Тема 5. Государственно-правовая

Система Российской империи в период

Просвещенного абсолютизма (II половина XVIII в.)

Литература

Административные реформы в России XVIII – XIX вв. в сравнительно-историческом аспекте. М., 1990.

Анисимов Е.В. Россия в XVIII – I половине XIX века. М., 1994.

Ефремова Н.Н. Реорганизация российской юстиции в эпоху Просвещения //Журнал российского права. 2008. № 3. С. 135 – 148.

Зинуров Р.Н. Органы уголовной юстиции царской России и их взаимодействие в дореволюционный период (1722 – 1864 гг.) //История государства и права. 2003. № 2. С. 8 – 13.

Иванов И.А. Государственно-церковные отношения в политике «просвещенного абсолютизма» Екатерины II //История государства и права. 2008. № 4. С. 20 – 22.

Иванова О.В. Юридическая ответственность в эпоху правления императрицы Екатерины II //История государства и права. 2008. № 2. С. 22-23.

Каменский А.Б. Сословная политика Екатерины II //Вопросы истории. 1995. № 3. С. 14 – 21.

Кафенгауз Б.Б. Внутренняя политика царизма «просвещенного абсолютизма» 1762 – 1770 гг. М., 1962.

Кудинов О.А. Официальные конституционные проекты Российской империи //Государство и право. 2002. № 5. С. 70 – 78.

Новицкая Т.Е. Проблемы правового регулирования имущественных отношений в России во II половине XVIII века //Вестник Московского университета. Сер. 11. 2007. № 2. С. 84 – 108.

Овчинников Р.В. Страсти у трона. История дворцовых переворотов //Отечественная история. 1998. № 1. С. 9 – 21.

Плотников А.Б. Ограничение самодержавия в России в 1730 году – идеи и формы //Вестник истории. 2002. № 1. С. 60 – 70.

Плотников А.Б. Политические проекты Н.И. Панина //Вопросы истории. 2000. № 7. С. 9 – 15.

Ромашов Р.А. Законы Российской империи: проблемы понимания и классификация //История государства и права. 2007. № 8.

Сафонов М.М. Проблемы реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII – XIX вв. Л., 1988.

Смыкалин А. От реформы Екатерины II к судебной реформе 1864 года //Российская юстиция. 2001. № 3. С. 28 – 34.

Задания

1. В 1762 году граф Н.И. Панин представил императрице Екатерине IIдоклад и проект манифеста об Императорском совете и о преобразованиях Сената. Он резко критиковал Елизаветинское правление, в котором «действовала более сила персон, нежели власть мест государственных», всеми делами безответственно вертели фавориты, временщики. Проанализируйте, какое место в системе управления Н.И. Панин отводил Императорскому совету. Чем он отличался от ранее действовавшего Верховного тайного совета? Сохранял ли свой статус Сенат?

2. По мнению В.О. Ключевского основной идеей реформ Екатерины IIявлялось совмещение российского самодержавия с принципами конституционной монархии. «Не выпуская из рук ни одной нити самодержавия, она допускала косвенное и даже прямое участие общества в управлении и призвала к сотрудничеству в составлении нового уложения народное представительство. Самодержавная власть, по её мысли, получила новый облик, становилась чем-то вроде лично-конституционного абсолютизма. В обществе, утратившем чувство права, и такая случайность, как удачная личность монарха, могла сойти за правовую гарантию».

Раскройте сущность политики просвещенного абсолютизма? Проанализируйте изменения в форме правления Российской империи. Имели ли место в данный период конституционные проекты?

3. В 1766 году по инициативе Екатерины IIбыла образована новая Уложенная комиссия. В манифесте о созыве Уложенной комиссии и выборе депутатов определялось: «И понеже наше первое желание есть видети наш народ столь счастливым и довольным, сколь далеко человеческое счастие и довольствие может на сей земле простираться, для того дабы лучше нам узнать было можно нужды и чувствительные недостатки нашего народа, повелеваем прислать из нашего Сената и Синода из трех первых и изо всех прочих как коллегий, так и канцелярий, коим от Сената особо предписано будет, кроме губернских и воеводских, также изо всех уездов и городов нашей империи в наш город Москву депутатов, полгода после дня обнародования в каждом месте сего манифеста. Выбрав каждое место депутатов, даст им от себя наставление и полномочие, как в приложенных обрядах выбора написано, и всем выборным в сие достоинство явиться по приезде их в нашем Сенате. Сих депутатов, коим особливые выгоды от нас даны будут, и кои распущены быть имеют по нашему усмотрению, мы созываем не только для того, чтоб от них выслушать нужды и недостатки каждого места, но и допущены они быть имеют в Комиссию, которой дадим наказ и обряд управления для заготовления проекта нового Уложения …»

Проанализируйте содержания Манифеста. Определите цели, направления работы Уложенной комиссии. Каковы были итоги её законотворческой деятельности?

4. В первых пунктах «Наказа» Екатерины IIУложенной комиссии значилось, что «Закон христианский научает нас взаимно делать друг другу добро, сколь возможно. А всякого согражданина особо видеть охраняемого законами, которые не утесняли бы его благосостояния, но защищали его ото всех сему правилу противных предприятий…». Чем можно объяснить такое особое внимание ЕкатериныIIк законодательной власти?

«Наказ» Екатерины IIУложенной комиссии содержал впервые положения о юридической технике. Охарактеризуйте, какие требования по составлению законов и их содержанию были определены ЕкатеринойII?

5. Из «Наказа» Екатерины IIУложенной комиссии: «Государь есть самодержавный, ибо никакая другая, как только соединенная в его особе власть не может действовать сходно со пространством толь великого государства». На какие факторы опиралась ЕкатеринаIIв своей работе, доказывая преимущество самодержавного российского строя? Допускала ли она возможность ограничения монархического правления?

6. В «Наказе» Екатерины IIУложенной комиссии содержались новые подходы и принципы применения уголовных наказаний. Перечислите и охарактеризуйте их. Какие виды (или роды) преступлений она выделяла?

7. На основе норм «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» от 21 апреля 1785 года заполните таблицу по правовому статусу дворянства

Имущественные права дворянства	Личные права дворянства

8. Опираясь на нормативные положения Табеля о рангах, Жалованной грамоты дворянству, проведите сравнительный анализ статуса дворянства в конце XVIIвека, при ПетреI, при ЕкатеринеII(по имущественным, личным правам, по отношению к государственной службе).

9. Согласно «Грамоте на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» от 21 апреля 1785 года «Дворянское звание есть следствие, истекающее от качества и добродетели начальствовавших в древности мужей, отличивших себя заслугами, чем, обращая самую службу в достоинство, приобрели потомству своему нарицание благородное». Охарактеризуйте, какие категории дворян устанавливались в Жалованной грамоте дворянству, чем различался их статус.

Каковы были условия и порядок лишения дворянства их титула? (Перечислите составы преступлений).

10. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» от 21 апреля 1785 года ввела систему сословных дворянских органов самоуправления в лице Собраний дворянства и губернского предводителя дворянства. Используя нормативные положения статей 37 – 71 Грамоты раскройте статус, состав и компетенцию этих структур.

11. Согласно правовым нормам «Грамоты на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 года заполните таблицу по категориям городского населения

Категории городского населения	Имущественные права	Личные права (льготы)
Первая гильдия
Вторая гильдия
Третья гильдия
Мещане
Ремесленники, цеховые
Именитые граждане
Посадские

12. Используя нормативные статьи Жалованной грамоты городам 1785 года, раскройте состав, порядок формирования и работы следующих органов городского управления:

Общая Городская Дума______________________________________________

Шестигласная Городская Дума________________________________________

Городской Глава____________________________________________________

Бургомистр________________________________________________________

Ратман____________________________________________________________

13. Опираясь на положения статьи 167 Жалованной грамоты городам 1785 года, охарактеризуйте компетенцию шестигласной Городской Думы. Обладала ли она законодательными, судебными функциями? Сравните полномочия Городской Думы с городскими магистратами Петра I?

14. Используя нормативные статьи Жалованной грамоты городам 1785 года, раскройте права и обязанности городского населения в отношении имущества, налоговых платежей, торговли и промыслов.

Проанализируйте следующее положение грамоты об особых льготах дворянства на территории городов: «13. Дворяне, кои имеют собственные свои домы, лил сады, или землю, или места в городе или предместии, хотя сами в них не живут или внаем отдают, от мещанских тягостей не освобождаются, но за такие домы, или сады, или места, или землю, в городском ведомстве находящиеся, долженствуют нести гражданские тягости равно прочим мещанам. Ради же дворянского достоинства, благородные освобождаются от личных податей и служб. Буде же кто из таковых дом, или сад, или место, или землю в городе или предместии захочет продать, да объявит о том в городовом магистрате».

15. Принятый 7 ноября 1775 года Екатериной IIакт «Учреждения для управления губерний» подробно урегулировал правовой статус органов губернского правления. Раскройте их компетенцию и порядок формирования:

Генерал-губернатор (главнокомандующий)

Губернатор (правитель)

Вице-губернатор (поручик правителя)

Губернское правление с советниками

Казенная палата (губернский казначей)

Губернский магистрат

Городничий

Приказ общественного призрения

16. По мнению ряда авторов, главным недостатком созданного Екатериной IIадминистративного и судебного порядка была его чрезвычайная сложность, «так, благодаря строгому разделению ведомств и сложному устройству суда размножилось до чрезмерности чиновничество, выборное и коронное. Это увеличивало дороговизну администрации». Согласны ли вы с этой точкой зрения?

Проанализируйте положительные и негативные стороны сословной организации центрального и губернского управления. Согласны ли вы. Что эта система нарушала равновесие прав и обязанностей различных классов российского общества?

17. Проведите сравнительный анализ судебной реформы Петра Iи ЕкатериныII, опираясь на нормативные статьи «Учреждения для управления губерний» 1775 года

Вопросы для сопоставления	Судебные преобразования Петра I	Судебная реформа Екатерины II
Принципы судоустройства
Структура судебных органов
Специальные судебные учреждения

18. Согласно пункту 42 «Учреждения для управления губерний» 1775 года «При губернском правлении и при палатах определяется губернский прокурор, губернский стряпчий казенных дел и губернский стряпчий уголовных дел». Раскройте их статус в судопроизводстве и гражданском управлении, используя нормативные статьи главы XXVIIэтого акта.

19. В главе XVI«Учреждения для управления губерний» 1775 года впервые в российском законодательстве был четко урегулирован правовой статус дворянской опеки. Используя сами правовые нормы, заполните следующую таблицу:

Состав и компетенция дворянской опеки
Основания назначения дворянской опеки
Требования к личности опекуна
Права и обязанности опекуна

20. В соответствие со статьей 395 «Учреждения для управления губерний» значилось, что «Понеже личная безопасность каждого верноподданного весьма драгоценна его человеколюбивому монаршему сердцу, - и для того, чтобы подать руку помощи страждущим, иногда более по несчастливому какому ни есть приключению, либо по стечению различных обстоятельств, отягощающих судьбу его выше мер им содеянного…и повелеваем установить в каждой губернии по одному суду под названием «совестный суд».

Определите его состав, подсудность, порядок судопроизводства. Проанализируйте причины его создания и результаты функционирования.

21. По описанию В.О. Ключевского, «уфимский совестный судья признавался, что в 12 лет его судейства к нему в суд не поступило и 12 дел, потому что его камердинер по просьбам виновных из тяжущихся сторон обыкновенно гонял всех челобитчиков, обращавшихся к совестному судье…за все царствование Екатерины не насчитать и десятка дел, решенных во всех совестных судах надлежащим образом». Проанализируйте, чем была обусловлена непопулярность совестного суда среди населения и малое количество рассмотренных им судебных дел? Реализовались ли цели организации данного суд?

22. «Наказ» Екатерины IIопределял, что удерживать от преступления должен природный стыд, а не бич власти и что если не стыдятся наказаний и только жестокими карами удерживаются от пороков, то виновато в этом жестокое управление, ожесточившие людей, приучавшее их к насилию. Проанализируйте эту точку зрения. Перечислите нормативные акты по уголовному праву, принятые ЕкатеринойII, устанавливающие смягчение уголовных санкций.

23. Словарь терминов по теме

Гофмаклер

Консистория

Конфирмация

Корчемство

Обыватель

Откуп

Присутственное место

Приуроченные земли

Присяжный маклер

Ратман

Ревизии

Ревизские сказки

24. 8 апреля 1782 года был издан Устав благочиния, урегулировавший правовой статус полицейских органов. Опираясь на нормативные статьи данного акта, разрешите следующие правовые ситуации:

1) Устав благочиния впервые в Российской империи установил особый совестный суд для разрешения несложных уголовных дел. Судьи определялись губернским правлением с последующим утверждением их в Сенате. Они должны были обладать имущественным и образовательным цензом. Проанализируйте, соответствовало ли это положениям Устава?

2) После 1782 года в отдельных российских городах были учреждены должности частных приставов, которые объединяли в своих руках несколько функций – и административную, и судебную, и полицейскую. Одновременно им вменялось в обязанность осуществлять надзор за исполнением императорских распоряжений. Соотнесите это с нормативными положениями.

3) В два часа ночи квартальный надзиратель привел к дому частного пристава Лаврова пойманного беглого крестьянина для проведения расследования. Лавров велел заключить крестьянина под стражу для дальнейшего рассмотрения дела. В соответствие с Уставом благочиния правомерны ли были действия частного пристава. Какие дознавательные действия и в каком порядке должен был осуществить Лавров?

4) На торговой площади г. Ростова местные жители устроили самосуд над Иваном Реповым, уличенном в краже съестных припасов у торговцев. Для наведения порядка, частный пристав вызвал городничего и квартального надзирателя, которые успокоили толпу. Правомерно ли поступил пристав? Кто в городе должен был осуществлять надзор за общественной безопасностью? Какие общественные мероприятия находились под контролем частных приставов?

5) В городе Н. на торгу у крестьянина Лысова были изъяты лотерейные билеты, которые он продавал за деньги местным жителям. Разрешения за эту деятельность управа благочиния у Лысова не обнаружила. Согласно Уставу благочиния какие санкции к нему можно было применить? Как законно регулировал проведение лотерей и игр?

6) В управу благочиния г. М. был доставлен Петр Реков, который был пойман в четвертый раз за кражу продуктов на торговой площади. Проведя дознавательные действия и определив, что кража была совершена на 5 рублей, управа приняла решение об аресте Рекова на 20 дней с применением к нему телесного наказания розгами. Правомерно ли было вынесено постановление управы благочиния и определена санкция?

7) Мишка Светлов неоднократно задерживался частным приставом за пьянство и бранные слова на улицах города, за что подлежал временному аресту и наложению штрафа. Правомерны ли были действия пристава? Какие санкции могла применять управа благочиния к этих общественным нарушителям?