Тема: «Конституционное право в системе российского права» (часть II) Источники кп

Источники КП – исходящие от государства или санкционированные им внешние формы выражения и закрепления норм КП.

Об источниках КП у Кутафина см. с. 168 (второй абз. сверху) в ПРЕДМЕТЕ КП. В источнике вот что (через признаки)

Что ещё писали о понятии источниках:

Авакьян

Махненко, Уманский, Кукушкин

Классификация источников:

федеральные (КРФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, федеральные законы – ФКЗ и ФЗ, ФЗ делятся на принятые по предметам ведения Федерации и совместного ведения, законы о поправке к КРФ, Основы законодательства, подзаконные НПА Президента и Правительства, акты палат ФС и ЦИК, декларации, законы СССР, судебные решения - ?);

федерально-региональные (конституционно-правовые нормативные договоры и соглашения – федерально-региональные, региональные, местные и Федеративный договор ИЛИ договоры между ОГВ РФ и ОГВ субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашения между ОИВ РФ и субъектов);

региональные (конституции и уставы субъектов, законы субъектов, договоры и соглашения между субъектами, акты законодательных органов и их палат, декларации, акты исполнительных органов и высших должностных лиц субъектов, акты избирательных комиссий);

регионально-местные (договоры между субъектами и ОМСУ, в т. ч. о передаче полномочий ОИВ);

местные (уставы муниципалитетов, договоры между муниципалитетами, акты выборных органов и должностных лиц, акты, принимаемые населением);

правовой обычай.

- внутригосударственные источники

- НПА

- федеральные (Конституция, все ФКЗ – см. ч. 1 ст. 108 КРФ, Законы РФ о поправке к Конституции РФ, ФЗ, подзаконные)

- субъектов (Конституции и Уставы субъектов, законы субъектов, подзаконные акты)

- муниципальные акты

- внутригосударственные договоры (Федерация – субъект, субъект – субъект, таких пока нет. В пример только Федеративный договор)

- декларации (О государственном суверенитете)

- правовые обычаи – ч. 1 ст. 131 Конституции (применяется не напрямую, а через отсылку)

- судебная практика – см. ПКС РФ от 21 января 2010 года № 1-П

- международные источники – ст. 15 КРФ!!!

Всеобщая декларация прав человека

Международный пакт о гражданских и политических правах

Международный пакт о социально-экономических и культурных правах

В чём расходились взгляды учёных на систему источников КП – не все включают в систему источников акты палат законодательных органов (как Федерации, так и субъектов), стоит вопрос об отнесении судебных решений, особенно КС РФ, обычаев, норм международного права (об этом у Авакьяна) к источникам.

По поводу обычаев:

Кутафин – источником КП можно считать правовой обычай, т. е. обычай, признанный государством (см. ч. 1 ст. 131, ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов»);

Авакьян молчит;

Эбзеев: признаёт, но уделяет незначительное место, пишет, что к источникам можно отнести регламенты палат ФС, доктрину, некоторые ФЗ, делает акцент на том, что обычай ещё не отражён в законодательстве, но не должен ему противоречить;

Нарутто признаёт, но указывает, что их применение «не носит всеобъемлющего характера».

Задача 1 про ФКЗ – нет, не возможно. ФКЗ принимаются на основании прямого указания на необходимость их принятия в КРФ (ч. 1 ст. 108). О Президенте и ФС таких указаний нет.

Задача 2 (таблица)

Критерий для сравнения	ФКЗ	ФЗ
Основание принятия	Прямое указание в тексте КРФ	Любой повод, требующий законодательного регулирования
Критерий принятия в Госдуме	Не менее 2/3 от общего числа депутатов (301+ голос)	Большинство голосов от общего числа депутатов (226+ голосов)
Критерий одобрения в Совфеде	Не менее ¾ от общего числа сенаторов (132+ голоса)	Более половины от общего числа членов палаты (88+ голосов) ИЛИ Не рассмотрен в течение 14 дней
Может ли Совфед не рассматривать закон на заседании	Нет	Да
Может ли Президент отклонить закон	Нет	Да