gosudarst_regulir_vehd-tolochko
.pdfлике Беларусь, согласно принципам и общим положениям таможенной оценки, установленным Всемирной торговой организацией:
•базирование оценки в максимально возможной степени на цене сделки ввозимого товара;
•унификация оценки, обеспечение единообразия в осуществлении оценки товара в таможенных целях;
•объективность и беспристрастность критериев оценки;
•совместимость оценки с коммерческой практикой, недопустимость создания ситуаций или использования методов оценки, которые не встречаются в коммерческой практике;
•использование ближайших эквивалентов (альтернативных стоимостей) при невозможности применения метода определения таможенной стоимости товара по цене сделки с ввозимым товаром».
При определении таможенной стоимости товара на основе резервного метода допускается применение элементов иных методов, установленных Законом.
Однако таможенная стоимость товара путем применения резервного метода не может определяться на основе:
– цены товара на внутреннем рынке страны экспорта;
– цены товара, поставляемого из страны экспорта в третьи страны;
– цены товара на внутреннем рынке Республики Беларусь, происходящего из Республики Беларусь;
– цены товара, произвольно установленной или документально не подтвержденной и некоторых других критериев, прямо предусмотренных ст. 19 Закона о таможенном тарифе.
При применении резервного метода покупатель (декларант) может запросить у таможенного органа имеющуюся в его распоряжении ценовую информацию по соответствующим товарам и использовать ее в расчетах при определении таможенной стоимости.
Определение страны происхождения товара
Применение таможенного тарифа предполагает дифференциацию в зависимости от страны происхождения товара. В механизме таможенно-тарифного регулирования правила определения страны происхождения товара получили особое практическое значение
всвязи с развитием экономических интеграционных процессов, созданием многочисленных зон беспошлинной торговли и распространением преференциальных соглашений.
Правила определения страны происхождения товара закреплены в Таможенном кодексе Республики Беларусь. В соответствии со ст. 16, страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были:
101
–полностью произведены;
–подвергнуты достаточной переработке;
–непосредственно закуплены либо прямо отгружены.
При этом под страной происхождения товаров могут пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.
Товарами, полностью произведенными в данной стране,
считаются:
–полезные ископаемые, добытые из недр, в территориальном море или на морском дне данной страны;
–продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;
–животные, родившиеся и выращенные в данной стране;
–продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;
–продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
–продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученные судном данной страны или судном, арендованным (зафрахтованным) ею;
–продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны либо судна, арендованного (зафрахтованного) ею;
–отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране и др. (полный перечень критериев содержится в ст. 17 Таможенного кодекса).
Если в производстве товаров участвуют две или более страны, для определения страны происхождения используется критерий достаточной переработки, согласно которому страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены пос-
ледние операции по переработке или изготовлению товаров, отве-
чающие критериям достаточной переработки в соответствии с положениями статьи 18 Таможенного кодекса.
Товары считаются достаточно переработанными, если в резуль-
тате переработки изменился классификационный код товаров по ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков.
Кроме того, могут быть использованы и другие критерии достаточной переработки, определенные в ст. 18 Кодекса, например, выполнение определенных существенных производственных или технических операций; изменение стоимости товаров, когда про-
102
центная доля стоимости использованных материалов или добавленная стоимость достигают определенной фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).
Что касается правил непосредственной закупки и прямой отгрузки, то они применяются в целях предоставления тарифных преференций для отдельных товаров, ввозимых из определенных стран. Условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки при определениистраныпроисхождениятакихтоваровустанавливаютПрезидент или по его поручению Правительство Республики Беларусь.
В подтверждение происхождения товаров из данной страны таможенный орган вправе потребовать представления подтверждающих документов – декларация или сертификата о происхождении товара (ст. 20 – 23 Таможенного кодекса Республики Беларусь).
Надо отметить, что 24 сентября 1993 г. решением Совета глав правительств СНГ были утверждены Правила определения страны происхождения товаров, которые действуют в отношении товаров, происходящих из государств-участников СНГ и обращающихся в торговле между этими государствами. Порядок определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию государств-участников СНГ из третьих стран и вывозимых в третьи страны из этих государств, регламентируется национальным законодательством государств-участников СНГ.
5.9. Порядок уплаты таможенных платежей. Тарифные льготы
При перемещении товаров через таможенную границу в соответствии с действующим законодательством перевозчик обязан заплатить установленные платежи.
Таможенные платежи включают в себя:
–ввозные таможенные пошлины;
–вывозные таможенные пошлины;
–специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины;
–налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию;
–акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию;
–таможенные сборы.
Таможенная пошлина представляет собой налог, взимаемый государством с провозимых через национальную границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом. Расчет таможен-
103
ной пошлины осуществляется в соответствии с нормативными правовыми документами, регулирующими экспорт и импорт товаров.
Порядок уплаты таможенной пошлины устанавливается Таможенным кодексом Республики Беларусь (глава 24).
Таможенные платежи уплачиваются в безналичном порядке на счета республиканского бюджета, открытые для соответствующего таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление, либо наличными деньгами в кассу таможенного органа, либо через банк или почту. Они также могут уплачиваться путем зачета в счет предстоящих таможенных платежей излишне уплаченных сумм. Допускается взаимозачет таможенных платежей финансовых обязательств государственных органов перед данным плательщиком.
Таможенные платежи уплачиваются по выбору плательщика как в белорусских рублях, так и в иностранной валюте по курсу Национального банка на дату подачи декларации либо (когда уплата таможенных платежей не связана с подачей таможенной декларации), на день их уплаты.
В некоторых случаях может потребоваться обеспечение уплаты таможенных платежей, например, если предоставляется отсрочка или рассрочка, либо если обязательство по уплате не исполнено в срок. Однако если подлежащая уплате сумма составляет в эквиваленте менее 500 евро, обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется (ст. 260 Таможенного кодекса).
Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется исходя из сумм, подлежащих уплате при помещении товаров под таможенные режимы свободного обращения или эк-
спорта, т.е исходя из максимальной суммы, которая подлежала бы уплате при выпуске данного товара в обращение либо на экспорт.
Способами обеспечения таможенных платежей могут быть залог имущества, банковская гарантия, внесение денежных средств на счет таможенного органа, поручительство (по выбору плательщика).
Закон о таможенном тарифе предусматривает возможность пре-
доставления тарифных льгот (или тарифных преференций) в от-
ношении определенных товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь. В соответствии со ст. 34 Закона под тарифной льготой понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Республики Беларусь льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь, в виде:
–возврата ранее уплаченной таможенной пошлины;
–освобождения от обложения таможенной пошлиной;
104
–снижения ставки таможенной пошлины;
–установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.
Порядок предоставления льгот определяется законодательством Республики Беларусь.
Согласно ст. 34-1, при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь от обложения таможенной пошлиной освобождаются:
а) оборудование и приборы для научно-исследовательских целей, материалы и комплектующие изделия, предназначенные для выполнения заданий президентских, государственных народнохозяйственных и социальных программ, государственных программ фундаментальных и прикладных исследований и др., ввозимые резидентами Республики Беларусь в порядке, определяемом Президентом;
б) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и др., необходимые для эксплуатации транспортных средств на время следования в пути; в) ввозимые определенными организациями товары, применяемые в составе лазерно-оптической техники и не производимые на территории Республики Беларусь, а также оборудование и оснастка, используемые ими для производства лазерно-оптической техники; г) товары, подлежащие обращению в собственность государ-
ства в соответствии с законодательством Республики Беларусь; д) иные товары в порядке и на условиях, определенных Пре-
зидентом Республики Беларусь.
Товары, ввезенные на таможенную территорию Республики Беларусь без уплаты таможенной пошлины, могут использоваться либо реализовываться только на территории Республики Беларусь и в тех целях, в связи с которыми предоставлена тарифная льгота. Использование таких товаров в иных целях допускается с разрешения таможенного органа при условии уплаты таможенной пошлины и выполнения другихтребований, предусмотренныхтаможеннымзаконодательством.
Как указывалось выше, тарифные преференции могут быть установлены Президентом Республики Беларусь.
Так, например, льготы предоставлялись товарам, ввозимым для строительства вагоностроительного завода в г. Осиповичи, грузового терминала «Козловичи-2» и др.; некоторым товарам, ввозимым для нужд Парка высоких технологий; товарам, ввозимым для строительства, технического переоснащения и модернизации деревообрабатывающих производств; для строительства фармацевтического предприятия и медико-биологической лаборатории СОАО «Ферейн» и др.
105
ГЛАВА 6
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
6.1. Формы ответственности за нарушения в сфере ВЭД
Нарушения установленного порядка ведения внешнеэкономической деятельности влекут за собой юридическую ответственность виновных лиц.
Юридическая ответственность в сфере ВЭД подразделяется на виды по различным основаниям.
1. По органам, возлагающим ответственность:
–ответственность, возлагаемая в судебном порядке;
–ответственность, к которой правонарушитель привлекается
вадминистративном порядке (органами государственного управления);
–ответственность, возлагаемая работодателем (нанимателем).
2. По характеру правонарушения и, соответственно, отрас-
ли, к которой относится юридическая ответственность:
–уголовная;
–административная;
–гражданско-правовая;
–дисциплинарная;
–материальная.
Уголовная ответственность наступает за наиболее опасные нарушения в сфере ВЭД – преступления. К уголовной ответственности может быть привлечено только физическое лицо (человек) и только по приговору руда.
Административная ответственность наступает за админис-
тративные правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь. К административной ответственности могут быть привлечены как физические лица, так и юридические; как по решению суда, так и по решению компетентных органов государственного управления (милиции, таможни, налоговой инспекции и др.). Решения органов государственного управления о привлечении лица к административной ответственности могут быть обжалованы в суд, который принимает окончательное решение по делу.
106
Гражданско-правовая ответственность возлагается судом по иску заинтересованного лица. Условием наступления данного вида ответственности является инициатива лица, потерпевшего от противоправных действий – истца. В процессе судебного разбирательства истец может уменьшить либо увеличить свои исковые требования, отказаться от иска или заключить с ответчиком мировое соглашение. Суд не может выйти за пределы исковых требований, и, таким образом, потенциальная возможность и размеры ответственности зависят от воли заинтересованного лица – истца по делу.
Дисциплинарная ответственность – это ответственность, воз-
никающая в связи с трудовыми (служебными) отношениями. Она налагается на физических лиц, ненадлежащим образом выполняющих свои трудовые (служебные) обязанности или совершивших дисциплинарные проступки, в форме замечания, выговора или даже увольнения. Лица, к которым применены меры дисциплинарной ответственности, могут обжаловать их в порядке подчиненности в вышестоящую инстанцию либо в суд.
Материальная ответственность, как и дисциплинарная, воз-
никает в связи с трудовыми отношениями и выражается в возложении на виновное лицо обязанности возместить ущерб, причиненный нанимателю в связи с ненадлежащим исполнением или неисполнением трудовых обязанностей. К материальной ответственности лицо может быть привлечено работодателем (нанимателем), однако у виновного всегда есть возможность обжаловать решение нанимателя в вышестоящую инстанцию или суд.
Следует отметить, что дисциплинарная и материальная ответственность, как ответственность, возникающая в связи с трудовыми отношениями нанимателя и работника, для сферы внешнеэкономической деятельности не характерны. Поэтому далее мы будем говорить только о тех видах ответственности, которые возникают во внешнеэкономических отношениях – гражданско-правовой, административной и уголовной.
Таким образом, основным субъектом применения мер юридической ответственности является суд. Однако соответствующие меры могут быть применены и иными органами и лицами, единственное исключение – уголовные наказания, применяемые исключительно по приговору суда.
107
6.2. Порядок привлечения к ответственности. Компетенция органов и должностных лиц
Порядок привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении правонарушений, варьируется в зависимости от вида правонарушения, однако общая схема может быть представлена в следующем виде:
–констатация и документальная фиксация конкретного правонарушения (акт проверки, протокол, претензия, исковое заявление, постановление и др.);
–установление виновного лица (лиц);
–выяснение всех обстоятельств дела, влияющих на характер
иразмер ответственности;
–решение о наложении ответственности;
–обжалование решения;
–вступление решения в законную силу;
–исполнение решения.
Как было сказано, приведенная общая схема может отличаться в некоторых деталях в зависимости от вида правонарушения.
Гражданско-правовая ответственность инициируется кредитором (т.е. лицом, чьи права нарушены) путем подачи искового заявления в суд, как правило, по месту нахождения должника (ответчика). До обращения в суд кредитор может предъявить претензию, которая может быть удовлетворена должником добровольно. По обязательствам, вытекающим из договоров международной перевозки, предъявление претензий является обязательным – без соблюдения претензионного порядка суд не примет исковое заявление.
По иску заинтересованного лица (кредитора) суд возбуждает гражданское дело. Выслушав объяснения сторон и рассмотрев представленные доказательства, суд выносит решение. После того, как судебное решение вступит в законную силу, оно может быть принудительно исполнено.
Следует отметить, что гражданские дела по спорам, вытекающим из осуществления внешнеэкономической деятельности, имеют определенную специфику и сопряжены с рядом сложностей, о чем будет сказано ниже в соответствующем разделе.
Привлечение лиц к административно-правовой ответственности регулируется Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях 2006 г. Кодекс называет 27 органов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях. Учитывая широкий круг отноше-
108
ний, входящих в сферу ВЭД, можно говорить о том, что каждый из них имеет определенную компетенцию по разрешению дел о внешнеэкономических правонарушениях административного характера.
В соответствии со ст. 3.1 Процессуально-исполнительного кодекса, дела об административных правонарушениях рассматриваются:
1) районным (городским) судом;
2)хозяйственным судом;
3)сельским, поселковым исполнительным комитетом;
4)административной комиссией районного (городского) исполнительного комитета или администрации района в городе;
5)районной (городской), районной в городе комиссией по делам несовершеннолетних;
6)органами внутренних дел;
7)органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь;
8)Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь;
9)органами государственного пожарного надзора Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
10)органами государственного санитарного надзора;
11)пограничными войсками Республики Беларусь;
12)таможенными органами;
13)налоговыми органами;
14)Департаментом ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь;
15)органами Министерства финансов Республики Беларусь и финансовыми управлениями (отделами) местных исполнительных
ираспорядительных органов;
16) органами Национального банка Республики Беларусь;
17) органами Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь;
18) органами железнодорожного транспорта;
19) органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь;
20) органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
21) Департаментом по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь;
22) органами государственного энергетического и газового надзора Министерства энергетики Республики Беларусь;
109
23)органами Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;
24)органами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь;
25)органами государственной безопасности;
26)государственными природоохранными учреждениями, осуществляющими управление заповедниками и национальными парками;
27)органами Министерства юстиции Республики Беларусь. Дела об административных правонарушениях рассматрива-
ются должностными лицами соответствующих органов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Таким образом, производство по делу о конкретном административном правонарушении ведется органом, к компетенции которого отнесен данный состав правонарушения. Должностное лицо данного органа по заявлению гражданина или по сообщению должностного лица государственного или иного органа, а также в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, составляет протокол административного правонарушения либо (если за данное правонарушение предусмотрено предупреждение или штраф размером не более 2 базовых величин), выносит постановление о наложении административного взыскания.
Протокол об административном правонарушении не составляется также в случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда. В таком случает Кодекс предусматривает вынесение постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа на физическое лицо в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией статьи Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, но не ниже половины базовой величины.
Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вызывается в суд или орган, ведущий производство по данному делу, где после соответствующего разбирательства принимается решение. Решение может быть обжаловано в вышестоящий административный орган либо в суд.
После вступления решения в законную силу оно подлежит исполнению. Если признанное виновным лицо не исполняет данное решение добровольно, решение может быть исполнено в при-
110