Вопрос 80. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Статьей 73 Конституции устанавливается, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Это означает, что в сферу ведения субъекта РФ входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномочиям Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велико, что перечислить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Приведение в Конституции списка вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов Федерации, вынудило бы регионы ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.

В.Е. Чиркин утверждал, что отсутствие жесткого перечня предметов ведения субъектов Российской Федерации в большей мере отвечает демократическому характеру федеративной природы государства, так как позволяет отнести к ведению субъекта все остальные предметы ведения, не отнесенные к ведению Федерации и совместному ведению.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Прямое действие ФЗ не исключает принятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств). Однако подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных ФЗ норм. Прямое действие норм ФЗ порождает соответствующие им юридические последствия и в том случае, если подзаконные нормы не установлены.

В ст. 76 Конституции устанавливается, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ.

Важно: формулировка «принимаемые в соответствии с ними», только при соблюдении этого условия законы или иные акты субъектов будут иметь юр силу и могут применяться судами и иными органами, организациями и гражданами.

Любой акт субъекта РФ, в том числе и закон республики в составе РФ, противоречащий ФЗ, изданному по предметам исключительного ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, не подлежит применению, так как, согласно Конституции, действует ФЗ. Приоритет федерального законодательства относится также и ко всем иным НПА, изданным в РФ (Правительства, федеральных министерств и ведомств).

Законодательно установленные функции субъектов Федерации реализуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокупности формируют систему региональных органов власти.

Источники, где зафиксированы предметы ведения субъектов:

1. Конституция РФ - изучение Конституции России позволяет сделать вывод о том, что некоторые из предметов ведения субъектов Российской Федерации закреплены в ней. Например, о предоставленном субъектам Российской Федерации праве принятия конституции (устава) и собственного законодательства (ч. 2 ст. 5), учреждении региональных органов государственной власти (ч. 2 ст. 11), установления республиками государственных языков (ч. 2 ст. 68)

2. ФЗ № 184

3. Конституции (уставы) субъектов

К правам субъекта, в частности, относятся:

- образование органов власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ);

- наличие имущества в собственности (ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");

- осуществление вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов – конституция (устав) субъекта РФ, законодательство субъекта РФ, контроль за их соблюдением;

- право законодательных (представительных) органов субъектов РФ на законодательную инициативу (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);

- наличие определенной территории (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ);

- участие в вопросах федерального уровня путем представления интересов соответствующего субъекта в Совете Федерации (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ) и др.

К исключительному ведению субъекта Федерации относятся:

1. конституция субъекта РФ, законодательство субъекта РФ, контроль за их соблюдением;

2. административно-территориальная структура субъекта РФ;

3. государственное, экономическое, экологическое, социальное, культурное развитие субъекта РФ;

4. бюджет субъекта РФ, фонды помощи местному самоуправлению;

5. налоги и сборы субъекта РФ;

6. установление размера платы за пользование государственным и муниципальным жилым фондом, а также за содержание жилых помещений, собственники которых не определились с выбором способа управления жилым домом (ч. 3 ст. 156 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), Постановление Правительства г. Москвы от 13.12.2016 N 848-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения");

7. регистрация актов гражданского состояния;

8. республиканские (губернские) учреждения образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта;

9. памятники истории и культуры республиканского (губернского) значения;

10. республиканские (губернские) энергетические системы, системы транспорта, связи и коммуникации;

11. амнистия лиц, осужденных мировыми судьями;

12. флаг, герб, награды и почетные звания субъекта Федерации

13. определяет порядок разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и утверждает (одобряет) такие документы;

14. назначается референдум субъекта Российской Федерации в предусмотренных законом региона случаях

ПРАКТИКА КС

См. «Дело о рекламе» (вопрос № 72)

В данном постановлении Конституционный Суд РФ разрешил спорный вопрос по части разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации, а именно указал, что рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования, а потому, если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений, не относятся к основам единого рынка, не связаны с ограничением права на получение рекламной информации, т. е. не являются предметом ведения Российской Федерации, то субъекты Российской Федерации могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ. Суд также указал, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Кроме того, в рамках рассматриваемого постановления Конституционный Суд РФ определил правовой статус общеправового классификатора отраслей законодательства, указав, что его использование в качестве инструмента для определения критериев отнесения правовых вопросов к той или иной отрасли законодательства является недопустимым.