и секретарь при пограничном начальнике, определяются и увольняются ге- нерал-губернатором, а стряпчий – Министром юстиции, на основании примечания к ст. 1359 означенного Свода.

11.Российские заседатели в окружных приказах определяются пограничным начальником, с утверждения генерал-гу- бернатора, а переводчики и все канцелярские чины, как в окружных приказах, так и в Пограничном управлении, по избранию начальствами сих мест, пограничным начальником.

12.Старшие султаны избираются на прежнем основании на три года и утверждаются, с одобрения пограничного начальника, генерал-губернатором.

13.Киргизские заседатели и волостные управители, назначаются, согласно существующему порядку, с утверждения пограничного начальника.

14.Военные и медицинские чиновники определяются и увольняются своим начальством.

IV. Порядок подчинения и степень власти

15.Пограничный начальник состоит под непосредственным начальством генерал-губернатора Западной Сибири.

16.Войска, в киргизских округах расположенные, по наружной части подчиняются пограничному начальнику.

17.Все права и обязанности, лежащие ныне в отношении киргизских округов на начальнике Омской области, присваиваются пограничному начальнику без изменения, почему и пользуются они по управлению гражданскому властью гражданского губернатора, а по командованию войсками и разрешению воен- но-судных дел – властью дивизионного начальника.

66

18.Он лично заведывает строительною частью в округах, которая и передается в управление военное.

19.Пограничный начальник управляет сибирскими киргизами через Пограничное управление.

20.Он производит от лица своего как все распоряжения по статье 1211 вышеприведенного Свода, непосредственно на гражданского губернатора возложенные, поколику оные относятся до его обязанности, так и сношения с соседственными владельцами по текущим пограничным делам, не предпринимая однако же по сему последнему предмету ничего важного без согласия гене- рал-губернатора, который или разрешает сам, или представляет предварительно на высочайшее усмотрение через посредство Министерства иностранных дел.

21.Всем чинам Пограничного управления состоять в том же подчинении и иметь ту же власть в производстве и решении дел вообще, какая определена в Сибирском и общем учреждении для губернских мест.

V. Порядок производства дел и предметы их

22.Пограничное управление составляет одно нераздельное присутствие, соединяющее в составе своем власть и обязанности губернского правления, казенной палаты и губернского суда,

ируководствуется правилами, для каждой из сих частей губернского управления постановленными. На сем основании Пограничное управление заключает в себе следующие три отделения, из коих каждое состоит в непосредственном заведывании советника, и именно: исполнительное, хозяйственное и судное.

23.Предметы исполнительного отделения суть: устройство полиции в целом подведомственном ему краю; наблюдение за действиями оной; взыскания за медленность и неправильность действий, понуждение к скорому движению дел и уголовных следствий, и вообще все, что относится до части исполнительной. Сюда же причисляются дела по опекам над находящимися

встепи русскими; совершение между ними крепостных актов в порядке, существующем в Омском областном правлении, и, наконец, наблюдение за казначейскою частью в управлении, для чего состоять при сем Отделении надсмотрщику крепостных дел

иэкзекутору (он же и казначей). При исполнительном же отделении находится и асессор.

67

24.В хозяйственном отделении соединяются все предметы, относящиеся до хозяйства вообще: устройство волостей, торговля, сбор ясака, наблюдение за ходом золотопромышленности в степи и т.п., равно составление общего годового отчета о движении сумм по Пограничному управлению. На сие же отделение возлагается и поверка оборотов сумм, почему советник оного исправляет вместе с тем и должность контролера.

25.К судному отделению принадлежит рассмотрение и ре-

шение:

а) гражданских дел, восходящих по жалобам из окружных приказов, если сумма иска, или тяжбы превышает 2000 р., и

б) дел по преступлению должностей гражданскими чиновниками и служителями, а равно дел, вступающих из окружных приказов по уголовным преступлениям, учиненным как лицами гражданского ведомства, так и киргизами.

26.Дела, возникающие между киргизами, разбираются по законам и обычаям сего народа, а дела между лицами гражданского ведомства – по общим государственным постановлениям; на решения Пограничного управления приносятся частные жалобы в Правительствующий сенат на общем порядке, исключая собственно дел киргизских, по которым жалобы таковые допускаются в таком лишь случае, если сумма иска свыше 5000 р.: в противном случае, дела решаются окончательно в Пограничном управлении.

27.Порядок, изложенный в Сибирском учреждении о мерах взыскания со служащих лиц за упущения по должностям, остается в своей силе, с тем токмо, что замечания, выговоры и пени на лица частного управления могут быть налагаемы пограничным начальником и по рассмотрению Пограничного управления, а отрешение, удаление и предание суду – с утверждения ге- нерал-губернатора Западной Сибири.

28.Сверх обязанностей, возлагаемых выше на Пограничное управление, в оном же рассматриваются дела по статье 1523 Свода учрежд. губ., присвоенные губернским советам, и в таковых случаях председательствует в нем пограничный начальник, который по сим делам действует на основании общего порядка делопроизводства в губернских советах.

68

Примечание. В сих случаях стряпчий Пограничного управления присутствует в оном на общем положении губернских советов согласно ст. 1410 помянутого Свода.

VI. Положения особенные А. О суде гражданском

29.Главное управление Западной Сибири обязано поспешить собранием, рассмотрением и представлением по принадлежности на утверждение всех киргизских законов и обычаев, которые в последствии должны служить руководством Пограничному управлению при производстве и решении исковых между киргизами дел.

30.Согласно ст. 3459 того же свода, впредь до смягчения нравов киргизов, кража остается принадлежащею к числу дел исковых; но окончательные решения постанавливаются: в окружных приказах по искам на сумму до 2000 рублей, а в Пограничном управлении до 5000 рублей. Дела, превышающие сии суммы, переносятся по жалобам из окружных приказов в Пограничное управление, а из сего последнего – в Правитель-ствую- щий сенат.

Б. Об устройстве округов

31.Разграничение между собою округов отлагается до окончания производящейся съемки и до совершенного введения устройства степи, подчиненной сибирскому начальству.

32.Постановленный в 3522 статье двухлетний с открытия округа срок для точных в оном действии начальства на предписанных правилах продолжается впредь до усмотрения.

33Уч-Булакский округ, по малолюдству его, закрывается, с предоставлением генерал-губернатору Западной Сибири привести сие в пополнение в то время, когда он, по ближайшему усмотрению обстоятельств, признает то удобным.

34.Устройство в округах предназначенных заведений производится не иначе как по мере возможности, и равномерно по усмотрению генерал-губернатора.

35.При каждом приказе устраиваются от казны лавки и учреждаются базары, или торжища, с утверждения главного местного начальства, с употреблением на сие издержек из сумм, остающихся oт ежегодного ассигнования на каждый округ.

69

36.Все не принявшие еще введенного устройства, киргизы, разсеянные на землях при линейной части, росписываются по округам, соображаясь с их родопроисхождением и совместностью кочевьев, в видах удаления независимых киргизов из устроенных округов; мера сия распространяется постепенно и на округи отдаленные, или так называемые пограничные.

37.Пограничному начальнику поставляется в обязанность склонять независимых киргизов к подчинению общему порядку, вводимому в степи, действуя в сем случае с благоразумием, мерами увещании, и внушая им надлежащие понятия о выгодах сего порядка. Для вящаго же успеха назначается киргизам годовой срок, по истечению коего должны быть приняты другие решительные меры и удалению их из округов, о чем Управление обязано разгласить между киргизами сперва в прилинейных, а в последствии и в отдаленных округах.

Общее примечание. За сими изменениями все прочие статьи Устава о сибирских киргизах остаются в своей силе.

ПСЗ РИ-2. Т. XIII. №11122.

№2

1852 г. января 3. – Предписание генерал-губернатора Западной Сибири и.д. (исправляющему должность) погранич-

ного начальника сибирских казахов генерал-лейтенанту Клей-

сту о предании суду казахов Кокчетавского округа за самовольный переход в пределы оренбургского ведомства.

Усмотрев из донесения Вашего пр-ва от 13 декабря 1851 г. №3329, что киргизы баганалинских волостей Кокчетавского округа в оправдание самовольных переходов своих на земли, оренбургскому ведомству принадлежащие, представляют, якобы они не имеют никакой возможности избегнуть сего перехода, при следовании с зимних на летние кочевки от Улу-Тау к Ишиму и обратно, я входил в сношение с генерал-губернатором оренбургским и самарским и просил сообщить, не признает ли возможным допустить временное кочевание баганлинцев чрез оренбургскуюстепь, покрайнеймере, [с] согласиятамошнихордынцев.

Генерал-адъютант Перовский в ответе на сие отношение уведомил меня от 2 июля №994, что оренбургские киргизы

70