3. Контроль как f упр-ия

Контроль - действие, позволяющее убедиться в правильности чего-либо.

В системе гос и мун упр-ия контроль осуществляется структурами, наделенными определенными полномочиями.

Контроль всегда нацелен на улучшение качества и повышение эффективности упр-ия.

Контроль как f упр-ия – это постоянный процесс, обеспечивающий достижение цели путем своевременного обнаружения проблем.

Как категория теории упр-ия контроль – это специфический вид управленческих воздействий.

Без контроля исполнения управленческих решений не возможно поступательное развитие любого государства. Основное объективное обстоятельство, обуславливающее необходимость контроля – это неопределенность.

Виды неопределенностей:

1) неопределенность внешней среды; меняются желания, ценности, потребности.

2) неопределенность поведения организаций поставщиков и организаций потребителей; неизвестно, будут ли соблюдены договора, обязательства, совместные планы и т.д.;

3) неопределенность ценностей и поведения людей.

Основной выход из ситуации неопределенности – организация контроля, отсюда суть контроля – это преодоление всякой неопределенности.

Контроль при помощи обратных связей позволяет субъекту упр-ия выявить на возможно > раннем этапе негативное развитие ситуации и оперативно принять корректирующие меры д/ решения проблем.

Обратные связи – это сущностная сторона контроля в управлении. Они могут быть объективные (несут информацию об объекте контроля) и субъективные (характеризуют обоснованность процедуры контроля).

Содержание контроля раскрывается в следующих процедурах его проведения: установление критериев и стандартов, сбор и обработка информации о фактическом положении дел, выявление отклонений и анализ причин их появлений, разработка мероприятий по удержанию или изменению поведения объекта упр-ия в рамках целей.

F контроля предполагает обязательные корректирующие воздействия.

БИЛЕТ 17

Система гос. устройства и упр-ия России

73.Муниципальная жилищная политика

Орг структура системы гос упр-ия

1. Система гос. Устройства и упр-ия России

Формирование современной российской государственности базируется на принципах федерализма. Сущность федерализма - распределение власти по вертикали. Россия представляет собой уникальный тип федерации, что сказывается на особенностях упр-ия федеративными отношениями и требует выработки особой региональной политики государства. Россия представляет собой особый усложненный тип федерации. Своеобразие построения федерации проявляется в смешанной модели федеративно-территориального деления. Смешанный принцип построения предполагает как национально-территориальное деление (республики, автономные территории), так и административно-территориальное (края, области, города федерального значения). Еще одной особенностью территориального устройства России является особая «матрешечная» структура федерации, т.е. одни ее субъекты входят в состав др. В РФ двойное гражд-во, двойное законод-во, отсут-е единого бюдж, т.е. многоуровневая система.

Принципы Федерализма: 1. Распределение власти по вертикали м/у уровнями Федерации, Субъектов Федерации, МСУ 2. Верховенство Конституции РФ, Федеральных законов над Конституциями, законами субъектов Федерации (only по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов) 3. Разделение властей 4. Народовластие 5. Реализация прав и свобод граждан 6. Демократический централизм: сочетание гос и мун упр-ия, демократизма, как полновластия народа, а с др стороны – централизация, как приоритет интересов большинства 7. Гласность: осуществление власти, прямая, обратная связь, доступность информации 8. Законность, безличный характер власти 9. Двойное подчинение: требование подчинения конкретного органа власти органу общей компетенции и соответствующему вышестоящему органу по ?ам его компетенции.

Рос. Федерализм симметричный (КРФ), ассиметризм only в сф. эк-х отнош-ий.

Ветви власти: законодательная (законодательный орган – парламент),  исполнительная (правительство - Председатель Правительства + его заместители + министры), судебная.

Парламент– высшийзаконодательный орган государства, общенациональный представительный институт, избираемый путем тайного голосования. В РФ - Президентом РФ + Федеральное Собрание (Государственная Дума-нижняя палата + Совет Федерации-верхняя палата).

Совет Федерации 1)изменение границ м/у субъектами Федерации; 2)решение ?а о возможности использования вооруженных сил за пределами РФ; 3)назначение выборов Президента; 4)формирование состава Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного суда; 5)рассмотрение принятых Государственной Думой законов по ?ам федерального бюджета, налогов и сборов, войны и мира.

Гос Дума 1)согласие на назначение Председателя Правительства и др высших ДЛ; 2) решение ?а о доверии правительству; 3) право импичмента

Исполнительная власть (Правит-во РФ) — сов-ть полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного упр-ия.

Структура исполнительной власти = органы исполнительной власти + гос служащие + юридическая (правовая) структура (система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц). F исполнительной власти:  представительская, исп-распоряд, бюджетная, контрольная

Судебная властьвыступает гарантом соблюдения законности деятельности законодательных и исполнительных институтов, а также арбитром в случае трудноразрешимых проблем. На федеральном уровне представлена Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ.

Конституционный суд: дает толкование Конституции РФ, Разрешает дела в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами органов государственной власти РФ,  Решает ?ы компетенции органов государственной власти. Верховный Суд РФ – высший судебный орган по уголовным, гражданским и иным делам. Высший Арбитражный Суд – высший судебный орган, разрешающий экономические споры.

Существует разделение органов власти:

1.Силовые структуры: Мин обороны, Юстиции,иностр дел,внутр дел,ФСБ.

2.…:Мин образования, науки,прир ресурсов.

3.орг-прав группы: Мин-во,службы-контроль,агенства-услуги.

Указом Президента выполняется администарт. реф-ма,цель кот. построение компактной и эффективной администрации. Сейчас идет 5 этап-разделение ф-ий надзора и контроля.

Структура упр-ия субъектом РФ.

(184 ФЗ Об общих принципах организации законодательных и исполнительных огв срф) Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ; высший исполнительный ОГВ субъекта РФ; иные ОГВ субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность ВДЛ субъекта РФ.

Систему органов государственной власти области составляют:

1) законодательный (представительный) орган области - Законодательное Собрание Челябинской области (далее - Законодательное Собрание), 2) высший исполнительный орган области - Правительство Челябинской области (далее - Правительство области), 3) иные органы исполнительной власти области; 4) мировые судьи области.

Губернатор – ВДЛ области. Орган законод власти – Законод. Собрание. Орган исполн. власти – Прав-во обл-ти (осполн-е законов, КРФ, устава; представит. ф-я, ф-я контроля).

Губернатор: 1)представляет обл-ть; 2)право законодат.инийиаотивы; 3)награждение гос.наградами; 4)формирует Прав-во Чо; 5)опред-т стр-ру исп. органов Чо и обеспечивает их координацию; 6) назначает на должность и освобождает от должности руководителей террит. подразделений органов исп. вл.и т.д.

В соответствии с КРФ деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами: а) государственная и территориальная целостность РФ; б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; в) верховенство КРФ и федеральных законов на всей территории РФ; г) единство системы государственной власти; д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную (прав-во и губернатор) и судебную. е) разграничение предметов ведения и полномочий м/у ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ; з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоупр-ия.

Проблема разграничения предметов ведения и полномочий м/у федеральными органами и органами субъектов Федерации. Разграничение предметов ведения м/у Федерацией и ее субъектами является одним из принципов федерализма и означает разделение круга ?ов, α решает гос-во (круга государственных функций), на ?ы, по которым решения правомочна принимать Федерация, и ?ы, по которым решения правомочны принимать субъекты Федерации.

В ведении РФ находятся (ст.71 КРФ): а) принятие и изменение КРФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория РФ; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; г) установление системы федеральных органов власти, порядка их организации и деятельности; д) федеральная государственная собственность и упр-ие ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; м) оборона и безопасность; оборонное производство;

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся (ст.72 Констит. РФ):

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; в) ?ы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и др природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; е) общие ?ы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация ?ов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

В ведении области находятся (Статья 15 Устав Ч.О.):

1) принятие и изменение настоящего Устава, законов области и иных нормативных правовых актов области, контроль за их соблюдением;2) установление административно-территориального устройства области и порядка его изменения;3) установление системы исполнительных органов власти области;4) правовое регулирование ?ов организации местного самоупр-ия в случаях и порядке, установленных федеральными законами; 5) установление порядка упр-ия и распоряжения государственной собственностью области;6) гос прогнозирование и программное планирование социально-экономического развития области;7) утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении;12) иные ?ы, не отнесенные Конституцией РФ к ведению РФ.