микро лекции

160

Частная выгода (PB) – это увеличение благосостояния потребителя данного блага.

Внешняя выгода (EB) – это рост благосостояния третьих лиц, вызванный производством и потреблением этого блага.

Общественная выгода (SB) – это совокупная выгода всех лиц, которых затрагивает производство и потребление данного блага

В

SB	Рис. 14.3. Общие частные,
	внешние и общественные
PB	выгоды
EB
Q

Прирост каждого вида выгод отражается в показателях

предельной частной выгоды (marginal private benefit) MPB = ∆PB:∆Q,

предельной внешней выгоды (marginal external benefit) MEB = ∆EB: ∆Q и

предельной общественной выгоды (marginal social benefit) MSB = ∆SB: ∆Q (рис. 14.4).

B

MSB

Рис.14.4. Предельные частные, предельные внешние и

MEB предельные общественные выгоды

MPB

Q

14.2. Формы проявления внешних эффектов и вызываемые ими последствия

Внешние воздействия могут приводить к негативным и позитивным последствиям. В зависимости от характера последствий воздействия внешние эффекты подразделяются на отрицательные (негативные) и положительные.

14.2.1. Отрицательные внешние эффекты

Отрицательные внешние эффекты имеют место тогда, когда

161

деятельность экономических субъектов наносит ущерб третьим лицам, что приводит к дополнительным издержкам. Такие издержки могут выражаться в виде прироста затрат третьих лиц, как в случае с ростом заболеваемости населения, так и в виде недополученного дохода, например крестьянами, из-за снижения урожаев в результате отрицательного воздействия на среду загрязняющих факторов.

Отрицательный внешний эффект (negative externality) – это дополнительные издержки, возникающие в результате использования блага и не находящие отражения в его цене.

Так как третьи лица не являются участниками рыночной сделки, то их затраты не включаются в издержки производства.

Поэтому при отрицательных внешних эффектах частные предельные издержки производства всегда ниже общественных предельных издержек производства.

Покажем это на примере. Целлюлозно-бумажный комбинат осуществляет сброс недостаточно хорошо очищенной воды в реку. Допустим, что сброс сточной воды пропорционален объему производства. Это означает, что по мере роста производства растет и объем загрязнения окружающей среды. Поскольку целлюлознобумажный комбинат не осуществляет полной очистки воды, его предельные частные издержки оказываются ниже предельных общественных издержек, так как не включают расходы на создание дополнительной системы очистных сооружений. Это приводит к тому, что количество выпускаемой продукции превышает эффективный объем выпуска.

	P	АBC – чистые потери
	величина ущерба	эффективности	MSC= MPC + MEC
	A	B
	P2	MEC	S = MPC
	P1
	P*	точка рыночного равновесия (MPC = MSB)
		C

D = MPB = MSB Q

Q1 Q*

Рис. 14.5. Последствия, вызываемые отрицательным внешним эффектом

Без очистных сооружений количество выпускаемой продукции составляет Q* т бумаги при цене P*. Рыночное равновесие устанавливается в точке С, в которой предложение, равное предельным частным издержкам MPC, пересекается с кривой спроса, равной предельным общественным выгодам MSB, т.е.

MPC = MSB (рис. 14.5).

162

Предельные социальные издержки равны сумме предельных частных издержек плюс предельные внешние издержки

(MSC = MPC + MEC). Следовательно, если бы удалось превратить внешние издержки во внутренние, эффективный объем выпуска сократился бы до Q1 при росте цены до P1. В точке А предельные общественные выгоды равнялись бы предельным общественным издержкам MSB = MSC. При рыночном объеме выпуска Q* предельные общественные издержки превышают предельные общественные выгоды. Ущерб (совокупные внешние издержки) составляют величину, равную (P2–P*)*Q*, представленную площадью заштрихованного прямоугольника (см. рис. 14.5).

Обратим внимание на то, что и в точке А не устраняются полностью последствия загрязнения окружающей среды (ведь в нашем случае выпуск сточных вод пропорционален объему производства, а объем производства целлюлозно-бумажного комбината в точке Q1 не равен нулю). Однако ущерб от загрязнения существенно уменьшается. Площадь треугольника ВАС показывает потери эффективности, связанные с тем, что предельные частные издержки оказались ниже предельных социальных издержек. Таким образом, следствием действия отрицательного внешнего эффекта является перепроизводство блага и заниженная его цена. Так как при данном уровне спроса решения об объеме выпуска принимаются исходя из уровня издержек, то причиной перепроизводства является не включение части издержек производства в цену продукции, что равнозначно бесплатному использованию ресурсов.

14.2.2. Положительные внешние эффекты

Положительный внешний эффект (positive externality) имеет место при позитивных последствиях воздействия участников рыночной операции на третьих лиц. Возникающий при этом выигрыш присваивается не владельцем ресурса, вызвавшего эффект, а третьими лицами, причем бесплатно:

где MSB – предельные общественные выгоды; MPB – предельные частные выгоды;

MEB – предельные внешние выгоды.

При положительном внешнем эффекте частная предельная полезность блага ниже его общественной предельной полезности.

Положительный внешний эффект - дополнительная полезность, возникающая в результате использования блага и не находящая отражения в его цене.

Развитие образования – пример достижения положительного

163

внешнего эффекта. В обществе каждый выигрывает от того, что сограждане получают хорошее образование. Однако каждый из нас, принимая решение о получении образования, вряд ли задумывается о тех выгодах, которые получает общество в целом.

Принимая решение, рациональный потребитель соотносит затраты, связанные с получением хорошего образования, и те выгоды, которые могут быть в результате получены. Неудивительно, что инвестиции в человеческий капитал могут быть для общества ниже оптимальных.

Р

	величина потерь	F чистые потери
	благосостояния
P2	MEB	эффективности
				эффективное равновесие
P1				S=MPC=MSC
P*				D
			E	MSB
		(MPB = MSC)		D = MPB
		Q*		Q
				Q1

Рис. 14.6. Последствия, вызываемые положительным внешним эффектом

На рис. 14.6. предложение представлено в виде предельных частных издержек MPC, так как в этом случае MPC = MSC. Спрос на благо отдельного индивида будет выражаться предельными частными выгодами. Рыночное равновесие будет достигнуто при объеме предложения Q* и цене P* за единицу. Рыночное равновесие Е устанавливается в точке пересечения предельных частных выгод и предельных социальных издержек: MPB = MSC.

Предельные социальные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод. Поэтому эффективное для общества равновесие достигалось бы в точке пересечения предельных социальных выгод и издержек, т.е. в точке D. Эффективность увеличивается на площадь треугольника EFD. Так как Q1>Q*, а Р1>Р*, то последствия положительного внешнего эффекта проявляются в завышенной цене блага и недостаточном спросе на него, что в условиях равновесия равнозначно недопроизводству (выпуск меньше оптимального) блага. Общие потери общественного благосостояния будут представлены величиной, равной (P1 – P*) * Q*, которая представлена площадью заштрихованного прямоугольника (см. рис. 14.6).

Таким образом, при наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место

164

недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами.

14.2.3. Позиционные внешние издержки

Позиционные внешние издержки имеют место тогда, когда деятельность носит соревновательный характер, уровень издержек и выгод обусловливается не ее результатами, а формируется в зависимости от достижений сторон, т.е. позицией относительно друг друга. Любое достижение одного снижает выгоды другого, заставляя последнего осуществлять дополнительные затраты для улучшения своего положения. Например, один участник ставит своей целью обретение дополнительных выгод в виде военного превосходства с помощью дополнительных затрат на вооружение. Другой участник соревнования, отвечая адекватными мерами, сведет на нет завоеванное преимущество. Отвечая на новый вызов, первый вынужден увеличить военные расходы. Но рано или поздно полученные выгоды снова будут утрачены. Это означает, что общество несет расходы, не приносящие адекватных выгод. Предельные общественные издержки оказываются выше предельных общественных выгод, следовательно, имеет место внешний эффект, выражающийся в избыточном использовании ресурсов. Возникающие в процессе соревновательной деятельности внешние эффекты называются позиционными, так как обусловлены различиями в положении сторон. Суть проблемы позиционных эффектов связана с тем, что нерегулируемая соревновательная деятельность всегда оборачивается неоправданными затратами.

Существование позиционных эффектов позволяет убедиться в необходимости социальных институтов в обществе.

14.3. Причина возникновения внешних эффектов

Возникновение внешних эффектов связано с различиями в уровне частных и общественных издержек и выгод. Наличие предельных внешних издержек или выгод свидетельствует о возможности альтернативности использования ресурсов и благ.

Чистый атмосферный воздух может потребляться населением, а может загрязняться металлургическим комбинатом, что равносильно использованию чистого воздуха. В условиях ограниченности ресурсов это дает основания считать, что внешние эффекты возникают вследствие конкуренции между различными способами использования ресурса. Причина такой конкуренции кроется в отсутствии установленных прав собственности на данный ресурс, что позволяет пользоваться им бесплатно. Если бы права собственности на ресурс были установлены, то получивший

165

стоимостную оценку ресурс использовался бы уже в качестве вмененного фактора производства, что привело бы к росту внутренних (частных) издержек производства до уровня предельных общественных издержек.

В отношении положительных внешних эффектов: если бы лица, приносящие дополнительную выгоду, могли получить права собственности на это, они потребовали бы плату за приносимую полезность, что означало бы уравнивание предельных частных и предельных общественных выгод. Установление прав собственности обеспечивает трансформацию внешних предельных издержек во внутренние издержки, т.е. обеспечивает уравнивание частных и общественных издержек и выгод.

Причиной возникновения внешних эффектов является отсутствие установленных прав собственности на ресурсы.

14.4.Способы регулирования внешних эффектов

Для того чтобы сократить перепроизводство товаров и услуг с

отрицательными внешними эффектами и восполнить недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами, необходимо трансформировать внешние эффекты во внутренние.

Трансформация внешних эффектов во внутренние может быть достигнута путем приближения предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам). А.С. Пигу в качестве решения данной проблемы предложил использовать корректирующие налоги и субсидии.

14.4.1. Корректирующий налог

Корректирующий налог (corrective tax) – это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровня предельных общественных.

В примере с целлюлозно-бумажным комбинатом налог (tax-T), равный предельным внешним издержкам T = MEC, мог бы приблизить рыночное равновесие к эффективному: MSB = MSC (рис. 14.7).

Р	выигрыш (устранение потерь эффективности)
P2	S1 = MSC
	A B
P1	T = MEC
P*	S = MPC
	C
P3	D
	MPB = MSB

Q

166

Q1 Q*

Рис. 14.7. Применение налога для регулирования отрицательного внешнего

эффекта

Налог T сдвигает кривую предложения вверх S→S1. Происходит сокращение выпуска в сторону оптимального объема Q1, а общество получает прямой выигрыш, равный устраненным потерям эффективности (треугольник АВС), что не означает устранение ущерба вообще. Он уменьшится до размеров

(P1 – P3) * Q1.

Когда налог лишит фирм прибыли, они прекратят производство. Если же фирмы располагают способами сокращения вредных выбросов, издержки по которым ниже налога, они будут совершенствовать технологии, в результате чего вредные воздействия или сократятся, или будут устранены.

14.4.2. Корректирующая субсидия

Корректирующая субсидия (corrective subsidy) – это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующимся положительными внешними эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным.

Субсидии могут быть направлены на стимулирование спроса, когда их получателями являются потребители блага, вызывающего положительные внешние эффекты. Формы такого субсидирования

– талоны на продукты питания, денежные выплаты бедным слоям населения, предоставление стипендий на образование, бесплатная вакцинация.

В случае с обучением корректирующая субсидия, равная предельным внешним выгодам (S = MEB), могла быть предоставлена студентам, что повысило бы их спрос на услуги образовательных учреждений до уровня, при котором MSB = MSC (рис. 14.8а).

P	а)	P	б)
D				S
P2	S		P*
P1	E			Sc
F			Субс.
P*	Субс.		Pc
	D1= MSB
P3	D			D
Q*	Q		Q*	Q
	Q1			Qc

Рис. 14.8. Регулирование положительных эффектов посредством:

а - стимулирования спроса; б - стимулирования предложения

167

Субсидии могут быть направлены на стимулирование предложения. Получателями субсидий выступают производители, а их воздействие выражается в сокращении предельных издержек производства блага и смещении кривой предложения (S→SC) (см. рис. 14.8б). Размер субсидии больше снижения цены. Пример такого регулирования: субсидирование сельскохозяйственного производства, жилищного строительства.

14.5.Теорема Р. Коуза – Дж. Стиглера

Внешние эффекты приводят к неэффективному

распределению ресурсов, что проявляется в перепроизводстве или недопроизводстве благ и находит свое выражение в потерях общественной полезности. Проблема эффективности – это вопрос об альтернативных способах использования ресурсов.

Принцип функционирования рыночной экономики гласит, что производственные ресурсы перемещаются туда, где их применение наиболее эффективно. Если ресурсы имеют денежную оценку, то они будут передаваться тем экономическим субъектам, которым это наиболее выгодно, т.е. тем, кто может обеспечить их наиболее эффективное использование. Права собственности будут перераспределяться в соответствии с принципом эффективности применения ресурсов, независимо от того, каким было их первоначальное распределение. Данная зависимость известна как

теорема Р.Коуза - Дж.Стиглера.

Она гласит, что свободный обмен правами собственности обеспечивает их эффективное распределение независимо от того, как они были распределены первоначально. Смысл ее сводится к тому, что рыночный механизм способен обеспечить эффективное распределение ресурсов при:

1)четко установленных правах собственности;

2)свободном обмене ими;

3)отсутствии издержек по осуществлению транзакций. При данных условиях внешние эффекты будут носить временный характер, устраняясь в процессе рыночного оборота посредством обмена (купли-продажи) правами собственности на ресурсы.

Р. Коуз приводит следующий пример. По соседству расположены земледельческая ферма и скотоводческое ранчо: земледелец выращивает пшеницу, а скотовод разводит скот, который время от времени стравливает посевы на соседних землях. Налицо экстернальный эффект. Однако, как показывает Р. Коуз, эта проблема может быть решена без участия государства. Если скотовод несет ответственность за ущерб, возможны два варианта:

168

«либо скотовод уплатит фермеру за не обработку земли, либо решит сам арендовать землю, заплатив фермеру за не обработку земли чуть больше, чем платит сам фермер (если фермер сам арендует ферму), но конечный результат будет тем же и будет означать максимизацию ценности производства».

Если нет ответственности за ущерб, размещение ресурсов оказывается таким же, как и раньше. Различие состоит лишь в том, что теперь платежи будет осуществлять фермер. Однако «конечный результат (который максимизирует ценность производства) не зависит от правовой позиции, если предполагается, что ценовая система работает без издержек». При нулевых транзакционных издержках и у фермера, и у скотовода будут экономические стимулы увеличения ценности производства, так как каждый из них получит свою долю в приросте дохода. Однако при учете транзакционных издержек желаемый результат может быть и не достигнут. Высокая стоимость получения необходимой информации, ведения переговоров и судебных дел может превысить возможные выгоды от заключения сделки. При оценке ущерба не исключены значительные различия потребительских предпочтений (например, один оценивает тот же самый ущерб гораздо больше, чем другой).

Теорема Р. Коуза верна для ограниченного числа участников сделки (двух-трех).

14.6. Основные методы сокращения вредных выбросов в окружающую среду

Эффективная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды – это такая политика,

которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками, необходимыми для его проведения в жизнь.

Пересечение кривой предельных общественных выгод MSB с кривой предельных общественных издержек MSC позволяет определить эффективный для данного общества уровень вредных выбросов (рис. 14.9).

MSB, MSC

MSB

MSC

E

Уровень выбросов (%)

Q* 100

Рис. 14.9. Определение эффективного уровня вредных выбросов

169

Существуют три основных пути сокращения вредных выбросов

вокружающую среду:

1)установление норм или стандартов по вредным выбросам;

2)введение платы за выбросы;

3)продажа временных разрешений на выбросы.

Стандарты по вредным выбросам – это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах.

Плата за выбросы – это плата, взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов.

Продажа прав на загрязнение природной среды:

государство определяет объем вредных выбросов, допустимый в данной области, и продает его в форме лицензий с аукциона. Предположим, государство желает сократить объем вредных выбросов с 1500 до 1000 кг, тогда оно продает 1000 шт. лицензий, каждая из которых дает право на выброс 1кг.

Цена (тыс. руб. за кг)	SI	S=MSC
		EI
120		E
100

0		Кол-во лицензий (шт.)
900	1000	1500 или колво выбросов
		(кг в день)

Рис. 14.10. Права на загрязнение окружающей среды: роль движения «зеленых»

Поскольку предложение абсолютно неэластично, равновесие установится в точке Е (рис. 14.10). В этом случае цена одной лицензии на право сброса 1кг загрязняющего вещества в день будет равна 100 тыс. руб. Если местное общество партии защитников окружающей среды решит улучшить экологическую ситуацию в области, оно может купить часть лицензий с тем, чтобы изъять их из обращения. Если эта часть составит 100 лицензий, то цена одной лицензии повысится до 120 тыс. руб. Таким образом, продажа прав на загрязнение является гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации в стране.

Лекция 15. ОБЩЕСТВЕННЫЕ БЛАГА И ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА

15.1. Экономическая природа общественных благ и