Вопрос 67. Основные этапы становления и развития федеративного устройства рф

Исторически Россия создавалась как централизованное унитарное гос-во, федерализм в официальных кругах никогда не признавался. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая на III Всероссийском съезде Советов 1918, объявила об учреждении Советской России как федерации советских национальных республик. Был взят курс на то, что субъектами Федерации могут быть только национальные образования, а остальные регионы рассматривались как компоненты единого унитарного гос-ва.

Принцип федерализма в основном провозглашался лишь формально: Россия, и позже СССР на деле преимущественно были централизованными гос-вами, в к-рых жестко насаждался принцип унитаризма.

Конституция РСФСР 1918 г. (п. «д» ст. 49)1 допускала возможность выхода из состава Российской Федерации в одностороннем порядке отдельных ее частей. В соответствии с этой концепцией в 1918—1920 гг. из состава РСФСР выделилась группа территорий, образовавших не- зависимые советские республики — Латвийскую, Литовскую, Эстон- скую, Белорусскую, Азербайджанскую, Армянскую. Они обратились с просьбой об их признании.

С образованием в 1922 г. Союза ССР в стране сформировались две федерации: СССР, основанная на договоре самостоятельных суверен- ных советских республик, и РСФСР, основанная на автономии своих членов, входившая в состав СССР. Создание СССР было средством восстановления государствен- ного единства территорий бывшей Российской империи. Чис- ленный состав союзных республик в СССР постоянно менялся

В Конституциях СССР получила отражение идея суверенности со- юзных республик. Так, Конституция СССР 1977 г. характеризовала Союз ССР как единое союзное многонациональное государство, соз- данное в результате объединения суверенных государств — равноправ- ных суверенных советских социалистических республик (ст. 70, 76). За каждой союзной республикой ст. 72 Конституции СССР признавала право свободного выхода из его состава.

Ослабление федерального центра на рубеже 1980—1990-х г. приве- ло к появлению сепаратистских тенденций и в регионах России.

Этапы современной история российского федерализма:

1 этап - июнь 1990 - август 1991 - «Революция или парад суверенитетов» - на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета - автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного гос-ва, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах - была поддержана идея подписания российского Федеративного договора.

2 этап - сентябрь 1991 - декабрь 1991 - «Распад СССР» - в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации

3 этап - декабрь 1991 - март 1992 - «Федеративный договор - поиск компромисса» - работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип - сила гос-ва в учете интересов всех народов, осознающих гос. единство, территориальную целостность России как свой общий интерес.

10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ. Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между фед. органами гос. власти и органами гос. власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.

4 этап - апрель 1992 - 12.12.1993 - «От конфедерации к конституционной федерации» - подготовка и принятие Конституции РФ.

5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» - углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ).

Н.М. Добрынин выделяет два этапа становления федерализма в 🇷🇺 : «деволюционный федерализм», существовавший до 2000 г., и «федеральную модель интеграционного типа» с жестким централистским содержанием.

РФ - федеративное гос-во, потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегос. вопросов. РФ - федерация договорного типа, т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем гос-ве осуществляется на основе договора между ними. РФ - федерация с не суверенными субъектами, так как они не обладают гос суверенитетом.

Правовая природа и конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации

Конституция РФ, закрепила федеративное устройство РФ в составе 83 равноправных субъектов – республик, краёв, областей, городов фед. значения, автономной области, автономных округов, и разграничила предметы ведения.

К. РФ расширила права субъектов РФ, в частности, всем субъектам РФ предоставила право принимать конституции (уставы) и законы, кроме того, она "подровняла" федерацию, свела до минимума различия между компетенцией республик и иных субъектов РФ. В настоящее время федеральная власть, не затрагивая основ федерализма, проводит политику централизации, укрепления фед. власти.

Понятие федеративного устройства

Федеративное устройство - форма гос устройства, при к-ром части сложного гос-ва являются гос-вами или гос образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав гос-ва, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим гос-вом.

Характерные признаки:

тер-рия федерации состоит из тер-рий ее отдельных субъектов, к-рые называются по-разному.

В союзном гос-ве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит фед. гос органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией.

Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство фед. единиц.

При федеральном гос. устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные гос. органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях.

Игнатенко И. М. говорит о том, что формирование эффективной модели государственного устройства возможно при выполнении следующих условий: во-первых, системного осмысления и решения этой задачи; во-вторых, равноправного диалога федерального центра и регионов по взаимодействию между различными уровнями власти; в-третьих, оптимального сочетания принципов централизации и децентрализации власти. Развитие федерализма в России предполагает обеспечение целостности и единства территории, демократическое развитие государства и учет интересов общественности на каждом уровне власти.