Лекции № 5–6. Тема: «Гражданство Российской Федерации»

Гражданство – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, которая выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей (определение из закона).

Правовое регулирование:

- КРФ (ст. 6, 61–63, 69, 71, 89);

- ФЗ от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в декабре 2021 года в Госдуму внесён проект нового закона);

- Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года;

- Указ ПрезРФ от 24 апреля 2019 года № 189 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство Российской Федерации в упрощённом порядке»;

- международные договоры (в т. ч. двусторонние)

Признаки гражданства:

- правовая связь (необходимо юридическое оформление + гражданство возникает и прекращается на основании норм права);

- устойчивая связь (гражданство – это т. н. правовое состояние, которое длится неограниченно долго, не прекращающееся по воле одной из сторон);

- связь выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей лица и государства.

Есть ли у нас право на гражданство? Ответы см. в монографии О. Е. Кутафина «Российское гражданство»

Принципы гражданства

- единого г. (на территории России установлено единое российское гражданство, гражданства отдельных субъектов нет);

- равного г. (все граждане равны в своих ПСО независимо от того, как оно было приобретено);

- запрета лишения г. (никто не может быть лишён гражданства России);

- защиты граждан России (гражданин России защищается органами власти России как на её территории, так и за её пределами; запрет на выдачу граждан России иностранным государствам);

- поощрения приобретения российского г. (установление льгот, введение упрощённого порядка получения г.);

- экстерриториального г. (г. не утрачивается, когда гражданин находится и проживает за пределами территории России);

- следования г. детей г. родителей;

- допущения двойного г. при наличии международного договора.

Двойное гражданство – наличие у гражданина России гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Россия заключила договор о двойном гражданстве. Такой договор есть с Таджикистаном.

Многогражданство – наличие у одного лица гражданств (подданств) нескольких государств.

Россия рассматривает таких своих граждан только как своих граждан!

Приобретение гражданином России иного гражданства не влечёт прекращения гражданства России.

Гражданин России, имеющий иное гражданство (или ВНЖ, или иной документ, подтверждающий право на проживание), обязан подать уведомление в органы МВД по месту жительства.

Основания и порядок приобретения гражданства России

Основания приобретения по ФЗ «О гражданстве»:

- по рождению (филиация).

Действует два принципа:

• право крови – ребёнок приобретает гражданство России, если его родители тоже имели гражданство России (место рождения не учитывается);

Право крови работает, когда оба родителя – граждане России или когда один из родителей – гражданин России, а другой – лицо без гражданства или лицо, признанное безвестно отсутствующим.

• право почвы – ребёнок приобретает гражданство России, если он родился на территории России (гражданство родителей не учитывается).

Право почвы работает, если один из родителей имеет гражданство России, а второй – иностранный гражданин. При этом согласие второго родителя не требуется.

Если оба родителя – иностранные граждане, то тогда ребёнок становится гражданином России при условии, если иностранное государство не предоставляет ему своего гражданства.

Если родители ребёнка неизвестны, то ребёнок становится гражданином России через специальное учреждение, куда он будет доставлен (детский дом), при условии, что в течение 6 месяцев не объявятся родители этого ребёнка;

- приём в гражданство (натурализация).

Является актом свободного усмотрения государства, что предполагает выполнение определённых условий.

Применяется в двух порядках:

• общий – решение о приёме принимает Президент в срок до 1 года в отношении граждан, не имеющих льгот.

Условия:

• проживание на территории России непрерывно в течение 5 лет (срок прерывается, если выехал за территорию России больше чем на 3 месяца в течение года) со дня получения вида на жительство; Срок проживания может быть сокращён до 1 года для беженцев, для лиц, имеющих особые заслуги в области науки, культуры и т. д. и для лиц, пользующихся политическим убежищем. Условие о срока проживания может быть исключено для лиц, имеющих особые заслуги перед Россией.

• обязательство соблюдать КРФ и законы – реализуется через текст заявления о приёме;

• наличие законного источника средств к существованию (размер законом не определён);

• владение русским языком (освобождаются инвалиды I группы, недееспособные лица, лица, достигшие пенсионного возраста);

• принесение присяги.

• упрощённый – решение о приёме принимает территориальный орган МВД в срок до 3 месяцев в отношении граждан, имеющих соответствующие льготы.

• нет условия о сроке проживания (требуется только ВНЖ) и – в некоторых случаях – о наличии источника средств к существованию;

• основан на принципе крови (дети, родственники) или почвы (бывшие граждане СССР, соотечественники, носители языка), граждане Украины и Беларуси, Молдовы и Казахстана, специалисты некоторых профессий;

- восстановление в гражданстве.

Могут восстановиться иностранные граждане или лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве России.

Условия те же, что и в общем порядке натурализации (с сокращением срока проживания до 3 лет, а при некоторых условиях – до 1 года или без срока проживания);

- оптация (выбор гражданства при изменении государственной границы).

У Кутафина есть монография об оптации.

Право на оптацию появляется только при наличии международного договора! (ст. 17 ФЗ «О гражданстве»)

Примеры: протокол к договору между СССР и Чехословакией от 1945 года, «Соглашение о праве оптации» между СССР и Чехословакией 1946 года.

- иные (признание гражданства – см. ст. 41.2 ФЗ, когда ты получил паспорт до 1 января 2010, но не получил гражданство в установленном порядке, при условии, что ты не стал иностранным гражданином, а также граждане Крыма, Севастополя, ДНР, ЛНР, Запорожья и Херсона).